一、制定背景及意义
为进一步加强和规范互联网租赁自行车（含互联网租赁电动自行车）营运，理顺管理体制，明确部门职责，强化行业监管，更好地满足人民群众出行需要，维护城市公共出行秩序和良好的市容环境。市交运局牵头制定了《关于加强和规范互联网租赁自行车管理的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
二、制定依据
1.《中华人民共和国道路交通安全法》
2.《城市市容和环境卫生管理条例》
3.交通运输部等十部委联合发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（交运发〔2017〕109号）
4.《安徽省电动自行车管理条例》
三、研判和起草过程
（一）文件起草。市交运局于今年4月起牵头起草了《实施意见》，学习借鉴了合肥、衢州等地管理经验，结合我市实际于9月22日报市政府审定。
（二）意见征集。市交运局于6月1日通过公文平台发函至市委网信办、市文明办、市公安局、市财政局、市城管局、市市场监管局、市信访局、市数据资源管理局、市消防救援支队和市人民银行等相关单位。并于9月8日再次征求各相关单位意见；9月29日至10月13日，市交运局在部门网站上公开征求公众对《实施意见》的意见，并于10月24日在部门网站公开征求意见结果；10月31日征求市区三家共享单车企业（哈啰、美团、小遛）意见，三家企业均反馈“无意见”。
（三）合法性审查。9月26日市司法局对《实施意见》进行了合法性审查，并提出修改意见，市交运局对《实施意见》进行再次修订，11月6日市司法局出具了《合法性审查工作签》（马司审〔2023〕108号）。
（四）文件印发。12月12日以市政府办公室名义正式印发该文件。
四、工作目标
加强和规范互联网租赁自行车运营管理，厘清互联网租赁自行车管理部门、运营企业及承租人责任，加强全链条监管，实行联动共治，营造绿色文明出行的良好环境。
五、主要内容
《实施意见》主要内容包括总体要求、强化行业监督管理、规范企业经营行为、强化组织保障四个部分。
一是总体要求。明确了发展互联网租赁自行车的指导思想和基本原则。
二是强化行业监督管理。主要从坚持联动协同管理、强化车辆投放管理、规范车辆停放管理、加强运营安全管理和建立监督约束机制5个方面加以明确。
三是规范企业经营行为。主要从明确运营服务条件、提升运营服务水平、加强用户教育引导和维护用户合法权益4个方面进行规范。
四是强化组织保障。明确以交通部门牵头，市各有关行政管理部门按照各自职责加强协同配合,共同做好互联网租赁自行车相关服务和监督管理。
六、创新举措
针对老旧互联网租赁电单车缺少头盔、乱停乱放、不符合相关规定等现象，组织开展了市区老旧共享单车置换更新工作，通过建设监管平台、应用蓝牙道钉技术等方式，规范车辆停放秩序，推进智慧化、精细化管理；同时，制定了《马鞍山市互联网租赁自行车服务质量考核办法》，定期对互联网租赁自行车企业服务质量进行考核。
七、保障措施
（一）加强组织领导。依托马鞍山市交通运输新业态联席会议制度，定期召开联席会议，联合各成员单位共同分析形势、研究问题，交流经验做法，推动工作落实。
（二）强化日常考核。建立《马鞍山市互联网租赁自行车服务质量考核办法》，市交运局、市公安局、市城管局3部门联合对市区互联网租赁自行车企业日常运营管理、停放秩序和路面管理等方面进行考核，维护城市交通秩序和市容环境。
（三）营造浓厚氛围。通过广播、报纸、互联网等媒介，加大宣传引导力度，引导公众依法文明骑行和规范停放，爱护车辆和停放设施。督促互联网租赁自行车运营企业积极配合政府部门加强宣传，引导公众规范用车，共同维护停放秩序。
八、解读人及政策咨询电话
解读人：马鞍山市道路运输管理服务运管中心（出租管理科） 池树艮
政策咨询服务电话：0555-2376616