一、背景和依据
危险品道路货物运输（以下简称“危货运输”）是道路运输行业的重要组成，对服务马鞍山经济社会发展、满足人民群众生活需要和提高物流服务质量具有重要意义。为贯彻落实危货运输管理规定和相关规划要求，进一步改革创新，高水平建设危货运输服务体系，切实满足新时期人民群众对高品质危货运输服务的需求与期待，促进构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，特制定本《规划》。
本《规划》依据法律法规及各级政策要求，结合马鞍山市的实际情况进行制定，主要依据《安徽省交通运输安全生产与应急管理“十四五”规划（2021）》《安徽省危险化学品道路运输安全集中整治实施方案（2020年）》《安徽省综合交通运输发展“十四五”规划纲要（2021年）》等有关法律法规，强调要切实强化危险货物道路运输安全治理，以推进危险品行业的健康发展。《规划》制订坚持“安全底线、问题导向、市场主导、创新驱动”的原则，着力构建“市场主体全流程运行规范、政府部门全链条监管到位、运输服务全要素安全可控”的危险货物道路运输管理体系，让危险货物道路运输更加安全高效。
二、制定意义和总体考虑
（一）社会经济的发展要求不断优化完善危货运输供给。近些年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，扎实开展制造业三年倍增“突破年”活动，迎难而上、劈波斩浪，经济实力持续提升，发展动能持续增强，运输服务水平持续改善。随着社会经济的发展，尤其是马鞍山加大了招商引资力度，顺博合金企业等危险品运输源头企业入户马鞍山，对提升优化马鞍山运输供给提出了更高的要求，危货运输企业进一步提升服务质量，优化供给服务，更好得满足市场需求。
（二）平安交通建设要求不断提高危货行业的安全管理水平。习近平总书记对安全生产高度重视，强调要坚持以人民为中心，树牢安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想。近些年来，马鞍山市党委和市政府坚持贯彻落实习近平总书记对安全生产作出的重要指示，树牢安全发展理念，加强安全生产监管，切实维护人民群众生命财产安全，安全管理水平不断提高，交通运输安全生产形势持续稳定好转。危险货物运输安全事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会和谐稳定。进入新发展阶段，危货运输行业必须贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全，不断强化安全生产的基础，提高安全管理水平，坚决遏制了重特大危险事故，促进经济社会发展环境安全稳定。
（三）适应科技革命发展要求不断提高危货运输行业的科技创新能力。科技创新是第一生产力，危险品道路运输涉及领域多、链条长，运输车辆点多面广、灵活性强，必须依靠大数据时代的智能化预警、信息化管控等科技手段，不断提升该领域安全监管的广度和深度。在车辆行驶方面，强化驾驶行为全方位监测预警，实现车辆事前预警、事中管控和事后监督。在打非治违方面，综合运用大数据分析，助力监管部门精准打击车辆非法作业行为。强化整合交通运输、公安交警、化工园区等信息，自动开展数据穿透和研判分析，提高危货运输的效率和安全生产能力。
（四）高标准市场体系要求危险货物道路运输市场更加开放有序。建设高标准市场体系是加快完善社会主义市场经济体制的重要内容，对加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。危货运输行业既要充分考虑政府监管效能，也要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步激发各类市场主体活力，加快建成了统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，为推动经济高质量发展、加快构建新发展格局、推进国家治理体系和治理能力现代化打下坚实基础。
三、研判和起草过程
（一）调查研究。2023年6月18日，根据我市危险品行业发展现状，结合行业监管需要，由市交运局牵头，通过发放问卷、实地走访、会议调研等方式对各县区、开发园区、运输企业等相关企业展开深入调研。
（二）起草初稿。2023年8月6日，市交运局组织开展《规划》起草工作，为做好该《规划》编制工作，与各相关部门联合商议，贯彻相关政策要求，起草形成了初稿，召开了企业和行业协会座谈会，并征求了相关部门意见。
（三）征求意见。2023年8月25日，编制组完成了送审稿，市交运局组织召开了专家评审会，会议通过了项目评审，会后编制组根据专家意见进行了修改完善，并形成了《关于促进马鞍山危险品道路货物运输高质量发展的指导意见》。
（五）正式印发。2023年12月12日《马鞍山危险品行业发展规划（2023-2030）》以市交通运输局名义正式印发。
四、工作目标
到2025年年底，基本形成安全、高效、便捷、优质的危险品道路运输服务体系，危险品货物常态化运输保障能力得到明显提升。到2030年，危险品道路运输保持长期安全平稳运行，行业安全文化理念持续深入，综合保障能力显著提升，全方位满足危险品常态化运输和应急运输需求，建成完善现代化危险品道路运输治理体系和治理能力。
五、主要任务
（一）危货运输市场调控策略。
1.强化市场宏观调控。危货运输企业市场准入重点考虑以下需求因素：
（1）新增危险品化工园区；
（2）新成立危险品生产或需求源头企业；
（3）现有危化品生产或需求企业大幅扩大运量规模；
（4）其他县级及以上人民政府认为确有需求且经市级交通运输部门审核同意的。
2.严格企业准入许可。新设立道路危险货物运输企业、现有企业新增经营范围、现有企业新增或调整运力的，除按照许可条件进行严格审核外，须对企业安全生产、服务水平、信用管理等情况进行全面审核。新设立危险品运输企业应预先取得货源企业相应运输意向证明。
3.科学实施运力动态管理。道路危货运输运力的增长应以市场需求为主，并参考前三年马鞍山市生产总值增速目标，结合车辆入网率、上线率及在线率等情况。企业根据发展需求及运力调整更新实际，制订年度新增、调整计划，报送至马鞍山道路运输管理服务中心进行初审。市交通运输局将根据各企业运力投放使用情况及市场需求变化，动态调整各类道路危险货物运输运力投入指标。
4.严格人员准入管理。严把危险货物道路运输从业人员考试与证件发放关，对于从事危险货物道路运输的驾驶员、押运员、装卸管理人员必须持相应的资格证上岗。建立和落实危险货物道路运输（危险品）负责人从业资格制度和专职安全管理人员制度，企业负责人和专职安全管理人员要接受交通运输主管部门对其进行安全生产知识和管理能力考核，并获得从业资格证持证上岗。
（二）提升运输保障能力策略。
1.创新业务发展模式。发挥危货协会作用，推动区域产业发展和危险品运输的融合，主动对接专业产品，提供精准优质危货道路运输服务。加强马鞍山战略性新兴产业运输服务能力，推广多专业一体化、全链条服务模式，更好地满足高端制造业个性化的危险品货物运输需求。
2.鼓励企业做大做强。推进资源整合，实行规模化、集约化经营。根据国家和省有关政策、法规鼓励规模化、集约化经营的精神，鼓励危货运输企业以资产兼并、重组、股份制等形式，走联合经营、集约经营之路，推进行业的转型升级。推进企业转型升级，培育服务保障能力强、专业化操作水平高的危货运输企业。
3.提升从业人员综合技能。督促企业严格落实安全生产主体责任，强化人员培训教育，扎实开展危险化学品运输从业人员安全技能提升计划，鼓励企业开展线上教育培训。实施全市危货运输企业轮训计划，提升从业人员专业能力。强化企业各级管理人员和专业人员关于危险品运输内容的培训，明确培训要求，强调实操技能。鼓励利用互联网、虚拟现实、情景再现等技术实施多样化培训，提高培训效果。严格驾驶员从业资格管理，及时掌握驾驶员的违章、事故记录及诚信考核、继续教育等情况，对于记分周期内扣满12分的驾驶员，要根据相关法律、法规规定吊销其从业资格证件。
（三）提高行业科技创新水平策略。
1.积极推广监管平台应用。加强安徽省危化品运输车辆监管平台推广使用,以智能管理平台为抓手,明确专人及时处理智能监管平台分发的预警信息,进一步提升行业管理监管水平。规范并统一危险货物道路运输车辆安全监控车载终端安装、使用及监管要求，完善危险货物道路运输车辆动态监控管理制度，实时分析、处理车辆行驶动态信息，及时识别驾驶员不安全行为、车辆运行异常状态等风险，对发现超速、疲劳驾驶的车辆及时进行提醒，并对相关车辆驾驶员进行处罚及安全教育，切实履行道路运输车辆动态监控的责任主体。
2.强化电子运单管理。督促企业落实电子运单填报制度,严格按照《危险货物道路运输安全管理办法》要求派发运单,确保应派尽派。电子运单实行一车一趟一派，按每趟次运输实际情况填报电子运单，确保运输有单、出车留痕、填写规范、信息准确、操作及时，切实提高运单使用覆盖率和数据质量。
3.创新安全运输技术。促进新一代信息技术、安检技术、电子围栏、监控监测技术与危险品运输深度融合，推进智慧货运建设。鼓励和支持运输企业安装使用具备前车辆碰撞报警、车道偏离报警、驾驶员身份识别的监控装置。
（四）危货运输安全管理策略。
1.强化企业安全生产标准化建设。全面开展我市输企业安全生产标准化建设达标工作。对标准化等级较高的企业扩产扩能，在同等条件下分别给予优先考虑并减少检查频次。对标准化等级较低企业组织实施精准化安全风险排查，实行精细化管控，对辨识出的风险实施分级管理，严格重大风险报备制度。重大风险“一企一策”“一项一案”，全程严格监测管控。
2.持续提升监管治理能力。强化危货质量信誉考核及结果运用，全面核查企业基本条件、安全生产、经营管理、服务质量、社会责任及加分项目等内容，对评定等级为AAA级企业，在评优推优、新增业务、政府采购项目、经营权招投标、政策支持上优先考虑。建立健全危化品运输企业信用联合惩戒工作机制,推动建立企业违法违规行为“黑名单”制度,对“黑名单”中的企业,要实行重点监管、重点检查,并依法依规联合其他监管部门对违法违规企业实施联合惩戒。
3.充分发挥行业自律作用。充分发挥行业协会、安全生产服务机构等社会力量的作用，促进行业自律。强化行业协会与化工园区、源头企业的衔接，畅通需求与供给信息互联互通。发挥协会在标准建设中的作用，积极参与安全生产、危险物品、行政执法等相关领域法律规章研究起草，深化对新业态、新模式衍生的相关法律问题研究，积极开展信息单证、车辆运营等标准化工作。
4.强化异地车辆管理。以异地在我市及途经我市的危货运输车辆为重点，探索推行异地车辆备案制，健全监测预警、监管闭环和在线服务等功能。加强对异地经营车辆的实时监控和风险预警，及时处理运输中出现的安全隐患和突发事件。加强与异地经营车辆的所在地交通运输管理部门加强协作，互相通报异地经营车辆的相关信息。加强与公路经营单位、联合横向部门的沟通联系，不定期开展对危险货物运输车辆的排查检查工作，严格管控异地经营危货运输车辆，共同保障安全。
六、主要特色
1.坚持安全底线，夯实发展基础。
牢固树立安全发展理念，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，深刻把握危货运输发展规律,正确处理好安全与发展的关系，健全安全生产责任体系，加强战略预判和风险预警，完善现代化危货运输治理体系和治理能力。
2.坚持问题导向，补齐短板弱项。
切实聚焦行业发展短板和突出问题，以信息技术为手段，以高质量发展为核心，加快专业化、信息化、智能化建设。充分发挥社会组织作用，构建危货运输多领域多方位全链条的协同发展格局。
3.坚持市场主导，激发企业活力。
强化政府引导与支持，压实企业主体责任，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以需求为导向，推进运输供给与运输需求实现动态平衡。不断丰富服务种类、拓展服务内容，打造精准化、专业化、特色化服务产品，努力满足市场多样化个性化的服务需求。
4.坚持创新驱动，厚植发展优势。
加强行业与化工园区对接，强化与我市钢铁、汽车及零部件、装备制造等支柱产业的衔接，鼓励高端装备、电子围栏等新技术新产品应用，大力提升危货运输核心竞争力，加快推动创新力强、附加值高、安全可靠的危险品运输供应链建设。
七、保障措施
一是加强组织协调。加强对危险品运输全链条的监督和指导，依法依规厘清权责边界、推进改革试点，为企业提升危险品运输保障能力提供支持。加强与政府相关部门、行业协会协调联动，有计划推进危险品运输能力提升工作，确保各项工作举措和要求落实到位。
二是加大投入力度。加大对危货运输安全、技术创新、应急处置等方面的资金、人力和软硬件投入，积极推广道路运输车辆安全防控系统应用。鼓励化工园区设立电子围栏、开发危险品运输监管系统，鼓励企业有效增加对安全和服务的投入，特别注重对新技术新设备的投入，借助科技提升服务保障水平。
三是强化执法监管。凝聚工作合力，提升执法检查效能。开展隐患排查治理和专业指导服务，鼓励企业自查自纠，检查中发现问题的危运企业，相关监管部门应加强跟踪指导，严格督促企业整改。严厉惩处无证经营的违法行为，有效防范环境安全风险，保障群众生命财产安全。
四是营造安全文化氛围。进一步解放思想，树立安全运输、科学运输的理念，破除“危险品不能运”或“危险品随便运”的误区，完善政策措施，做到“有所为，有所不为”，为危货运输运输高质量发展创造良好环境。积极搭建新媒体矩阵，统筹行业危险品运输安全宣传资源，加大宣传力度，持续提升人民群众危险品运输安全意识，营造良好舆论氛围。
八、解读人及政策咨询电话
解读人：马鞍山市交通运输局安全管理科
政策咨询服务电话：0555-2472016