马鞍山市人民政府办公室
关于印发马鞍山市“十四五”规划编制工作实施方案的通知
马政办〔2019〕17号
各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
经市政府同意，现将《马鞍山市“十四五”规划编制工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
马鞍山市人民政府办公室
2019年9月9日
马鞍山市“十四五”规划编制工作实施方案
为做好全市“十四五”规划编制工作，根据全国“十四五”规划编制工作会议和全省“十四五”规划编制工作会议部署，结合我市实际，现将马鞍山市“十四五”规划编制工作实施方案印发给你们，请认真贯彻执行。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，利用好重要战略机遇期，深化供给侧结构性改革，落实推动高质量发展的根本要求，建设现代化经济体系。坚持底线思维，着眼于社会主义现代化建设全过程科学提出全市发展目标、重点任务和主要措施，坚持目标导向和问题导向相统一、全面规划和突出重点相协调、战略性和操作性相结合。
在具体规划编制过程中，一要注重与国家、长三角、省规划相衔接；二要坚持全面谋划与突出重点相协调，着力攻关薄弱环节和滞后领域；三要坚持战略性与操作性相统一，突出规划的针对性和约束力；四要坚持开门编规划，广泛听取吸纳社会各界意见建议，增强规划编制的科学性、民主性。
二、主要任务
（一）编制总体（发展）规划。总体（发展）规划是指《马鞍山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，是编制全市各专项规划、区域规划以及制定各项经济政策和年度计划的主要依据。“十四五”总体规划的规划期为五年。
（二）编制专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展并决定该领域重大项目投资的依据。各部门，各县区、开发园区，要针对国民经济和社会发展的重点领域、薄弱环节和重点区域，研究提出确需编制的专项规划，并纳入全市规划编制目录清单。重点专项规划报经市政府审定后由市政府印发。一般专项规划，由市直有关部门提出并负责编制，与市发展改革委进行衔接，经市政府同意后，根据实际需要，由市发展改革委会同有关部门联合印发或规划编制部门自行印发。
（三）编制空间规划。空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实总体规划提出的国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段。空间规划由市自然资源和规划局牵头编制，与市发展改革委进行对接，经市政府同意后按程序编报。
（四）实施规划清单管理。实施专项规划、区域规划和空间规划实施规划编制目录清单管理。报市政府审批的专项规划和区域规划，由市发展改革委会同市有关部门，县区、开发园区研究制定目录清单，报市政府批准后启动编制。空间规划，按照国家、省有关规定编报。市各部门自行编制或批准的各类规划，需报市发展改革委备案。
（五）编制县区规划。各县区“十四五”规划由本级人民政府组织编制，报同级人代会审议批准，报送市发展改革委备案。县区规划编制进度以及规划中的跨地区重大基础设施和重要资源开发项目、重要规划目标和指标设置等要与全市规划进行有效衔接。各县区专项规划可根据本实施意见自行确定。
（六）前期课题研究。围绕“十四五”时期我市经济社会发展重大战略、重大领域和重大问题，提出一批前期重点研究课题并面向社会公开遴选研究机构，努力形成一批战略性、专业性和操作性的研究成果，为提出总体规划基本思路和编制专项规划奠定基础。
同时，认真做好“十三五”规划终期评估工作，于2020年底前将终期评估报告经市政府审核后，提交市人大常委会审议，并报省发展改革委。
三、进度安排
全市“十四五”规划编制工作总体上分三个阶段：
（一）前期研究阶段（即日起至2019年9月底）
1．组织开展前期研究。全市启动规划前期重点课题研究工作，9月底前完成重点课题研究成果。
2．加强重大项目和政策谋划争取工作。市发展改革委会同市有关部门、县区、开发园区提出希望纳入国家“十四五”规划基本思路重点内容的初步考虑（包括重大项目和重大事项），经市政府同意后，于9月底报省发展改革委。
3．起草形成基本思路。市发展改革委会同市有关部门开展基本思路起草工作，初稿形成后，召开专家咨询会，听取各方面意见，修改完善后按程序报审，于9月底报省发展改革委。
4．组织开展市级专项规划立项工作。市各有关部门、县区、开发园区于9月上旬将需要编制的市级专项规划和区域规划报市政府审批，市发展改革委会同市有关部门、县区、开发园区于9月底前完成规划编制目录清单的制定，经市政府同意后启动编制工作。市级空间规划，按照国家、省有关规定编报。各部门自行编制或批准的各类规划，需报市发展改革委备案。
（二）规划编制阶段（2019年9月至2020年12月）
1．形成规划纲要框架。围绕重点问题开展专题研究，可采用与课题承担单位联合调研的方式，就规划的重要指标、重大工程和项目、重大举措及政策导向开展调研并研究论证，在规划思路的基础上组织开展规划纲要的研究起草，形成规划纲要框架。
2．召开市发展规划公众咨询团会议。结合影响和制约本市“十四五”经济社会发展的重大问题和瓶颈难题，对规划纲要框架展开讨论并提出意见建议。
3．组织起草规划纲要草案。市委关于编制“十四五”建议出台后，开展规划纲要草案的起草工作，2020年10月形成《规划纲要（征求意见稿）》，广泛征求部门及公众意见。
4．同步编制县区规划与专项规划、区域规划、空间规划。各县区开展县区规划的编制工作，县区规划的编制可参考本实施方案。各项规划的编制责任部门分别开展专项规划的研究起草和公众意见征询，并根据国家、省和市委、市政府对规划编制的最新要求进行深化完善。县区规划要于2020年9月底前完成初稿，12月正式提交县区人大常委会审议。专项规划、区域规划要于2020年5月底前完成初稿，原则上在2020年11月底前完成。空间规划按照国家、省有关规定编报。
（三）审议发布阶段（2021年上半年）
1．做好衔接论证工作。规划纲要做好与国家、省各类规划衔接工作，对规划纲要进行修改完善。邀请第三方对规划纲要草案进行论证，并大范围征求意见建议。
2．市人大审议发布规划《纲要》。报请市委、市政府研究审核并修改完善后，形成“十四五”规划纲要正式文本，于2021年1月正式提交市人大常委会，由市人大常委会会议审议通过。
3．市政府审议发布各市级专项规划、区域规划。2021年3月底前，由市各有关部门完成市级规划报审程序，经审议通过后，以市政府名义发布实施。
四、组织保障
（一）成立市发展规划工作领导小组。市发展规划工作领导小组对全市发展规划的研究、编制、实施和评估工作进行组织领导和统筹协调，由市政府主要负责同志担任组长，41个市相关部门作为成员单位，领导小组下设办公室，承担市“十四五”规划工作领导小组的日常工作，办公室设在市发展改革委，市发展改革委主任兼任办公室主任。
（二）广泛凝聚共识、形成工作合力。市各有关部门、县区、开发园区要把规划编制工作列入重要议事日程，提高认识，统一思想，周密部署，建立健全规划编制的工作机制，高水平完成“十四五”规划编制工作。要加强与国家、省有关部门的沟通对接，部门之间强化分工协同，确保形成工作合力。注重调动各方力量，组织和引导公众参与发展规划的研究和编制；充分发挥专业机构的作用，鼓励通过政府购买服务的方式，定向委托或公开招标选择相关机构智库参与研究，确保工作质量效益。
（三）组建市发展规划公众咨询团。主要由市人大代表、政协委员、相关领域专家、各人民团体代表、企业代表和本市居民代表等组成，成员具有一定专业背景，能够反映各领域社情民意。“公众咨询团”将全过程了解规划编制和实施工作的情况，参与规划各阶段性成果的意见征询。
（四）有序推进编制工作，强化要素保障。要抓好编制工作的进度安排，市各有关部门、县区、开发园区要根据全市“十四五”规划编制工作总体安排，严格前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等基本程序，要强化督促检查，定期开展工作总结。要强化规划编制工作的组织保障，市各有关部门、县区、开发园区要精心挑选骨干力量组成工作专班，加强规划业务培训和调查研究，提高规划编制的水平。要加强工作经费保障，规划编制各项工作所需经费由市财政予以保障，及时纳入年度预算，确保各项工作顺利开展。
附件：1．市发展规划工作领导小组成员名单
2．马鞍山市“十四五”规划前期重点研究课题
附件1
市发展规划工作领导小组成员名单
组长：袁方市委副书记、代市长
常务副组长：吴劲市委常委、常务副市长
副组长：李舰舶市委常委、副市长
李强副市长
方文副市长
杨善斌副市长
程彰德副市长
阚青鹤副市长
成员：杨庆海市政府副秘书长
尹宗应市委组织部常务副部长
王平市委宣传部常务副部长
章莉市委编办主任
蒋露市委网信办主任、市委宣传部副部长（兼）
胡涛市文明办主任
刘猛生市政府办公室主任
胡建平市发展改革委主任
汪昌斌市教育局局长
王焰市科技局局长
黄翔市经济和信息化局局长
刘明刚市公安局副局长
章兵市民政局局长
侯沪东市司法局局长
吴斌市财政局局长
李怀东市人力资源社会保障局局长
荣正发市生态环境局局长
沙德宏市住建局副局长
谷强市交通运输局局长
窦念华市农业农村局局长
黄华荪市水利局局长
霍更生市商务局局长
胡支农市文化和旅游局局长
杨荣明市卫生健康委主任
余道文市退役军人事务局局长
丁以慧市应急管理局局长
吴玲市城市管理局局长
方成市自然资源和规划局局长
何俊市市场监管局局长
张卫国市体育局局长
高俊峰市统计局局长
徐良市医疗保障局局长
施亮市地方金融监管局局长
赵伦华市人防办主任
刘继明市扶贫办主任
洪学棠市数据资源管理局党组书记
陈国双市投资促进中心党组书记
冯昕市港航管理局党委副书记、纪委书记
江立中市税务局局长
王彬 市妇联主席
张平 市社科联主席
陈大来 市贸促会会长
市发展规划工作领导小组办公室设在市发展改革委，胡建平同志任办公室主任。
附件2
马鞍山市“十四五”规划前期重点研究课题
1．马鞍山市“十四五”经济社会发展的基本思路及发展目标研究（市发展改革委）
研究重点：
（1）总结“十三五”以来马鞍山市经济社会发展的优势和劣势、经验和教训，客观描述马鞍山市发展所处的阶段和在长三角、省内区域格局中的位置；
（2）提出马鞍山市发展的指导思想、重要战略和基本原则，研究马鞍山市“十四五”发展主要目标和代表性指标，和开启社会主义现代化建设新征程阶段性目标；
（3）围绕长三角一体化发展、长江经济带建设、资源型城市转型等重要政策背景，从现代化建设、创新驱动、制造业高质量发展、开放合作、民生福祉、社会治理等经济社会发展的重要领域提出一批重要举措、重大工程项目、重大政策。
2．国内外环境变化的趋势特点及对马鞍山市的影响（市发展改革委）
研究重点：
（1）分析“十四五”时期国内外环境变化的主要趋势和特点，研判经济周期、国际贸易形势尤其是中美贸易摩擦、科技革命和产业变革、国内产业与价值链分工对马鞍山的影响；
（2）研究“十四五”期间国家、长三角地区及安徽省经济走势和政策导向，分析马鞍山市从中把握的新机遇与新挑战；
（3）研究提出马鞍山市的发展思路和应对举措。
3．新一轮科技革命和产业革命的趋势特点及对马鞍山市的影响（市发展改革委）
研究重点：
（1）研究分析新一轮科技革命和产业革命的趋势特点；
（2）梳理研究马鞍山在新一轮科技革命和产业革命中面临的机遇和挑战；
（3）提出马鞍山市面对新一轮科技革命和产业革命的工作措施和意见建议;
4．马鞍山市“十四五”战略性新兴产业发展研究（市发展改革委）
研究重点：
（1）分析总结马鞍山市“十三五”战略性新兴产业发展的现状；
（2）提出马鞍山市“十四五”战略性新兴产业发展的目标、思路和举措。
5．马鞍山市“十四五”服务业高质量发展研究（市发展改革委）
研究重点：
（1）与长三角及马鞍山市周边服务业发展优势地区进行比较，分析服务业发展特别是生产性服务业存在的问题和差距，发现今后发展提升的空间；
（2）围绕服务业与农业、制造业及服务业不同领域之间的深度融合，研究服务业发展需要突破的关键领域；
（3）分析互联网、大数据等信息技术在服务领域的深度应用，研判服务业发展的新业态新模式；
（4）分析如何优化服务业供给结构，提升服务业供给质量，提出“十四五”高质量推进现代服务业发展的思路举措。
6．马鞍山市“十四五”期间年度社会物流运行情况（市发展改革委）
研究重点：
（1）按年度科学研究分析我市物流成本和物流效率情况，与全省及周边地市比较情况；
（2）按年度研究分析我市物流需求变化情况；
（3）按年度分析我市物流产业发展情况和趋势、物流成本降低情况以及物流相关营商环境改善情况及政策建议。
7．马鞍山市“十四五”能源发展研究（市发展改革委）
研究重点：
（1）分析总结马鞍山市“十三五”能源发展的现状；
（2）提出马鞍山市“十四五”能源发展的目标、思路和举措。
8．马鞍山市开发园区差异化、特色化发展路径研究（市发展改革委）
研究重点：
（1）研究马鞍山市开发区现有发展基础，分析“十四五”时期国内开发区发展的主要趋势和特点，及对马鞍山市开发区发展的影响；
（2）研究“十四五”期间马鞍山市开发区发展思路，包括但不限于开发区主导产业发展、创新能力提升、特色产业做强、龙头企业培育等方面；
（3）研究提出马鞍山市开发区差异化、特色化发展路径。
9．马鞍山市“十四五”在长三角地区一体化中高质量发展研究（市发展改革委）
研究重点：
（1）研究马鞍山市参与长三角更高质量一体化发展的基本思路、战略定位、主攻方向、发展目标；
（2）分析马鞍山市在规划设计、基础设施、生态环保、产业发展、科技创新、公共服务、市场环境等各方面实现与长三角区域一体化发展的前景；
（3）研究马鞍山市在南京都市圈和合肥都市圈中的发展定位、发展目标、发展方向；
（4）研究宁马毗邻区域一体化发展的工作思路、实现途径和具体措施。
10．“十四五”期间完善马鞍山基本公共服务体系的目标、思路和对策研究（市发展改革委）
研究重点：
（1）评估我市基本公共服务整体水平，取得的成效；
（2）分析目前我市基本公共服务领域存在哪些不平衡不充分的问题，提出解决思路和对策建议；
（3）通过问卷、调研、大数据等多种方式分群体分领域调查分析市民对高品质生活的需求和感受，并多角度量化研究市民需求的新阶段特征和新趋势变化；
（4）研究提出“十四五”时期基本公共服务补短板、强弱项、提质量及促进均等化的主要目标、总体思路、重大方针、关键指标和重点任务。
11．“十四五”应对老龄化趋势的思路和举措研究（市发展改革委）
研究重点：
（1）摸清全市人口结构现状、养老机构、床位、入住率、医养结合等基本情况，提出存在的问题和短板，对未来老龄化趋势进行研判；
（2）针对应对老龄化工作中存在的难点问题，研究提出马鞍山养老服务政策体系优化建议，提出马鞍山“银发”经济发展思路；
（3）围绕“十四五”以及更长时期我市应对老龄化的战略目标、主要任务、行动计划、政策体系和重大项目等提出研究建议。
12．马鞍山市乡村发展生产要素研究（市发展改革委）
研究重点：
（1）摸清全市乡村发展生产要素现状、存在问题及原因分析；
（2）通过对比长三角乡村生产要素情况，分析研判我市未来的乡村发展生产要素流动趋势；
（3）研究提出优化我市乡村发展生产要素供给的思路、政策建议和工作举措。
13．马鞍山市农村一二三产业融合发展研究报告（市发展改革委）
研究重点：
（1）摸清全市农村一二三产业融合发展现状、存在问题及原因分析；
（2）站在长三角一体化的角度，分析研判我市农村产业未来发展趋势及我市面临的发展机遇与挑战；
（3）研究提出我市农村一二三产业融合发展的思路、政策建议及工作措施。
14．马鞍山市“十四五”文化产业发展研究（市文化和旅游局）
研究重点：
（1）分析“十四五”期间马鞍山市文化产业发展环境以及总体把握方向；
（2）研究“十四五”期间文化产业方面的政策取向，分析马鞍山市文化产业发展路径；
（3）研究提出“十四五”期间马鞍山市文化产业发展的目标任务。
15．马鞍山市“十四五”教育现代化研究（市教育局）
研究重点：
（1）基于城市发展的中小学幼儿园布局规划研究；
（2）基于城市产业发展的职业教育现代化发展规划研究；
（3）基于教育优质公平发展的教师队伍建设研究；
（4）基于教育优质公平发展的教育政策研究；
（5）基于“双一流”建设背景下的马鞍山市高等教育现代化发展研究。
16．马鞍山市对接南京科技创新专项研究（市科技局）
研究重点：贯彻长三角一体化发展战略，建设跨区域创新体系。加快融入以企业为主体、市场为导向、政产学研深度融合的南京都市圈协同创新共同体，主动参与技术转移、成果转化、供需对接工作机制，共享长三角创新资源集聚优势。
17．马鞍山市“十四五”民政事业发展前期研究（市民政局）
研究重点：分析“十四五”期间马鞍山市民政事业发展面临形势，研究“十四五”期间马鞍山市民政事业发展的目标任务，探索“十四五”期间马鞍山市民政事业发展的工作思路。
18．马鞍山市“十四五”住房和城乡建设发展研究（市住房城乡建设局）
研究重点：
（1）从城市基础设施、房地产、建筑业等多方面回顾“十三五”我市城建事业发展情况；
（2）编制“十四五”建设规划，明确“十四五”建设期间主要任务；
（3）结合本市发展实际，从城市道路、水环境、保障性住房、棚户区改造等多方面确定“十四五”期间城乡发展重点项目计划表。
19．马鞍山市主城区充电桩建设规划研究（市住房城乡建设局）
研究重点：
（1）调研了解我市充电桩建设现状；
（2）分析我市充电桩建设可能存在问题及原因；
（3）结合国家、省对充电桩规划建设的相关政策及要求，并比照周边地市充电桩建设现状，制定我市充电桩建设规划。
20．马鞍山市“十四五”生态环境保护体制机制创新研究（市生态环境局）
研究重点：结合我市推动高质量发展和长三角一体化合作背景，以“十四五”时期我市生态环境保护领域体制机制改革为关注点，在我市当前实施党政机关机构改革、生态环境机构监测监察执法垂直管理改革、生态环境综合执法改革的背景之下，重点研究我市在生态保护、污染治理、环境监管、环境服务、工作机制、法规政策等方面推进体制机制改革的有关工作基础，分析已取得的成效，探讨“十四五”期间重点采取的措施和主要工作安排，为我市强化生态环境监管、提升环境保护能力、实现环境质量新的突破提供政策分析及建议。
21．马鞍山市“十四五”农业农村现代化研究（市农业农村局）
研究重点：
（1）总结“十三五”期间马鞍山市农业农村发展成就和基本经验；
（2）分析“十四五”期间马鞍山市农业农村发展环境以及总体发展方向；
（3）研究提出“十四五”期间马鞍山市农业农村发展的目标任务；
（4）研究提出“十四五”期间农业农村方面的政策取向，分析马鞍山市农业农村发展路径。
22．马鞍山市“十四五”文化旅游融合发展研究（市文化和旅游局）
研究重点：
（1）分析“十四五”时期马鞍山市文化旅游融合发展的主要趋势和特点；
（2）研究“十四五”期间马鞍山市文化旅游融合发展的思路和举措；
（3）研究提出“十四五”期间马鞍山市文化旅游融合发展的目标任务。
23．马鞍山市构建优质高效卫生健康服务体系研究（市卫生健康委）
研究重点：
（1）分析“十四五”时期马鞍山市卫生健康服务体系现状；
（2）研究“十四五”时期马鞍山市卫生健康服务体系面临的新形势与新挑战；
（3）研究提出马鞍山市卫生健康服务体系建设的发展思路和应对举措。
24．马鞍山市体育产业发展现状及“十四五”体育产业发展规划建议（市体育局）
研究重点：
（1）研究分析“十四五”期间体育产业政策方向及马鞍山市体育产业发展基础；
（2）研究分析马鞍山市体育产业发展策略；
（3）研究提出“十四五”期间马鞍山市体育产业发展的目标任务。
25．马鞍山市基层政务服务优化研究（市数据资源管理局）
研究重点：
（1）乡镇（街道）、村（社区）为民服务体制建设情况、乡镇（街道）、村（社区）为民服务场所建设现状、工作机制运行情况；
（2）基层政务服务存在突出问题；
（3）基层政务服务优化方向和实现途径。
26．马鞍山市城乡环卫基础设施建设近远期规划研究（市城市管理局）
研究重点：
（1）结合马鞍山市城乡环卫基础设施现状，研究制定近期（2020—2025年）规划控制性指标与工作举措；
（2）结合马鞍山市城乡环卫基础设施规划目标，研究制定远期（2026-2030年）规划控制性指标与工作举措。
27．探索2020年之后非重点贫困地区的扶贫模式（市扶贫办）
研究重点：
（1）总结马鞍山市作为非重点贫困地区的扶贫实践，分析脱贫攻坚时期的“马鞍山模式”与其他典型非重点贫困地区扶贫情况；
（2）探索马鞍山市新时期扶贫路径，研究新时期“马鞍山模式”的多维精准扶贫方式与多元化精准扶贫举措。
28．加强新型智库建设，推进马鞍山哲学社会科学繁荣发展（市社科联）
研究重点：
（1）分析、研究各级各类新型智库的结构功能关系及其战略关系强度指标，明确马鞍山新型智库建设的创新战略和制度机制框架；
（2）调研梳理马鞍山新型智库建设的现有资源格局和运转状况，探索适合马鞍山实际的市县级纵向联动、横向合作的战略管理路径和策略选择；
（3）从建立健全体制机制切入马鞍山新型智库建设的运行层面研究，探索培育和形成具有马鞍山特色的智库思想市场，同时制定有效规制，形成智库思想市场“培育”与“规制”相辅相成的两翼，构建新型智库思想创新与有效管理的机制。
29．关于新时代家庭教育工作的探索与思考（市妇联）
研究重点：
（1）分析马鞍山市家庭教育工作现状；
（2）分析“十四五”期间家庭教育工作的新问题以及家庭教育工作新趋势与新挑战；
（3）研究提出马鞍山市家庭教育工作发展思路和应对举措。
30．“十四五”时期马鞍山市推进城乡融合发展思路和重点任务研究（市发展改革委）
研究重点：
（1）总结分析我市城乡融合发展的主要经验成效；
（2）深入分析当前推进城乡融合发展的体制性障碍、制度性缺失、政策性问题；
（3）立足协调推进乡村振兴和新型城镇化，重点围绕建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，研究到2025年马鞍山市城乡融合发展的远景目标，“十四五”时期基本思路、阶段性目标、工作举措等。
31．马鞍山市“十四五”现代化产业体系发展思路研究（市发展改革委）
研究重点：
（1）立足我市产业基础，结合“生态福地、智造名城”定位和全市主导产业优化升级意见，研究我市“十四五”产业发展方向；
（2）产业链现代化路径以及产业体系建设主要任务。
32．马鞍山市“十四五”深化“放管服”改革优化营商环境目标、思路和重点举措研究（市政府办公室）
研究重点：
（1）分析“十四五”时期国内深化“放管服”改革优化营商环境的趋势和政策取向；
（2）研究“十四五”期间马鞍山市深化“放管服”改革优化营商环境面临的新机遇和新挑战；
（3）研究提出马鞍山市深化“放管服”改革优化营商环境的发展思路和应对举措。
33．马鞍山市“十四五”新型智慧城市建设目标、发展思路和重点举措研究（市数据资源管理局）
研究重点：
（1）研究分析“十四五”期间国内新型智慧城市发展趋势和政策走向，及马鞍山市从中把握的机遇与挑战；
（2）围绕数字化、信息化建设，研究提出马鞍山市的建设目标、发展思路和应对举措。