马鞍山市人民政府办公室
关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的通知
马政办〔2020〕5号
各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号）和《安徽省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》（皖政办〔2019〕23号），在全市全面推行行政规范性文件（以下简称规范性文件）合法性审查机制，确保规范性文件合法有效，经市政府同意，结合我市实际，现就有关事项通知如下：
一、充分认识全面推行行政规范性文件合法性审核机制的重要性
制发规范性文件是行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依法履行职能的重要方式，直接关系群众切身利益，事关政府形象。全面推行规范性文件合法性审核机制是贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的重要举措，是推进依法行政、建设法治政府的必然要求，对维护国家法制统一、政令畅通，提升政府治理能力具有重要意义。
各级、各部门和有关单位要切实提高政治站位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实上级决策部署，建立健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制，落实审核工作要求，加大组织保障力度，确保所有规范性文件均经过合法性审核，保证规范性文件合法有效。
二、认真落实全面推行行政规范性文件合法性审核机制各项措施
（一）明确审核范围。
我市各级行政机关依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文，如规定、办法、细则、通告、公告、决定、意见等，均为规范性文件，应当进行合法性审核，做到应审必审。行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件，不纳入规范性文件合法性审核范围。
（二）确定审核主体。
1．以市、县（区）人民政府或其办公机构名义印发的规范性文件，或者由本级人民政府部门起草、报请本级人民政府批准后以部门名义印发的规范性文件，由同级人民政府司法行政部门负责合法性审核。提请政府印发的规范性文件，应当先由起草单位审核机构进行初审。
2．开发园区管委会、市及县（区）人民政府部门、乡镇人民政府、街道办事处印发的规范性文件由本单位法制工作机构或承担法制工作的机构负责合法性审核。
（三）规范审核程序。
严格按照《马鞍山市人民政府办公室关于进一步规范市政府重大事项合法性审查工作的通知》（马政办〔2019〕15号）规定流程开展规范性文件合法性审核工作。
1．起草单位报送的审核材料，应当包括文件送审稿及其说明，制定文件所依据的法律、法规、规章和国家政策规定，征求意见及意见采纳情况，本单位的合法性审核意见，以及针对不同内容需要的其他材料等。
2．制定机关办公机构要对起草单位报送材料的完备性、规范性进行审查。符合要求的，转送审核机构进行审核；不符合要求的，应当退回，要求起草单位在规定时间内修改完善后转送审核机构进行审核。
3．除为了预防、应对和处置突发事件，或者执行上级机关的紧急命令和决定需要立即制定实施规范性文件等外，合法性审核时间一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日。
4．对涉及面广、社会关注度高，对公民、法人或者其他组织有直接影响的规范性文件，起草单位或制定机关办公机构可商请审核机构提前介入。
（四）严格审核标准。
规范性文件合法性审核中要严格审核以下内容：
1．制定主体是否合法；
2．是否超越法定职权；
3．内容是否符合宪法、法律、法规、规章和上位政策规定；
4．是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项；
5．是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形；
6．是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形；
7．是否违反规范性文件制定程序等。
审核机构要根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改的书面审核意见。起草单位应当根据合法性审核意见对规范性文件作必要的修改或者补充；特殊情况下，起草单位未完全采纳合法性审核意见的，应当在提请制定机关审议时详细说明理由和依据。
（五）明确审核职责。
审核机构要认真履行审核职责，注重发挥合法性审核机制对确保规范性文件合法有效的把关作用，不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核，防止重形式、轻内容、走过场。未经合法性审核或者经审核不合法的文件，不得提交集体审议。审核机构未严格履行审核职责导致规范性文件违法，造成严重后果的，依纪依法追究有关责任人员的责任；未经合法性审核或者不采纳合法性审核意见导致规范性文件违法，造成严重后果的，依纪依法追究有关责任人员的责任。
（六）创新审核方式。
审核机构可以根据工作需要，采用多种方式进行合法性审核，提高质量和效率。对影响面广、情况复杂、社会关注度高的规范性文件，要在书面征求意见的基础上，采取召开座谈会、论证会等方式听取有关方面意见。建立合法性审核集体审议制度，对重大疑难的审核事项，要提请集体讨论审定。建立合法性审核专家库，充分发挥相关部门、科研机构、政府法律顾问、公职律师和有关专家协助审核的作用。积极探索社会公众参与方式，听取社会公众意见建议。推进信息化建设，积极利用信息化手段推行规范性文件合法性审核机制，提高审核实效。
三、切实强化对全面推行行政规范性文件合法性审核机制的组织保障
（一）加强组织领导。各级、各部门和有关单位要充分认识全面推行规范性文件合法性审核机制的重要意义，主要负责同志作为本区域、本部门规范性文件合法性审核工作第一责任人，全面加强对规范性文件合法性审核机制建设工作的领导，及时研究解决工作中的重要问题，从人、财、物等方面为规范性文件合法性审核工作提供保障。
（二）加强能力建设。各级、各部门和有关单位要高度重视规范性文件合法性审核能力建设，配齐配强审核工作力量，确保与审核工作任务相适应。合法性审核人员不足暂时难以解决的，要通过政府购买服务的方式补足。要加强合法性审核人员正规化、专业化、职业化建设，建立健全定期培训和工作交流制度，通过采取集中轮训、案例评析、专题讲座等多种形式开展业务学习和经验交流，全面提升合法性审核人员的政治素质和业务能力。
（三）加强指导督查。规范性文件合法性审核机制建设情况纳入法治政府建设督察内容，规范性文件合法性审核工作纳入法治政府建设考评指标体系。要加强指导监督，发现问题及时纠正。审核机构要建立健全统计分析、规范指导、沟通衔接、问题通报等机制，定期通报本地、本部门合法性审核情况和存在的问题，切实提高规范性文件质量。
市司法局负责组织协调、统筹推进、督促指导本通知贯彻落实工作。各单位要将本通知的贯彻落实情况和工作中遇到的重要事项及时报市司法局。
马鞍山市人民政府办公室
2020年3月12日