马鞍山市人民政府办公室 关于印发马鞍山市无障碍环境建设管理办法的通知

经市政府同意，现将《马鞍山市无障碍环境建设管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

马鞍山市人民政府办公室    

2020年6月24日       

马鞍山市无障碍环境建设管理办法

第一章总则

第一条为了创造和优化无障碍环境，保障残疾人、老年人等社会成员平等参与社会生活，促进社会文明进步，根据《中华人民共和国残疾人保障法》《无障碍环境建设条例》《安徽省无障碍环境建设管理办法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于花山区、雨山区、博望区、马鞍山经济技术开发区、慈湖高新技术产业开发区等城区范围内的无障碍环境建设和管理。县人民政府和其他开发园区参照本办法，结合实际制定无障碍环境建设管理办法，组织实施所辖区域无障碍环境建设。

第三条本办法所称无障碍环境建设，是指为便于残疾人、老年人等社会成员自主安全地通行道路、出入相关建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、获得社区服务，所进行的建设活动。

第四条无障碍环境建设应当与本地区经济和社会发展水平相适应，遵循实用、易行、广泛受益的原则，满足残疾人、老年人等社会成员的实际需要。

第五条各区人民政府、各相关部门应当将无障碍环境建设纳入国民经济和社会发展规划以及国土空间规划，纳入文明城市创建内容，与卫生城市、健康城市、智慧城市等创建工作相衔接，并与旧城改造等工作同步实施。

编制无障碍环境建设发展规划应当征求残疾人、老年人组织、妇女儿童权益保障组织等社会组织的意见。

第六条各级残疾人工作委员会、老龄工作委员会，负责协调、督促有关部门做好无障碍环境建设工作。

市住房城乡建设、城市管理部门依法对无障碍设施工程建设活动进行监督管理。

区人民政府（开发园区管委会），市发展改革、自然资源、经济和信息化、教育、公安、民政、财政、交通运输、城市管理、文化和旅游、卫生健康、广播电视、通信等相关部门在各自职责范围内，严格按照《创建无障碍环境工作标准》组织实施城市道路，公共建筑、城市广场和绿地，公共交通设施，福利及特殊服务建筑，公共停车场（库），居住区、居住建筑，信息交流等7个方面的无障碍环境建设和管理工作。

乡镇人民政府和街道办事处负责各自范围内的无障碍建设和管理的相关工作。

第七条区人民政府（开发园区管委会），各有关宣传部门及单位应当利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，加强对无障碍环境建设和管理的宣传，倡导无障碍环境建设和管理理念，增强全社会无障碍环境建设和管理意识。

鼓励公民、法人和其他组织提供捐助和志愿服务，为残疾人、老年人等社会成员出行、交流信息等提供帮助。

第八条各级残疾人联合会、老龄工作委员会和有关社会组织应当向政府有关部门反映残疾人、老年人等社会成员的无障碍需求，提出加强和改进无障碍环境建设和管理的意见和建议，开展无障碍环境建设宣传和社会监督。

第九条任何单位和个人可以就无障碍环境建设和管理情况，通过统一政务咨询投诉举报平台等渠道提出意见和建议，接到投诉举报的部门应当及时处理，并将处理情况及时答复投诉举报的单位或者个人。

第二章无障碍设施建设

第十条城区新建、改建、扩建项目应当符合无障碍设施工程建设标准。无障碍设施工程应当与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收投入使用。新建的无障碍设施应当与周边的无障碍设施相衔接。乡、村庄的道路、基本公共服务设施、基本公共活动场所等的建设，应当逐步达到无障碍设施工程建设标准。

第十一条城区市政道路、公共设施、公共建筑等由政府负责投资的项目配套建设（改造）无障碍设施所需资金，由市、区财政部门按照管辖范围予以解决。

第十二条建设工程设计单位应当按照无障碍设施工程建设标准设计无障碍设施，对设计质量负责。

施工单位应当按照施工图设计文件和工程建设标准进行无障碍设施施工，对施工质量负责。

监理单位应当按照施工图设计文件和工程建设标准对施工质量实施监理，并承担监理责任。

第十三条建设单位应当落实建设工程项目的无障碍环境建设要求，在项目方案设计时可以听取残疾人、老年人等社会成员的意见。

建设单位组织对建设工程项目进行竣工验收时，应当按照无障碍设施工程建设有关标准对无障碍设施进行验收。国家机关和交通运输、文化、旅游、教育、体育、医疗卫生、金融、邮政、电信等企业、事业单位的公共服务场所竣工验收前，建设单位可以邀请残疾人、老年人等社会成员代表试用体验配套建设的无障碍设施，并听取其相关意见和建议。

第十四条城区已建成的不符合无障碍设施标准的工程，应当在征求相关所有权人、管理人和残疾人、老年人等社会成员代表的意见基础上，制定无障碍改造计划并逐步组织实施；在城市改造过程中同步实施无障碍设施改造与建设。

无障碍设施改造由所有权人或者管理人负责。

第十五条区人民政府（开发园区管委会），各有关部门及单位应当优先推进下列公共服务机构、公共场所的无障碍设施改造：

（一）特殊教育学校、幼儿园、老年学校以及录取残疾学生、实行融合教育的普通学校；

（二）为老年人、残疾人、孤儿和弃婴提供养护、康复、托管等服务的社会福利机构和场所；

（三）国家机关的公共服务场所；

（四）文化、教育、体育、医疗卫生等公共服务场所；

（五）城市的主要道路和机场、火车站、汽车客运站、客运码头等公共交通场所；

（六）金融、邮政、电信、商业、旅游等公共服务场所；

（七）乡镇、街道及社区（村）的公共服务场所。

无障碍设施尚未建成或者无法满足行动不便者实际需要时，前款所列公共服务机构、公共场所应当依法提供合理便利。

第十六条城市的主要道路、主要商业区和大型居住区的人行天桥和人行地下通道，应当按照无障碍设施工程建设标准配备无障碍设施。

人行道交通信号设施的设置和更新应当符合无障碍设施工程建设标准，并逐步完善无障碍服务功能，适应残疾人、老年人等社会成员通行的需要。

第十七条鼓励停车场通过停车位预约、设置可变车位等方式满足残疾人、老年人等社会成员的特殊停车需求。城市大中型公共场所的公共停车场和大型居住区的停车场以及其他需要设置无障碍车位的场所，应当按照无障碍设施工程建设标准，在方便通行的位置按标准设置无障碍停车位，并设置显著的无障碍标识。

第十八条公共交通运营单位应当按照下列规定，逐步完善无障碍设施，提供无障碍服务：

（一）在公共汽车车辆安装语音提示系统、电子字幕报站系统和便于残疾人、老年人等社会成员乘用的辅助设备；

（二）在城市主要交通要道和主要停车站点设置符合规定的盲文站牌或者语音提示电子站牌；

（三）在车站、港口为残疾人、老年人等社会成员提供购票、候车、托运行李、上下交通工具等无障碍客运服务。

鼓励公共汽车、出租车运营单位安排一定比例的无障碍车辆，为残疾人、老年人等社会成员提供交通服务。

第十九条视力残疾人携带导盲犬出入公共场所以及搭乘公共交通工具，应当遵守国家有关规定，公共场所工作人员应当按照国家有关规定提供无障碍服务。

第二十条设有无障碍设施或者提供无障碍服务的公共场所，所有权人和管理人应当设置规范、清晰的无障碍标志，并对无障碍设施进行管理和保护，有毁损或者故障应当及时进行修复，确保无障碍设施正常使用。

无障碍标志应当纳入城市环境和建筑内部的引导标志系统，指明无障碍厕所、电梯、坡道等重要无障碍设施的具体位置。

第二十一条无障碍设施所有权人或者管理人，应当对无障碍设施进行保护，对故障及时进行维修，确保无障碍设施正常使用。对毁损或者擅自占用无障碍设施或者改变其用途的行为，所有权人和管理人应当及时予以制止或者纠正，并向有关主管部门报告。

因城市建设、重大社会公益活动等原因需要临时占用城市道路的盲道等无障碍设施的，应当依法办理临时占用城市道路手续，并设置警示信号或者指示装置。临时占用期满后，应当立即恢复无障碍设施的使用功能。

第三章无障碍信息交流

第二十二条区人民政府（开发园区管委会）应当将无障碍信息交流建设纳入信息化建设规划，并采取措施推进信息交流无障碍建设。

区人民政府（开发园区管委会）数据资源主管部门应当推进无障碍信息技术应用，指导无障碍信息交流平台建设。

第二十三条区人民政府（开发园区管委会）及其有关部门发布重要政府信息，应当创造条件为残疾人、老年人等社会成员提供语音和文字提示等信息交流服务。

国家机关和其他提供公共服务的单位应当推进涉及残疾人、老年人等社会成员的服务事项网上办理和移动客户端办理，对相关工作人员进行无障碍知识教育和必要的技能培训，并根据需要对残疾人、老年人等社会成员使用相关信息化服务给予指导和帮助。

第二十四条国家、省和本市举办的升学考试、职业资格考试和任职考试的组织单位，应当依照国家规定为残疾人参加考试提供便利。有视力残疾人参加的，应当为其提供盲文试卷、电子试卷，或者由专门工作人员予以协助。

第二十五条市广播电视台应当创造条件，在播出电视节目时加配字幕，每周播放至少一次配播手语的新闻节目。

公开出版发行的影视类录像制品应当配备字幕，鼓励公开出版发行的其他录像制品配备字幕。

第二十六条县级以上人民政府设立的公共图书馆应当配备盲文读物、有声读物，提供语音读屏、大字阅读设备和软件，为视力残疾人阅读书籍提供便利。

政府设立的公共图书馆进行图书数字化建设时，应当利用无障碍技术手段，为残疾人、老年人等社会成员获取信息提供便利。

市级公共图书馆应当开设视力残疾人阅览室，区、县级设立的公共图书馆应当逐步开设视力残疾人阅览室。

街办（乡镇）和社区（村）设立的公共阅览室应当逐步配备方便视力残疾人阅览的读物、资料。

第二十七条残疾人组织的网站应当达到无障碍网站设计标准，并为残疾人使用互联网提供合理便利。

市级人民政府网站，应当达到无障碍网站设计标准。

区级、县级人民政府（开发园区管委会）网站和政府公益活动网站应当逐步采取无障碍技术措施，方便残疾人获取互联网信息。

第二十八条举办视力、听力残疾人集中参加的会议、讲座、培训、演出等公共活动，举办单位应当配备解说员、提供字幕或者手语服务。

第二十九条国家机关和交通运输、文化、旅游、教育、体育、医疗卫生、金融、邮政、电信等企业、事业单位的公共服务场所，应当创造条件为残疾人、老年人等社会成员提供手语、字幕、语音等服务。

第四章无障碍服务

第三十条加强无障碍环境社区建设工作，推动完善社区文化、体育、养老、医疗卫生等公共服务设施的无障碍服务功能，鼓励老旧居住区加装和改造坡道、扶手、电梯等设施。

第三十一条区人民政府（开发园区管委会）及其有关部门可以根据实际情况，对需要进行无障碍设施改造的残疾人、老年人贫困家庭给予适当补助，帮助其对住宅的相关设施进行改造，提高残疾人和老年人的生活质量。

第三十二条火警、求助报警、医疗急救、交通事故等紧急呼叫系统，应当逐步完善适合听力和言语残疾人、老年人等社会成员使用的文字信息报警、呼叫功能。

第三十三条普通中小学、幼儿园、中等职业学校、技工院校、高等学校应当为残疾学生等提供教育教学等方面的无障碍服务。

第三十四条行政机关、社会团体以及基层群众自治组织等组织选举的单位，应当为残疾人参加选举提供便利，为视力残疾人提供盲文选票或者其他合理便利。

第五章监督管理

第三十五条住房城乡建设、城市管理、发展改革、自然资源、经济和信息化、体育、民政、教育、公安、交通运输、文化和旅游、广播电视等有关部门应当通过开展监督检查、调查评估和征求社会意见等方式，加强对无障碍环境建设工作的监督管理和指导，对发现的问题及时予以纠正或者要求限期改正。

第三十六条无障碍设施的所有权人或者管理人未依据本管理办法对无障碍设施进行保护和及时维修，导致无法正常使用的，由有关主管部门责令限期维修；造成使用人人身、财产损害的，无障碍设施的所有权人或者管理人应当承担赔偿责任。

第三十七条机动车、非机动车违反停车规定，占用盲道、坡道等无障碍设施的，由公安、城市管理等有关部门依据职责责令改正；妨碍通行的，按照《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规的规定给予处罚。

第三十八条无障碍环境建设主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条违反本办法规定的行为，法律法规已有规定的，从其规定。

第六章附则

第四十条本办法自2020年7月1日起施行。