各县区交通运输主管部门、市港航（海事）局、市公路局、市交通质监局、市县乡公路局：

现将《马鞍山市打造公路水运品质工程实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2017年7月17日

马鞍山市打造公路水运品质工程实施方案

为深入贯彻落实《交通运输部关于打造公路水运品质工程的指导意见》（交安监发〔2016〕216号）和《安徽省打造公路水运品质工程实施方案》（皖交建管〔2017〕60号）精神，积极践行“安徽精度”，扎实推进我市公路水运品质工程建设，引领我市公路水运工程质量安全管理水平全面提升，推进我市深化现代工程管理和实现技术创新升级，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，准确把握服务我市经济社会发展的总目标，深入实施《安徽省交通运输“十三五”发展规划》和我市《马鞍山市“十三五”综合交通专项规划》，全面推动我市交通运输转型升级，科学发展，实现传统交通向现代交通、可持续发展交通的转变。大力培育和弘扬工匠精神，以践行“安徽精度”为载体，围绕“落实市场主体责任”和“强化政府监督管理”两个重点，统筹推进工业化建造、精细化施工、信息化管理，全力打造“优质耐久、安全舒适、经济环保、社会认可”为主要特征的品质工程，全面提升我市公路水运工程质量安全管理水平。

二、基本原则

（一）坚持总体要求与分类指导相结合

认真落实省交通运输厅要求，紧密结合工程实际，充分研究工程建设规律，明确“设计是灵魂、施工是基础、管理是关键”的建设原则，将品质工程创建工作分类细化为“干线公路创优质工程、水运工程创示范工程、农村公路创放心工程”。对项目参建各方，分类分层次提出具体要求，精准施策、分类指导，切实增强品质工程建设的针对性、实效性。

（二）坚持典型引路与问题导向相结合

坚持试点先行、示范引导。既要及时总结品质工程示范项目的先进理念、先进方法、先进技术，积极宣传推广品质工程建设经验，又要强化问题导向意识，围绕品质工程建设重点难点，影响工程质量安全的通病问题、突出问题和薄弱环节，积极组织开展各类科技攻关，突出工程设计、工艺技术、建设管理创新，为品质工程建设提供有力支撑。

（三）坚持创建达标与提质增效相结合

紧紧围绕品质工程建设目标，以品质工程建设为契机，立足工程功能的完善与提升，运用价值工程管理技术，科学处理品质工程项目功能、工程质量与建设成本的关系，实现全寿命周期成本最优，提高工程投资效益和社会价值。

（四）坚持行业主导与企业创建相结合

充分发挥行业政策引领作用，进一步完善项目建设评价体系，健全激励约束机制，激发参建各方创建品质工程的内生动力。强化行业监督，明确工程参建各方责任，落实责任追究，实现工程参与各方的“协同、协力、协作”。

三、建设目标

（一）总体目标

到2020年，将品质工程要素落实到规划设计、建设实施和运营管理等各个阶段，基本建立品质工程创建机制和评价体系，推动勘察设计水平、工程管理水平、工程质量水平、安全保障水平、科技创新水平、绿色环保水平、从业人员素质全面提升。开展公路水运品质工程示范创建，重点培育示范创建项目，形成可复制可推广的经验，通过示范引领，稳步推进全市公路水运品质工程建设，推动技术进步，全面提升公路水运工程质量安全水平。

（二）具体目标

示范创建有新突破。争创1个省级创建示范项目，力争获得1个省级奖项。

质量水平有新高度。普通国省干线公路交工验收合格率达到100%，竣工验收质量优良率达到100%；农村公路、一般水运项目交（竣）工验收合格率达到100%。普通国省干线公路的施工标准化覆盖率达到100%。典型的质量通病种数明显减少，工程耐久性得到提高。

安全生产有新保障。安全风险管控能力明显提升，工程本质安全得到全面保障，实现施工安全、结构安全、使用安全目标。施工现场安全防护标准化合格率100%，安全隐患排查整改率达到100%，无较大及以上责任事故发生，有效遏制一般责任事故，做到项目建设“零伤亡”。

绿色发展有新成效。着力打造绿色交通，普通国省干线公路沿线可绿化路段绿化率100%；植被恢复率和临时占地复原率两项指标100%达到批准文件要求；推广应用循环再生新技术，废旧路面材料循环再生利用率达到85%以上。

四、工作重点

践行“勇于挑战的创新精神，精益求精的严谨态度，操作行为严于规程、质量指标高于标准的执着追求”为基本内涵的“安徽精度”，积极推行精心设计、精细施工、精准管理，以“安徽精度”建设品质工程。

（一）推进勘察设计水平提升

1、加强勘察设计过程管理。全面推行公路外业勘察验收，特别是要实行地质勘察专项验收及地勘监理制度。进一步提高勘察深度和精度，保证勘察工作质量。树立工程全寿命周期设计理念，坚持以可靠性、耐久性、安全性为重点，充分考虑工程建设施工及后期运营、维护、扩展。工程设计中要以工厂化预制、装配式施工为特征的工业化建设为方向，开展标准化设计，提高构件通用性，积极采用标准化构件。加强大跨径桥梁、地质条件复杂隧道、特殊路段、大型船闸与码头等设计重点环节质量控制，对危险性较大工程进行设计安全风险评估。充分考虑工程使用状态的不利情况，加强防护工程设计，提高工程防灾抗灾能力。

2、加强生态环保设计及创作设计。在设计过程中，落实“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念，推行生态环保设计和生态防护技术，加强对自然地貌、原生植被、表土资源等方面的保护。加强生态选线，避绕自然保护区、水源地保护区等生态环境敏感区。强化工程及配套服务设施的人性化设计及环保节能设计，准确把握区域环境和人文特点及传统特色文化，追求自然朴实，融入工程美学，创新景观设计，体现工程与自然人文的和谐、融合与共享。

3、加强动态设计及后期服务工作。对复杂工程贯彻动态设计理念，配合完成施工前的现场核查工作，及时优化完善施工图设计，加强设计效果的跟踪评估。设计单位应加强与建设施工环境的配合衔接，为后期服务配备足够的技术力量，做好设计技术交底。项目现场管理机构要严格执行设计变更管理办法，规范设计变更管理行为，及时审查审批设计变更。

（二）推进工程管理水平提升

1、推进招投标规范化及工程分包专业化。坚持“合理标段、合理标价、合理工期”，倡导优质优价。将打造品质工程的关键措施和要求纳入招标文件，提倡大标段，防止恶意低价抢标、围标串标，营造竞争有序、公平合理的市场秩序。结合公路水运建设投融资体制改革，加强对PPP等创新建设模式招投标工作的研究。依法规范管理施工分包和劳务合作，健全专业化分包管理制度，防止以包代管，严厉打击非法分包、转包等失信行为。

2、推进工程管理标准化。建立“实施有标准、操作有程序、过程有控制、结果有考核”的标准化管理制度。健全项目建设管理制度，配备数量满足、资格符合、素质能力达标的人员组建现场管理机构，实现人员配备标准化。大力推广应用安徽省普通干线公路施工标准化指南、安徽省船闸建设标准化指南，进一步扩大施工标准化覆盖范围，大力推广应用智能化、定型化施工设备，以工艺工法标准化促进施工标准化。积极推进工艺流程重要参数控制标准化，强化工序作业的流程化。

3、推进工程管理信息化。落实“智慧工地”建设要求，推动项目管理系统与物联网、互联网+、大数据等技术的有机融合，推进BIM、GIS等信息技术在品质工程建设中的应用，改进施工管理，提高设备利用率，提升管理效率，降低施工成本。推进项目管理信息平台以及网络考勤、现场安全风险管控系统建设，及时获取项目实施过程中的关键建设信息，实现远程数据超限报警、数据跟踪查询和工程质量安全管理。强化政府监管，着力建设“一个数据库、一个材料图、一个信用网”，形成一个质量安全监督综合管控中心。

4、推进建造方式工业化。积极引导建设、设计单位进行公路建造方式转型升级，以“工业化建造”为核心手段，按照“标准化设计、智能化加工、工厂化生产、装配化施工”的总体布局思路，在公路工程中选择装配式涵洞、墩柱、钢箱梁、钢混组合梁等预制装配化结构，通过工厂化的制造、构件运输、装配式安装和科学管理的生产方式，从源头提升质量、保障安全、降低成本、保护环境、节约资源。

5、推进班组管理规范化。完善施工班组管理制度，全面推行班组人员实名制管理，规范班组作业行为。重视施工作业人员安全教育和素质培养，充分发挥“一线工人业余学校”作用，做好班前教育、工序技术交底、施工操作业务培训和工后总结工作。加强班组作业的标准化管理，推进班组首次作业合格确认制和清退制，强化班组的考核与奖惩，大力创建“模范班组”、“平安班组”。

（三）推进工程质量水平提升

1、落实工程质量责任。建立“建设单位主导、勘察设计单位保证、施工单位负责、监理单位管控”的质量管理体系。建设单位对工程质量管理全面负责，勘察设计单位应加强勘察设计过程质量管理，施工单位对工程施工质量负主体责任，监理单位应严格履行现场监理责任，试验检测单位对检测数据报告的真实性、客观性、准确性负责。项目各参建单位应建立完善质量保证体系和管理制度，落实项目负责人质量责任登记和质量责任终身制。

2、加强工程质量管理。全面推广“四工”管理，即“人本化的工人管理、精细化的工艺管理、规范化的工序管理、工厂化的工点管理”。深入践行“安徽精度”，完善工程质量管控体系，推进质量风险预控预防，加强质量风险分析与评估，完善质量风险控制措施和运行机制。健全施工组织设计编制、审查和执行落实体系，严格专项施工方案论证审查制度。

3、强化过程质量控制。积极落实样板工程制度、施工关键部位质量控制、场站建设“三集中”，钢筋加工作业“四采用四保证”、预应力智能张拉与压浆等质量保证措施。严格执行班组自检、工序交接检、专职质检员检验的质量控制程序。施工质量管理资料应完整、可追溯，主体工程的隐蔽部位施工应保留影像资料。进一步加强试验检测工作管理，严厉打击“假数据”、“假资料”，保障工程质量。

4、强化质量通病治理。以质量通病问题为导向，加强技术工艺对质量通病治理效果的研究，重点解决边坡垮塌、路基沉陷、伸缩缝破坏、桥头跳车、隧道漏水、航道护岸破损和失稳、航道尺度和水深不足、船闸闸室和闸首墙身表面缺陷等多发易发的质量通病问题，并加强运营阶段跟踪监测，确保治理效果。

（四）推进工程安全保障水平提升

1、积极推进安全生产管理体系建设。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，落实建设、勘察、设计、施工和监理等各方的安全责任。推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系的建设，健全多方参与、风险管控、隐患排查和应急救援机制，大力推行重大事故隐患清单管理制度，督促安全生产隐患有效整治。扎实推进“单元预警法”、“一校一会一志”和“三阶段安全生产分析与预防”等一系列安全生产管理方法落到实处。

2、深化“平安工地”建设。按照《安徽省交通运输厅办公室关于开展全省公路水运工程“平安工地”考核评价工作的通知》要求，务实开展“平安工地”达标考核工作。全力推进施工安全标准化建设，以“平安工地”建设为抓手，扎实做好安全制度标准化和现场安全防护标准化。建立危险性较大工程专项施工方案专家审查机制，扎实开展长大桥隧、高边坡、深基坑、大型临时围堰等施工安全风险评估。

3、大力实施科技兴安。引导建立以市场机制为基础，企业为主体、中介机构及院校服务为补充的多维安全科技支撑体系。鼓励社会团体、企业、个人开展安全技术科技创新，同时，加强对安全生产领域前沿技术的调查研究及吸收，切实提升安全管理水平。积极探索“互联网+”安全管理，完善施工现场重大危险源数字化监控系统，建立大型机械设备安全监管（监测）系统，推广施工现场危险源隐患排查及治理系统，进一步完善交通建设工程远程督察系统。

4、提升工程安全服务水平。加强公路、水运交通安全评价，强化公路、水运管理和服务设施的科学合理配置。建设交通安全监管及应急服务信息系统，完善省市县三级路网运行监测体系，推动跨区域、跨部门的安全应急信息资源共享共用，提高工程运行管理水平和应急服务能力。建立健全公路水运工程巡查排险机制，提升安全防护设施和管理服务设施的有效性。

（五）推进工程科技创新能力提升

1、加强关键技术研究与应用。围绕品质工程建设中的重点与难点，加强基础研究和技术攻关。建立健全科技成果转化和推广机制，强化科研与设计施工联动，加快先进技术应用。鼓励社会团体、企业制定提升质量、提高效率的工艺标准，以标准引领和带动品质工程建设。结合品质工程建设，以重点建设工程为依托，加强创新型科技人才培养。

2、充分发挥“微创新”作用。针对项目建设过程中的实际问题，广泛开展以“小发明、小创造、小革新、小设计、小建议”为重点的“五小”技术创新活动，鼓励施工班组和一线人员开展工艺、设备、工法、管理等的“微创新”。制定激励机制，充分调动一线员工参与“微创新”活动的积极性，推进“微创新”成果应用，形成“人人参与，全员创新”的良好氛围。

（六）推进工程绿色环保水平提升

1、加强生态保护与污染防治。注意将绿色环保理念贯穿于工程规划设计、施工建设、运营养护等各环节，落实生态保护措施，满足环境保护和水土保持要求。加强公路水运项目建设、养护和运营过程中的污染物处理和噪声防治，建立过程监督考核体系，及时恢复取弃土场、施工便道等临时用地生态环境。积极开展交通基础设施的绿化美化工程，加强各类环保设施的维护与运行管理，确保排放达标。

2、推进资源节约与废弃物循环利用。统筹利用综合运输通道线位资源，合理安排线路走向，提倡低路堤、浅路堑、以桥代路、以隧代路、以挡墙代替边坡、以塌陷区或废弃窑厂代替抛泥区等节地技术，减少耕地、林地资源占用。积极推行废旧沥青路面、钢材、水泥等材料再生技术以及粉煤灰、煤矸石、矿渣、废旧轮胎等工业废料的综合利用。积极研究、扩展钢结构桥梁应用范围，发挥其在全寿命周期成本及工业化建造方面的优势。倡导养护作业绿色化，全面开展预防性养护。积极开展节能技术与环保设备的研究与应用。

（七）推进从业人员素质提升

1、提升一线工人队伍素质。进一步落实企业教育培训的主体责任，鼓励企业与技能学校、职业院校联合对一线工人进行职业教育，加强对一线工人的法律意识、质量意识、安全常识、劳动技能和职业道德的培训，着力提高施工班组长的综合管理能力和操作技能水平。广泛组织开展多层次、多工种的劳动技能竞赛、岗位练兵和工人创新活动，引导形成一支具有专业技能的劳动大军，促进劳务工人向产业工人转变。鼓励企业、建设项目搭建平台，开展各类技能人才评选活动，激发职工荣誉感。

2、提升项目管理人员素质。以品质工程示范项目为依托，制定人才培养计划，达到“建设一个项目，培养一批人才”的目的。加强对项目关键岗位人员的管理、培训和考核，促进项目管理人员专业技术水平和组织管理能力全面提升。强化“传帮带”，促进“老带新”，加快项目管理人才梯队建设，着力培养一批年轻骨干管理人才。创新用人机制，建立完善激励与保障措施，培养数量充足、结构合理的高素质复合型工程管理人才队伍。

3、提升监督执法人员素质。加强法制建设，多层次分类别开展学习培训教育，重点加强政治素养、法律法规知识、行业标准规范、“四新技术”应用等方面的培训学习，不断提升技术能力、行政能力和执法能力。加强县一级监督执法人员的业务培训，建设一支政治强、业务精、作风正的高素质监督执法队伍。

五、实施步骤

（一）动员布置阶段（2017年2月至2017年7月）

制定印发《马鞍山市打造公路水运品质工程实施方案》，启动为期3年的“品质工程推进年”活动。市港航（海事）局、市公路局、市县乡公路局根据职责分工做好管辖的公路水运工程创建工作，制定品质工程创建实施细则，确定示范创建项目。

（二）组织实施阶段（2017年8月至2019年5月）

各示范创建项目于2017年9月底前制定本项目创建品质工程实施方案。实施方案应坚持从实际需求出发，因地制宜，结合自身优势，围绕标准化设计与施工、项目管理、质量安全环保等一个或多个方面开展重点攻坚，或者在路基、路面、桥梁、隧道、港口、船闸、航道、维修养护等具体专业工程上实施专业突破，着力在工艺工法创新、工业化建造与装配化施工、BIM技术应用等方面取得实质性突破。积极开展专题调研，探索打造品质工程的管理办法、技术路径和工程措施。

（三）总结提升阶段（2019年6月至2020年2月）

对品质工程示范创建工作进行全面总结，凝练管理经验和技术成果，建立健全以品质工程为导向的工程建设管理制度，项目评价和长效激励机制。市交运局将适时组织开展经验交流活动，对表现突出、成绩显著的示范项目、先进单位和个人予以通报表扬，并将品质工程建设成果在全市范围内推广。

六、保障措施

（一）强化组织保障

市交运局成立公路水运品质工程建设领导小组，负责全市品质工程建设工作的统筹规划、组织协调。领导小组下设办公室，办公室设在市交通质监局，负责品质工程建设的方案制定、督促检查、考核评价及经验推广。

为明确分工，落实责任，形成工作合力，由市港航（海事）局具体负责一般水运项目品质工程建设，市公路局具体负责或指导普通国省干线公路项目品质工程建设，市县乡公路局负责指导农村公路项目品质工程建设。

（二）加强监督考核

市港航（海事）局、公路局、县乡公路局要发挥行业主管部门指导作用，出台创建品质工程相关管理办法和督查机制，并强化创建品质工程落实情况监督检查，保证各项制度、措施、目标落地。各县区交通运输主管部门、市港航（海事）局要将品质工程建设活动和日常监督管理结合起来，及时发现工作中存在的问题，跟踪问题整改落实。建设单位要落实专项资金，推动品质工程建设活动扎实有序开展。参建单位应强化“品质”意识，把品质工程作为企业信誉和荣誉的价值追求。市交运局将根据省厅要求建立奖惩机制，把品质工程建设纳入参建单位信用评价。

（三）加强宣传引导

切实加强舆论宣传引导，各单位要结合项目示范创建工作，及时总结优秀建设管理经验，注重理念、管理、技术等的总结和提升，凝结示范创建成果。要充分利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体以及其它多种方式和途径，全方位、多视角大力宣传创建品质工程活动的涵义、意义和典型经验。加强舆论监督，提高公众对品质工程建设的认知度和参与度，努力形成全行业关注和支持品质工程建设的良好氛围。

附件：马鞍山市公路水运品质工程建设领导小组名单

马鞍山市公路水运品质工程建设领导小组名单

组长：陈长春市交通运输局党委书记、局长

副组长：张建华市交通运输局副局长

沙德宏市港航（海事）局局长

成员：陈卫东市公路管理局局长

王彦市港航（海事）局副局长

蒋涛市交通运输局规划建设科科长

朱纬市县乡公路局局长

陈光柱市交通质监局局长

领导小组办公室设在市交通质监局，市交通质监局局长陈光柱任办公室主任。