马鞍山市人民政府办公室关于印发2019年全市“四送一服”双千工程活动方案的通知

2019年全市“四送一服”双千工程活动方案

为全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中央、省委经济工作会议和市委九届七次、八次全会部署要求，有效解决实体经济发展中面临的突出困难和问题，努力营造良好的发展环境，根据省政府办公厅《关于印发2019年“四送一服”双千工程工作要点的通知》（皖政办秘〔2019〕14号），结合我市服务企业工作实际，现制定2019年全市“四送一服”双千工程活动方案。

一、总体要求

一是健全完善工作机制。切实发挥各级“四送一服”领导小组的统筹协调作用，以及“四送一服”办公室牵头推进作用，明确各成员单位职责任务。建立向上对接省级，联结市、县区、开发园区、乡镇，上下联动、纵横到边的“四送一服”工作网络。发挥“四送一服”考核指挥棒作用，调动成员单位工作积极性、主动性、创造性。优化工作组、服务企业小分队、服务企业顾问团等工作模式，更好发挥作用。综合运用企业问题协调会、工作调度会等工作手段，加大“四送一服”工作推进力度，协调解决重难点问题，进一步提升“四送一服”工作成效。

二是推进服务企业全覆盖。坚持分层分级、不重不漏、高效服务原则，积极推动服务企业全覆盖。市级领导包保联系100家左右重点企业，市直各有关单位对市级联系包保企业开展走访活动，了解企业生产经营情况，填写“四送一服” 双千工程企业（项目）服务登记表（附件1）报市“四送一服办”，依法依规帮助企业解决实际困难和问题，并形成长效机制。按农业、工业、建筑、商贸、交通运输、医药、餐饮、职业院校、文旅等企业所属行业类别，市直相关单位结合部门职能，及时对口联系服务。各县区、开发园区领导班子成员统筹安排3家以上企业进行走访，各县区、开发园区对规下、资质以下各类小微企业，按企业所在乡镇街道、社区区域，就近安排基层工作人员联系，或按企业所属行业类别，组织有关部门对接，确保辖区内所有企业都有人员走访联系。充分发挥企业秘书代办带办、企业联络员、信息员、服务员作用，主动上门到各类企业送政策信息，协调解决具体诉求。

三是加强服务企业能力建设。围绕将我市打造成为宜业宜居宜游的生态福地、智造名城奋斗目标，切实加强服务企业能力建设，提升工作人员服务企业能力。各级各部门要将素质高、能力强、具有高度责任心的同志放到“四送一服”岗位上承担重任，做好企业服务。加强“四送一服”工作培训，通过专家传授、企业反馈、工作人员分享等途径，让各级服务企业工作人员系统掌握常态化开展“四送一服”理念、方法，真正做到懂经济、熟政策、近企业、善服务。继续传承、发扬和创新我市“四送一服”工作特色，发挥服务企业顾问团专业团队专业服务、服务企业小分队灵活机动服务、“一企一组一策”精准化服务、“三单制”解决企业问题、企业家沙龙个性化服务、积聚资源社会化服务等创新做法和良好成效，在“四送一服”工作中不断探索创新，取得实效。

四是打造“四最”营商环境。认真贯彻落实省、市关于大力促进民营经济发展的若干意见，毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展。围绕投资门槛高、办事环节多、办事效率低、各类检查繁、市场信用差等营商环境方面存在的突出问题，督促相关单位制定整改方案，压实责任限期整改。持续推进“放管服”改革，巩固扩大“证照分离”、相对集中行政许可权、“减证便民”改革成果，开展“企业开办全程网上办”改革试点，建成政务服务“一张网”，持续推进办事流程再造，全面实现“最多跑一次”。巩固“四送一服”进民企活动成果，常态化开展民营企业大走访等调研活动，定期召开民营企业座谈会，发挥各人民团体和协会商会在企业与政府沟通中的桥梁和纽带作用，打造“亲”“清”新型政商关系。

二、工作重点及主要举措

一是深入走访调研企业。坚持务实高效原则，着眼于协调解决企业问题、融洽政商关系，将深入走访调研企业作为“四送一服”基础性工作，长期坚持不懈抓实抓好。结合“金融在行动百名行长进千企”、“万名税干进民企促发展”、部分台企纳入“四送一服”等专项活动、“四送一服”进民企等主题活动，统筹安排好企业走访调研活动，杜绝一切形式主义，轻车简从，务求实效，不影响干扰企业正常生产经营，不给企业增加负担，实实在在支持企业发展。市级工作组、服务企业小分队与县区、开发园区混合编排，灵活机动深入各县区、开发园区走访调研重点企业、重点项目，与企业负责人开展一对一谈心交流，深入了解企业生产经营、项目进展情况。现场解答企业政策咨询，理清发展思路。

二是全面宣传贯彻惠企政策。积极加大宣传力度，确保企业熟悉掌握、用好用活政策。重点宣传省委、省政府促进经济高质量发展的若干意见、促进民营经济发展的若干意见，省政府支持数字经济发展若干政策、降成本减轻实体经济企业负担实施意见、制造强省政策、支持“三重一创”建设政策、支持科技创新政策，市委、市政府《关于进一步加快民营经济发展的实施意见》、“六稳”政策措施、扶持产业发展若干政策。市直各有关部门和各县区、开发园区全面梳理现有惠企政策措施，及时在政府网站“‘四送一服’双千工程”专栏和“惠民惠企政策”专栏发布，提高政策知晓率。因地制宜、应企所需，通过集中宣讲、政策解读、送政策进企业等方式，开展形式多样的政策宣讲活动，突出政策干货，把政策说清、说透，针对企业实际情况辅导企业适用条款，积极申报。抓好政策兑现落实工作，不折不扣地将财政奖补资金、减税降费、政策配套等惠企政策及时足额落实到每一户企业，不得挤占、挪用、截留、打折扣，额外附加条件，彰显政策的普惠性和政府的公信力。

三是实施“一企一组一策”帮扶。贯彻精准服务、务求实效的服务企业宗旨，实施“一企一组一策”帮扶。落实“一企一组”措施，按照分层分级、不重不漏的原则，建立服务企业联系包保机制，由企业联系包保单位（或领导干部）牵头，结合企业诉求，组成县区、开发园区、职能部门、服务企业小分队、服务企业顾问团参加的“四送一服”工作组，开展“一对一”服务，实现县区、开发园区、不同规模、各行各业、发展项目“四个全覆盖”，确保马鞍山全域内所有企业都有人联系服务，遇到困难和问题随时有人去协调解决。实施“因企施策”，服务团队针对每个企业不同特点和具体需求，为其量身定做个性化的服务方案，有效解决其生产经营中的困难和问题；同时谋划企业长远发展，制定实施企业转型升级、做大做强的方略和具体举措。始终把解决问题作为“四送一服”的重中之重，对企业反映问题，分门别类建立问题清单、责任清单、服务清单，及时联系企业协调解决问题并将办理结果反馈企业，已协调解决问题填写“四送一服”双千工程自行办结问题清单（附件2）报市“四送一服办”，不能解决的做好解释疏导工作，确保“事事有回音、件件有着落”。完善分办交办督办机制，坚持“一企一组、综合施策”，统一交办、属地化解、分头落实，能现场解决的立即解决，重大问题加强统筹、升级调度。

四是努力搭建要素对接平台。针对走访调研中征集的企业要素方面的共性需求，举办“四送一服”双千工程要素对接会，聚焦企业融资、人才、技术、土地、法律、质量、用电等要素需求，组织金融、中介服务机构现场提供融资、法律、财税、政策宣传、项目申报、咨询交流等专业服务。发布土地、科研成果、降本增效等信息，推进资金、技术、人才、土地等要素与企业精准对接。积极搭建企业家沙龙、产学研对接会、银企对接会等平台，促进多层次、个性化要素需求对接和解决。通过内引外联，加强与皖江城市带、合肥都市圈、南京都市圈交流合作，借助世界制造业大会、中国国际中小企业博览会、国际进口博览会、徽商大会、海峡两岸电子信息博览会和节能环保论坛、互联网大会，支持企业“走出去”发展，对外拓展市场，寻求扩大合作。

五是多渠道解决企业融资问题。聚焦融资这一企业首位需求，坚持项目需求、企业需要、融资问题导向，引导金融机构扩大对民营企业、小微企业信贷投放。完善小微企业续贷过桥资金相关政策，扩大资金规模，缓解企业资金周转难题。防止对企业随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法，对市场前景好、经营诚信但暂时有困难的企业不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷。设立5亿元支持民营企业发展专项资金，引导各载体设立民营企业纾困救助基金。加大政策性融资担保力度，确保政策性融资担保在保余额增幅和放大倍数高于全省平均水平，切实降低小微企业融资成本。大力推广“税融通”等信贷产品。结合省四送一服办开展“四送一服”送基金进市县活动，充分发挥各级产业投资基金作用，引导和推动企业对接多层次资本市场。切实加强各类上市资源培育，积极指导、帮助企业在“科创板”和省区域性股权交易市场挂牌融资，并给予支持。

六是全方位服务企业项目建设。深入开展“项目建设年”和“双集中”活动，强化“四督四保”，实施重点项目669个，完成投资693.4亿元。坚持招大引强，继续实行市领导领衔重大招商项目制度，20亿元以上项目引进10个以上，全年实际利用省外亿元以上项目资金增长8%，利用外商直接投资增长7%。加快智造强市建设。推进智能装备制造（机器人）、轨道交通装备、高端数控机床三大战新基地加快发展，实现产值400亿元以上。引导企业“设备换芯”“生产换线”，新增一批省级以上数字化生产车间和智能工厂。实施亿元以上重点技改项目90个，完成投资增长10%。实施“企业登云”计划，推动80家规上工业企业“上云”，两化融合管理体系贯标企业突破17家。

七是大力支持企业创新创优。以国家创新型城市建设为抓手，以提升企业创新能力为核心，统筹抓好企业技术创新平台建设；以专业化发展为特色，深入推进创新创业孵化平台建设；以实现资源共享共用为重点，加快综合科技服务平台建设。优化创新生态，释放创新潜能，塑造创新引领型发展。加快创新主体培育，新认定高新技术企业50家、培育科技“小巨人”企业50家。促进产学研用深度融合，鼓励企业对接高校科研院所，支持共性技术创新平台建设，省级以上研发机构突破150家，规上工业企业研发机构覆盖率达到40%以上。完善激励政策和分配机制，改进财政扶持资金投入方式，高新技术产业增加值增长15%以上，全社会研发经费投入占GDP比重达2.65%。

八是协同破解企业人才引育和用工问题。完善企业用工服务团、职业设计咨询团、基层业务指导团就业服务制度，强化公共就业服务。举办人才要素专项对接会，开展2019年全市“春风行动”促进转移就业专项活动。强化企业职工培训，支持企业组织开展职工转岗培训和技能提升培训，提高职工队伍素质。大力实施“诗城英才”计划，继续推进人才引进“龙马”“骏马”“驿马”工程，本土人才培育“1221”工程，着力集聚各方面优秀人才。加快“技工大市、职教名城”建设，新增各类技能人才1.8万人。优化人才发展环境，完善人才服务保障体系，着力为高层次人才提供安居、医疗、配偶就业、子女入学、出入境审批等方面的便捷服务。

九是切实发挥顾问团专业服务功能。动态调整完善全市服务企业顾问团成员，各顾问团牵头单位要开展不同类型的培训活动，引导顾问团成员掌握服务企业方法、提升服务企业技能，确保每一名顾问都是领域内专家，为企业提供务实管用的优质服务，引导企业“保持定力、人人动脑、研究变化、发现需求”，做到“人无我有、人有我优、人优我特、人特我专”，提升企业市场竞争力。结合企业需求，10个市级服务企业顾问团每月分别有效开展活动不少于1次，并积极推进企业问题协调解决，每季度形成并报送“四送一服”案例不少于1篇、全年不少于4篇，年中和年终分别报送服务企业顾问团工作总结。丰富服务企业顾问团组织形式和服务形式，在10个市级服务企业顾问团基础上，支持和鼓励各有关单位、部门以及县区园区，组建贴近企业需求、开展高效管用服务、解决企业实际问题的服务团队，发挥延伸服务、拾遗补缺的作用。

十是探索推进社会化服务体系建设。加快完善中小企业公共服务体系，在省级以上开发园区设立服务企业办公机构，开展全程帮扶服务，常态长效帮助解决困难。积极探索服务机构发展新模式，建立健全市场化服务体系。支持社会化服务机构为中小企业提供管理咨询、产品设计、检测检验、要素交易、安全环保等专业化服务，以及加工中心、技术研发、综合物流等市场化资源，打造便捷、互惠、多赢的中小企业服务平台。完善中小企业社会化服务补贴办法，对符合条件的中小微企业购买社会化服务给予补贴，切实减轻中小微企业发展负担。

三、保障措施

一是加强组织领导。各级、各部门要将“四送一服”双千工程作为优化营商环境，促进实体经济健康发展的重要抓手和基础性工作，摆在重要位置，持续高位推动，久久为功。市直各有关部门、县区政府和开发园区主要负责人为“四送一服”双千工程第一责任人，要加强“四送一服”工作机构建设，配齐配强人员，增强“四送一服”工作力量，建立运行顺畅、推进高效的工作机制，确保“四送一服”双千工程顺利组织实施。

二是强化督察考核。“四送一服”工作继续列入市委、市政府综合考核，进一步修订“四送一服”双千工程考核办法，坚持过程考核、年度考核相结合，明察和暗访相结合，党委政府考核和企业反馈相结合，使考核工作更全面、更客观、更科学。加大工作督察力度，重点对企业问题办理、常态化活动开展、主题活动开展、集中活动开展、信息案例等情况进行督察督办，及时通报督察结果，激励先进、惩戒后进。

三是营造良好氛围。利用主流媒体和新媒体广泛宣传，特别是宣贯好中央和省市相继出台的一系列政策措施，提振企业信心（信息宣传、案例报送任务分解表见附件3）。推出新颖多样、各具特色的专题、板块，不断推送创新做法、主要亮点和经典案例，主动与国家和省主流媒体对接，为打造我市“四送一服”双千工程亮丽品牌不懈努力。

市“四送一服”双千工程领导小组办公室联系电话：8355673、8358610，电子邮箱：jxwqfk@mas.gov.cn。

附件：1．“四送一服”双千工程企业（项目）服务登记表

2．“四送一服”双千工程自行办结问题清单

3．2019年“四送一服”信息宣传、案例报送任务分解表

附件1

“四送一服”双千工程企业（项目）服务登记表

登记时间：年月日服务单位： 

附件2

“四送一服”双千工程自行办结问题清单

附件3

2019年“四送一服”双千工程信息宣传任务分解表