马鞍山市人民政府办公室关于印发马鞍山市推进运输结构调整工作实施方案的通知

经市政府同意，现将《马鞍山市推进运输结构调整工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

马鞍山市人民政府办公室

2019年8月14日

马鞍山市推进运输结构调整工作实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）的通知》（国办发〔2018〕91号）要求，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发推进运输结构调整工作实施方案的通知》（皖政办〔2019〕4号），积极推动我市运输结构调整，提高综合运输效率,实现物流降本增效，优化营商环境，制定以下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照高质量发展要求，坚持标本兼治、综合施策，政策引导、市场驱动，大力推进“公转铁、公转水”，加强各运输方式协同联动，促进基础设施网络一体化衔接,强化集疏运通道服务功能，打好污染防治攻坚战，更好地服务于我市“生态福地，智造名城”建设。

二、工作目标

根据我市区位优势、运输结构现状，深入实施“一带一路”建设、长江经济带发展和长三角区域一体化发展等国家战略。在我省结构调整主攻“2345”的基础上，重点聚焦 “129”主攻方向。“1”即争创一个范式，立足资源节约原则，打造既有铁路线资源综合利用模版的范式；“2”即发挥两个特长，依托马鞍山独特区位与产业条件，进一步强化江海直达和海铁联运发展优势；“9”即重点做好九大行动，打造有创新、可复制、能推广的运输结构调整马鞍山经验。

三、九大升级行动

（一）铁路运输升级行动。加快既有铁路扩能改造，强化既有干线货物运输通道的南北向沟通联系，重点加强马钢桥头集循环班列的组织运行；加快建成一批园区、工矿企业铁路专用线，推动马鞍山姑山矿至马钢生产基地运输由公路向铁路转移，加强长江钢厂的装车组织工作，从配车、需求批复等方面支持，确保2019年有所增量；着力提升铁路货场作业能力，拓展货物受理渠道，盘活既有铁路货运场站，补齐区域铁路货运发展短板，全面提高既有铁路货运场站集装箱办理效率；鼓励铁路与传统公路货运企业、港口企业、邮政快递企业等加强合作，建成一批与公路、港口相衔接的铁路综合货运枢纽，延伸铁路货运场站服务范围；落实深化铁路货运价格市场化改革相关措施，巩固铁路大宗货物运输增长趋势。（中国铁路上海局集团有限公司南京货运中心牵头，市交通运输局、市发展和改革委员会、马钢集团配合，县区人民政府、开发园区按职责分工负责。以下均需县区人民政府、开发园区落实，不再列出）

（二）水运系统提升行动。推动姑溪河航道宁芜铁路桥升级改造，积极推进长江、裕溪河、姑溪河、驷马山干渠等干、支流航道升级，提升通航能力；支持港口公共码头、货主码头拓展铁水联运功能，加快建成一批港区铁路专用线，提高港口铁路集疏运能力，重点加快推进郑蒲港铁路建设，马钢、长江港口铁路专用线建设项目；整合优化港口码头资源，结合港口发展实际，研究马鞍山港口规划修编工作，根据港口大宗货物运输功能进行合理布局，加快港口集团、马钢港原自备码头、裕溪河、驷马河等老旧码头改扩建，提升水运通过能力，对无码头的姑溪河、青山河、滁河北段航道，启动新建码头工程项目，开辟地区水运通道，增大水运货运量。（市交通运输局、市发展和改革委员会、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市港航管理局（地方海事局）按职责分工负责，中国铁路上海局集团有限公司南京货运中心、马钢集团配合）

（三）公路货运治理行动。稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作，引导企业有序更新淘汰不合规车辆，积极推广中置轴汽车列车和轻量化挂车应用；2019年底，全面实施高速公路入口称重检测，实施高速公路收费站入口称重检测、国省干线公路超限检测站点固定拦截与流动查处相结合；严格落实路警联合治超机制，执行全国统一治超标准；加强科技治超，积极推进非现场执法工作；加强对重点货运源头单位监管，全面实施“一超四罚”；落实源头治超属地政府主体责任和行业监管责任，引导货运源头单位安装使用称重检测设备和视频监控设备，逐步将重点货运源头单位货车称重等信息接入省联网治超综合监管平台。（市交通运输局、市经济和信息化局、市公安局、市城市管理局按职责分工负责，安徽省交通控股集团马鞍山高速公路管理中心配合）

（四）运输装备清洁化行动。推进岸电和液化天然气（LNG）船舶应用，加快推进液化天然气加注站建设前期工作，有序推进港口岸电和船舶受电设施建设；鼓励引导城市货运配送企业、商贸流通企业等使用新能源车辆配送，研究制定新能源车辆物流、城市配送的便利通行政策，探索新能源车辆配送运营补贴机制；完善市公共停车场、公交、出租及环卫、物流等公共服务领域充电基础设施，建设适度超前、车桩相宜、节能高效的充电基础设施体系；优化既有公路、铁路、港口货运场站作业环境，加强装卸作业区颗粒污染物控制。（市交通运输局、市发展和改革委员会、市经济和信息化局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市商务局、市邮政管理局、港航管理局（地方海事局）按职责分工负责，市江东控股集团、市供电公司配合）

（五）多式联运提速行动。推进具备多式联运功能的物流园区建设，充分发挥综合运输网络基础优势，推动公铁联运、铁水联运跨越式发展，重点围绕马钢物流多式联运示范工程，加大用地落实力度，加强示范工程运行监测，鼓励和培育多式联运市场；统筹发展水水中转、江海直达和江海联运等运输模式，推动港口联运配套码头、锚地等设施技术改造；强化与合肥港等省内港口码头间协作，提高长江干线水运与内河航道运输的衔接效率；强化与沿海沿江港口合作，打造区域性江海联运枢纽港；对集装箱船舶开辟绿色通道，电力迎峰度夏（冬）期间对电煤运输船舶开辟快速通道、制定快速过闸和费用优惠政策；推进联运信息化建设，研究制定联运标准和服务规范，实现内河支线运输与干线运输高效衔接。（市交通运输局、市发展和改革委员会、市科学技术局、市财政局、市自然资源和规划局、市商务局、市城市管理局、市港航管理局（地方海事局）按职责分工负责，中国铁路上海局集团有限公司南京货运中心、马钢集团配合）

（六）专业运输网络精品行动。完善高品质商品车运输网络，服务制造强省战略实施和汽车产业转型升级，鼓励汽车生产及上下游工业产成品运输向铁路、水路转移；依托公铁联运物流园区、汽车滚装码头，推进整车铁路集装箱运输、内河滚装运输，积极协调开通区域集装箱拼箱高频次班列，加大对汽车零部件公铁联运和外贸集装箱运输的配套政策支持，进一步简化海关通关手续，并对新能源商品车运输予以适当支持，到2020年，全市商品车整车铁路运输量1万辆，汽车零部件集装箱运输量0.5万TEU。（市交通运输局、市发展和改革委员会、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市商务局、马鞍山海关、市港航管理局（地方海事局）按职责分工负责，中国铁路上海局集团有限公司南京货运中心配合）

（七）城市绿色配送行动。促进物流降本增效，破解城市配送“通行难、停靠难、装卸难”问题，加快建设完善快递产业集聚区，引导鼓励区域分拨、商贸流通企业入园作业；鼓励支持在城市近郊建设功能齐全、资源集约共享的城市配送网络节点，依托工业集中区、大型商业网点建设分拨中心、公共配送中心、货物装卸点、公共配送站；推进城市生产生活物资公铁联运，充分挖掘既有铁路场站作业能力，探索“轨道+仓储配送”发展空间。（市交通运输局、市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市商务局、市邮政管理局按职责分工负责，中国铁路上海局集团有限公司南京货运中心配合）

（八）省级示范试点行动。支持开展集装箱运输、商品车滚装运输、全程冷链运输、电商快递班列等多式联运试点示范创建，2020年底前创建不少于1个省级多式联运示范工程；支持开展省级无车承运人试点，落实税收优惠政策，充分考虑货车司机分散独立经营的特点，优化创新税收征管理念和模式，深入推动落实无车承运人增值税进项抵扣、个体运输业户异地代开增值税专用发票、无车承运试点企业代个体运输业户开具增值税专用发票等税收政策，利用先进信息技术加强运输业务真实性核验，拓展税务系统网上服务功能，有效降低试点企业税负；支持开展省级集疏运体系建设，研究制定全市主要枢纽集疏运体系建设方案，加强集疏运体系建设，促进重大交通运输设施实现无缝对接，形成组合效应。（市交通运输局、市发展和改革委员会、市财政局、市税务局、市商务局按职责分工负责）

（九）市场动能释放行动。促进“互联网+货运物流”新业态、新模式发展，鼓励企业积极开展挂车共享租赁、多式联运甩挂、企业联盟甩挂、网络型甩挂、干线运输和城市配送衔接甩挂、中置轴汽车列车甩挂、挂车互换及接驳甩挂等运输组织模式；鼓励在靠近工业园区及交通便捷地区规划建设货运集散中心，实现服务、信息共享，促进集聚发展，发挥规模效应；依托国家交通运输物流信息平台、安徽省大通关公共服务平台，全面推进铁路、公路、水路、民航、邮政、海关、检验检疫等信息资源的整合，推动无车承运人、多式联运经营人、进出口物流企业、外向型工贸企业打通物流信息链条。（市交通运输局、市发展和改革委员会、市商务局、市市场监管局、市数据资源管理局、市港航管理局（地方海事局）按职责分工负责）

五、政策保障

（一）积极落实财政等支持政策。对列入运输结构调整的重点项目，落实国家有关税收和补贴等优惠政策，并研究制定我市鼓励运输结构调整的支持政策，优先支持大宗货物“公转铁”“公转水”、铁路专用线建设、多式联运发展、商品车集装箱运输、汽车零部件集装箱运输、新能源和清洁能源车辆推广等重点项目，确保各重点项目有序推进。

（二）完善重点项目用地支持。加大铁路专用线、多式联运物流园区、城市绿色货运配送等项目的用地支持力度；对纳入国家《推进运输结构调整行动计划（2018—2020年）》、《安徽省推进运输结构调整工作实施方案》的铁路专用线项目（不含物流园区），占用永久基本农田的，可按照相关规定办理用地预审；对重点项目建立审批“绿色通道”，出台配套政策，推进发展改革、住房城乡建设、自然资源、交通运输、生态环境等部门实施并联审批。

（三）营造良好发展环境。制定运输结构调整行动宣传工作方案，加强政策宣传和舆论引导，通过电视、报纸、广播、新媒体等及时发布政策信息，宣传运输结构调整的意义与成效；建立完善多部门协调联动机制，强化货运市场和重点企业监测，及时了解行业动态和从业者诉求，完善相关运输从业人员社会保障、职业培训等服务。

六、督导考核

（一）加强组织领导。市政府成立推进运输结构调整工作领导小组，市政府负责同志任组长，相关单位负责同志为成员，办公室设在市交通运输局。建立健全运输结构调整工作调度制度，每季度召开一次工作调度会议，研究工作推进中存在的困难，推动工作落实。

（二）强化实施监测。对我市运输结构调整完成情况、有关重点项目推进情况进行动态监测，各责任单位要按照本实施方案明确的工作内容和任务目标，每季度总结形成运输结构调整工作情况报告，确保各项任务举措落实到位。

（三）强化督导考评。建立健全动态评估机制，加强对市有关部门运输结构调整工作推进落实情况的督查考核，结果向社会公布。加强对铁路、港口、工矿等企业的督导考核，确保责任落实到位。对工作突出的，在政策支持上给予倾斜，在国家及省交通和环境系统评先活动中予以优先推荐；对逾期未完成任务的进行通报，对弄虚作假的，依法依规严肃问责。

附件：1．马鞍山市运输结构调整指标表

2．马鞍山市铁路货运增量分解表

3．马鞍山市运输结构调整铁路货运增量项目表

附件1

马鞍山市运输结构调整指标表

附件2

马鞍山市铁路货运增量分解表

附件3

马鞍山市运输结构调整铁路货运增量项目表