马鞍山市人民政府办公室关于印发2020年马鞍山市地质灾害防治方案的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

《2020年马鞍山市地质灾害防治方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

马鞍山市人民政府办公室

2020年4月29日

2020年马鞍山市地质灾害防治方案

为加强全市地质灾害防治工作，切实减轻地质灾害对人民生命财产造成的危害，根据国务院《地质灾害防治条例》《关于加强地质灾害防治工作的决定》规定以及全国、全省2020年汛期地质灾害防治工作视频会议精神，结合马鞍山市实际及2020年汛前地质灾害调查结果，制定本方案。

一、全市地质灾害隐患点分布

根据最新地质灾害点调查资料，2020年马鞍山市地质灾害隐患点共有41处，其中崩塌32处，滑坡6处，地面塌陷3处。地质灾害隐患点在各县区、开发园区均有分布，其中：含山县11处、和县1处、当涂县7处、花山区5处、雨山区3处、博望区6处、马鞍山经济技术开发区（示范园区）4处、慈湖高新技术产业开发区3处、郑蒲港新区1个。

二、地质灾害重点防范期

根据2020年汛前地质灾害调查结果以及气象部门预测，2020年地质灾害发生总体趋势接近常年，较2019年可能有所加重。地质灾害类型以突发性崩塌、岸崩为主，次为滑坡、地面塌陷灾害等。5～9月是全市汛期，也是全市地质灾害易发、多发期，受降雨集中等不利因素影响，地质灾害发生频率可能增高，应重点加以防范。

三、地质灾害的威胁范围

受区域自然地理、地形地貌、地质条件的影响，马鞍山市地质灾害分布有如下特点：露采矿山边坡，大中型矿山的废渣堆放场，闭坑矿山，废弃采场，边坡稳定性差的山区，县、乡公路沿线，长江及其支流岸坡，风景区内的险要地段以及自然陡坡、山崖、风化残坡积层较厚的丘陵等是地质灾害多发地段。

（一）地质灾害重点防范区

根据地质灾害调查成果，结合马鞍山市地质灾害发生历史和地质隐患点分布现状，以及区域内地质环境特点，经综合分析、预测，马鞍山市易发生崩塌、滑坡、地面塌陷的重点地区为雨山区向山-银塘地区，采石街道沿江陡崖；慈湖高新区团旗山；花山区马鞍山西南坡，霍里街道；当涂县姑山地区，太白镇和睦山地区；博望区丹阳镇龙王山，新市镇釜山，博望镇横山地区、马鞍山经济技术开发区（示范园区）年陡镇；含山太湖山公路切坡地段等。正在开采及关闭的露天矿山，县、乡公路切坡地段，山体切坡建房地段是崩塌、滑坡地质灾害易发地域。

岸崩易发地域：长江马鞍山段的江心洲、小黄洲前沿，长江水道冲蚀岸等地。

（二）地质灾害重点防范点及防治措施

1．含山县东关中学后山滑坡。

该处滑坡位于含山县林头镇东关中学后山，为2016年新增隐患点。滑坡体后缘标高为123m，前缘标高在27m。滑坡体位于高丘山体斜坡上，主滑方向约为190°～200°，为多个滑坡共同作用影响形成，其中主滑坡位于宿舍楼以北区域，剪出口位于老操场至宿舍楼一线；学校区域主要为表层填土滑动，现状未剪出；前缘宕口边坡为表层土体崩滑。滑坡整体长约510m，前缘宽约320m，前缘及两侧散布大量民房及公共设施。目前该隐患点受威胁区域已完成整体搬迁，滑坡体治理削坡减载和截排水工程已完成，处于动态监测阶段。含山县人民政府应做好以下防治工作：

（1）继续加强与气象、水利等部门的会商预警预报工作，严密监测坡体位移变化情况，发现异常，及时报告，及时采取措施；

（2）对危险区域做好防护，树立警示牌;

（3）雨季加强巡查和监测工作。

2．马鞍山经济技术开发区（示范园区）年陡镇公元村叶傢倌村民组地面塌陷。

该处塌陷区地质灾害隐患点塌坑直径约105米，面积约2000平方米，近似呈圆形，基本以塘体为中心、向四周发展，其中南侧塌陷坑边缘至村村通道路约10米，东侧塌陷坑边缘至一地表水系约10米，周围边坡较陡。马鞍山经济技术开发区（示范园区）管委会应做好以下防治工作：

（1）继续加强监测，密切监视塌陷区变化情况，发现异常，及时报告，及时采取措施；

（2）组织实施工程治理或搬迁避让；

（3）对危险区域做好防护，树立警示牌。

3．当涂县姑孰镇凌云村凌云山滑坡、崩塌。

该隐患点西北侧为佛教寺庙“大悲庵”，由于早期私采乱挖，对整个山体造成破坏，山体北侧开挖后形成坡长250米、坡高50米、坡度在90度以上的危岩，随时伴有滚石、飞石脱落，部分区域经常出现崩落，对寺庙内相关人员生命财产造成巨大威胁，当涂县政府要做好以下几方面的工作：

（1）结合现场的实际情况，实施应急除险工程治理；

（2）指导县自然资源和规划局，积极申报省级地质灾害工程治理项目；

（3）设立警示牌，杜绝人员进入，明确监测人、责任人，实行24小时监控，发现险情及时上报。

4．市海螺水泥厂院内猫子山崩塌。

崩塌点北坡高约40米，坡度角大于70°，东坡高度20米左右，坡度角大于60°，山体岩性为象山群石英砂岩，岩性风化较强烈，岩性坚硬，构造复杂，裂隙发育。其所在地政府及责任单位应做好以下工作：

（1）对院内的三幢住宅楼东部道路及坡边道路进行封闭，设置防护栏，树立警示牌，防止人员进入危险区；

（2）进行工程治理工作，结合实际采取适当的主动或被动防护加固措施；

（3）雨季加强巡查和监测工作。

5．含山县铜闸镇巢二路18K＋400—21K＋700崩塌。

该隐患点位于含山县铜闸镇太湖山景区巢二路两侧，因巢二路建设时削坡所致，坡脚高程为218米，相对高差171米，坡度一般40-60°，道路北侧鼓山山体切坡较为严重，崩塌物基本为中风化三叠系上统薄层状灰岩。该斜坡仍不稳定，局部地段有可能再次发生崩塌，威胁坡体下部巢二路过往行人和车辆生命财产安全，其所在地政府及责任单位应做好以下工作：

（1）加强监测，发现异常，及时报告，及时采取措施；

（2）对危险地段做好防护，树立警示牌；

（3）建议进行工程治理工作，采取喷锚支护、设置挡土墙等工程措施。

（三）地质灾害次重要防范点及防治措施

1．矿山边坡崩塌、滑坡次重要防范点：马钢南山矿业有限公司凹山采场，向山镇丁山、小甸塘采场，慈湖乡团旗山周边采场，银塘镇长山、小金山采场，博望区新市镇来龙八字山、釜山采场，太白镇青山采场、和县香泉至石杨一带采石场等。

2．地面塌陷次重要防范点：经开区年陡镇，雨山区向山镇罗卜山、银塘镇红桥，当涂县太白镇，和县香泉孙堡乡等地。

3．排土场崩塌、滑坡、泥石流次重要防范点：雨山区向山镇小南山、大王山南坡、徐山，濮塘镇范塘笔架山，经开区年陡镇钟山村、查湾村等。

4．丘陵斜坡、公路切坡段岩土体崩塌、滑坡次重要防范点：马芜高速黄梅山隧道口处，濮塘山区，博望区横山地区、龙王山、十里长山地区，含山县太湖山公路切坡地段等地。

5．岸崩次重要防范点：长江马鞍山河段江心洲、小黄洲、恒兴洲前沿及长江水道两侧冲蚀岸段。

地质灾害各次重要防范点及防治措施见附件1。

四、地质灾害防治措施

（一）严格落实地质灾害防治工作责任制。地质灾害防治按属地管理原则，分级、分部门负责。市地质灾害防治工作领导小组负责领导全市地质灾害防治工作，县区政府、开发园区管委会要履行属地政府主体责任，其主要负责同志对本地区地质灾害防治工作负总责，分管负责同志具体负责，并逐级落实地质灾害防治责任。市、县区、开发园区自然资源和规划部门负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；市、县区、开发园区应急管理部门负责本行政区域内地质灾害应急相关工作；气象、交通、水利、建设、教育等部门按照各自职责负责有关地质灾害防治工作。

（二）加强地质灾害防治知识的宣传和培训。结合“4.22”世界地球日、“5.12”全国防灾减灾日等活动，广泛开展地质灾害识灾防灾、灾情报告、避险自救及知识的宣传普及，增强全社会预防地质灾害意识和自我保护能力；加强乡（镇）地质灾害危险点群测群防监测人员的培训，提高监测能力。

（三）抓好汛前调查、灾害预警、汛期巡查、灾害应急处理工作。市自然资源和规划、气象部门及时发布地质灾害气象预警信息。各县区、开发园区组织自然资源和规划部门在汛前、汛期对重点防范区段和隐患点进行调查、巡查，向每一户受威胁群众和防灾单位发放“地质灾害防灾避险明白卡和工作明白卡”；建设、水利、交通、教育等部门在同级自然资源和规划部门的统一协调下，负责各自管理范围内的地质灾害调查、巡查工作，及时处置发现的问题。

对出现地质灾害前兆的区域或地段，及时划定危险区，予以公告，在危险区边界设置明显警示标志；当地人民政府或基层群众组织根据实际情况，及时组织受灾害威胁的居民及其他人员转移，情况紧急时，强行组织避灾疏散。

灾害发生时，及时通报和上报，在当地人民政府领导及应急管理部门的指挥下，按预案设计的撤离路线和避让地点，迅速组织人员转移，确保人员生命安全，并采取必要妥善措施，以防灾情进一步扩大。

发生中型以上突发性地质灾害，启动市级突发性地质灾害应急预案。

（四）编制年度地质灾害防治方案和重点灾害隐患点应急预案。各县区及灾害重点防治单位，自然资源和规划部门负责编制本地本年度地质灾害防治方案，应急管理部门负责编制本地突发地质灾害应急预案以及重点灾害隐患点应急预案；应急管理部门根据需要成立群专结合的应急抢险队伍，配备必要的交通通信和专业设备，形成高效的应急工作机制；适时组织重点地质灾害危险点应急预案预演，提高有关各方协调联动和应急处置能力。

（五）加强基层地质灾害防范和群测群防工作。市组建地质灾害防治专家队伍，对汛期地质灾害防治工作进行重点巡查和技术指导。在重点防范期，地质灾害易发区的县、乡（镇）、村加强地质灾害险情的巡回检查，落实预防措施；对威胁学校、医院、村庄、集市、企事业单位等人员密集场所的重大隐患点，要安排专人盯守巡查，做好群测群防记录。

汛期定期监测和重点时段强化监测；汛期定期监测每周一次；重点时段加密监测，发现险情及时向当地人民政府或自然资源和规划部门报告。当地人民政府或自然资源和规划部门接到报告后，立即派人进行现场调查，采取有效措施进行处理，发生灾情立即向当地人民政府或应急管理部门上报，应急管理部门立即派人开展应急处置。

（六）坚持和完善汛期值班制度、险情巡查制度和灾情速报、通报制度。在市地质灾害领导小组的统一领导下，开展汛期地质灾害值班。各县区、开发园区及地质灾害防治工作领导小组成员单位主要负责同志、分管负责同志及值班联络员、责任人、监测人在汛期要做到24小时通讯畅通。各级自然资源和规划管理部门、应急管理部门要保证交通工具24小时处于应急状态。各级自然资源、应急、气象、防汛、救灾等部门要密切配合、通力合作、强化沟通联系，互通情报，确保信息畅通，做到上情下达，下情上报，及时掌握雨情、水情、灾情。一旦出现灾情，要在第一时间赶赴现场，协助组织防灾、救灾工作，并将灾情及时报上级和有关部门。

（七）保障地质灾害防治经费。市财政安排必要的地质灾害防治经费，专项用于由自然因素造成的部分中小型重点地质灾害危险点治理，地质灾害监测、预防、应急和汛期24小时值班人员补助等；各县区、开发园要将地质灾害防治费用和群测群防员补助资金纳入财政预算，并制定重点灾害点治理计划，将地质灾害防治与扶贫开发、异地搬迁、水库移民、城镇建设、乡村振兴等有机结合起来，统筹安排资金，有计划、有步骤地加快地质灾害危险区内群众搬迁避让。

因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理和防治费用，按照“谁引发、谁治理”原则，由责任单位承担。

（八）加强对地质灾害隐患区新上工程建设项目的地灾危险性评估和农村切坡建房的简易地灾危险性评估。对有地灾隐患的区域，先进行地灾评估、勘察并治理，再规划工程建设。

五、地质灾害监测人及预防责任人

各县区、开发园区要将本行政区各地质灾害隐患点的监测和防治责任落实到具体的乡（镇）、街道或单位，明确监测人员和预防责任人，签订责任书。2020年马鞍山市41个地质灾害隐患点的监测人及预防责任人见附件2。

附件：1．2020年马鞍山市地质灾害次重要防范点（地段）一览表

2．2020年马鞍山市地质灾害隐患点及防治责任一览表