各县、区人民政府，市政府有关部门，有关单位：
经市政府同意，现将《加快全市政策性融资担保体系建设的若干工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
马鞍山市人民政府办公室
2020年7月27日
加快全市政策性融资担保体系建设的若干工作要点
为认真贯彻落实全省政策性融资担保工作座谈会、全市金融工作会议精神，进一步完善政策性融资担保体系，切实扩大政策性融资担保业务规模和覆盖面，有效缓解小微企业和“三农”等普惠领域融资难问题，加快全市融资担保行业发展，结合我市实际情况，提出以下工作要点：
一、加大政策扶持力度
（一）明确政策性融资担保定位。政策性担保机构应坚守政策性定位，聚焦主业，强化服务功能，找准服务重点，以服务实体经济、服务人民生活为本，提高单户500万元及以下业务占比，引导金融资源精准流向小微企业、“三农”和科技型企业，政府性担保机构支小支农担保贷款金额和户数占比均不得低于80%，且单户担保贷款金额500万元及以下占比不得低于50%。要合理控制担保费率，促进企业融资成本持续下降，确保全市政策性融资担保体系健康可持续发展。（牵头单位：市地方金融监管局，配合单位：各县区、江东控股集团）
（二）加大财政支持力度。各级财政应加大对政策性融资担保机构的扶持力度，创新担保机构资本金投入方式，增加政策性融资担保机构资本金规模；要及时安排专项融资担保风险补偿资金，落实“4321”风险分担机制中同级财政承担的10%部分，及时拨付“固定资产投资贷”“税源贷”“出口贷”等政策类融资担保代偿后的财政补偿款，有效解决流动性不足问题，提升融资担保机构抵御风险的能力。（牵头单位：市财政局，配合单位：市经济和信息化局、市商务局，各县区、开发园区）
（三）扩大信用担保业务规模。鼓励融资担保机构开展免抵押的各类信用担保业务，支持担保机构通过征信服务报告与补充抵押、担保增信相结合，开展“信用+”信贷业务，提高信用担保在中小微企业担保贷款中的比例。依据税收数据，进一步扩大“税融通”担保贷款业务规模。利用企业大数据提高中小微企业融资便利度、降低中小微企业融资成本，创造我市良好的金融信用环境。（牵头单位：市地方金融监管局，配合单位：市人民银行、市税务局、江东控股集团，各县区、郑蒲港新区）
二、加快建设再担保体系
（四）筹建市级融资再担保公司。统筹优化全市国有融资担保机构资源，组建市级融资再担保公司，建立市级再担保体系，推动省担保集团入股市级融资再担保公司，争取国家融资担保基金参股，开展再担保业务，做大市级融资再担保公司资本规模，突出再担保示范引领、增信分险作用，提高专业化运作水平，实现政策性与商业性业务分离、风险隔离。（牵头单位：市地方金融监管局，配合单位：市财政局、江东控股集团，各县区、开发园区）
（五）积极开展银担“总对总”批量担保业务试点。以市级担保机构为合作平台，充分发挥银行优势，简化担保流程，落实银行主导、见贷即保措施，实现贷款、担保服务快速匹配，风险共担，有效扩大银担合作业务规模，努力争取省再担保公司与国担基金银担“总对总”批量担保业务授信规模。（牵头单位：市地方金融监管局、江东控股集团，配合单位：各合作银行）
三、支持科技融资担保发展
（六）筹建科技融资担保公司。先期在市普邦融资担保公司内组建我市科技融资担保专职业务部，鼓励开展投保联动、知识产权担保等业务，将符合条件的科技融资担保业务全部纳入“4321”新型政银担风险分担机制。充分利用省担保集团科技融资担保专业能力、资金实力和整体资源，在科技融资担保专业业务部的基础上，择机合作成立省担保集团科技融资担保分公司。（牵头单位：江东控股集团，配合单位：市地方金融监管局、市科技局、市经济和信息化局）
四、增强抵御风险能力
（七）建立追偿核销等绿色通道。综合运用庭外重组、重整和解等方式与程序，加快融资担保机构代偿资产的盘活和回收，制定政策性融资担保不良资产处置和损失核销实施细则，推动全市政策性融资担保体系形成的不良资产损失及时处置。（市中级法院、市财政局、市仲裁委秘书处、江东控股集团、各县区（开发园区）按职责分工负责）
（八）合作成立地方金融资产管理公司。与中安金融资产管理公司合作成立我市金融资产管理公司。按照市场化、法制化原则，盘活我市担保代偿存量不良资产。通过金融资产管理公司发起设立纾困基金，对暂时遇到困难但有市场前景和竞争力的被担保企业予以支持，“一企一策”分类采取支持措施，压降新增担保代偿风险。（牵头单位：江东控股集团，配合单位：市地方金融监管局，各县区、开发园区）
（九）加大续贷过桥资金支持力度。扩大市、县（区）两级续贷过桥资金规模，为民营和小微企业提供临时性资金周转。进一步简化政府续贷过桥资金服务流程，提高续贷过桥资金使用效率，扩大续贷过桥资金在融资担保项目中的使用规模，确保全市续贷过桥资金年周转率12次以上。（牵头单位：市地方金融监管局，配合单位：市财政局、江东控股集团、各县）
五、加大金融科技投入
（十）合作成立征信服务公司。成立市级征信服务公司，运营全市金融信用信息服务平台和中小微企业信用信息数据库。进一步整合各类数据资源，推进企业信用信息归集，加强信用信息共享，推广企业征信服务在融资担保机构保前调查和保后管理阶段的应用。（牵头单位：市地方金融监管局，配合单位：各县区、开发园区，江东控股集团）
（十一）加快金融信用信息平台建设。持续推进我市金融信用信息服务平台系统接入安徽省中小微企业综合金融服务平台，联通安徽省“四送一服”双千工程银企对接平台。鼓励我市融资担保机构入驻全国中小企业融资综合信用服务平台，强化平台合作，扩大地方金融机构和民营企业平台线上融资规模。支持各融资担保机构加大金融科技和信息化投入，建设融资担保业务信息化系统。（牵头单位：市地方金融监管局，配合单位：市数据资源管理局、江东控股集团，各县区、郑蒲港新区）
六、完善监管和评价机制
（十二）加强融资担保行业监管。切实落实非现场监管制度、现场检查制度等监管措施，结合信用评级、“双随机一公开”等多种方式监测融资担保机构日常经营和风险情况。加快规范市级担保机构对外股权投资行为，促进解决区级担保机构担保资源被大股东实际占用等行为。建立不良资产风险预警机制。（市地方金融监管局、江东控股集团、各区按职责分工负责）
（十三）完善绩效考核评价体系。通过合理设置考核指标实现政策性定位和市场化风险控制相结合，依规降低利润考核要求，提高代偿损失等监管容忍度，建立健全以担保业务规模、放大倍数、担保费率、代偿损失率等为主要指标的绩效考核评价体系，将政策性融资担保业务不良资产处置清收纳入工作考核范围，对国有资本运营效率和服务实体经济效果进行评价，通过评价考核，促进区级担保机构提高放大倍数和服务效率。（责任单位：市财政局、江东控股集团）
（十四）建立健全尽职免责制度。要积极借鉴行业制度，由监管职能部门统一制定尽职免责工作指引，既要明确可免责情形，也要明确不得免责情形，规范尽职免责工作流程，进一步解除政策性融资担保机构的“后顾之忧”，有利于行业机构轻装上阵，加快发展支小支农政策性融资担保业务，助推政策性融资担保体系优化完善。各政策性融资担保机构要根据指引，进一步完善法人治理结构，健全内控机制，建立健全业务管理制度，切实防控风险，做到“尽职要求”有章可依，提升管理水平。（责任单位：市地方金融监管局、市财政局、江东控股集团，各县区）