各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
现将《关于加快马鞍山大数据中心建设开展数据归集共享攻坚行动的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
马鞍山市人民政府
2020年11月2日
关于加快马鞍山大数据中心建设开展数据归集共享攻坚行动的实施方案
建设市级大数据中心，推动数据归集共享，是加快推进“数字马鞍山”建设，促进数字经济发展，提升市域社会治理现代化水平的基础性工程。根据《安徽省人民政府关于打造“皖事通办”平台加快政务数据归集共享的意见》（皖政秘〔2020〕77号）文件要求，现就加快马鞍山大数据中心建设，开展数据归集共享攻坚行动制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽和在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话指示精神，根据省委、省政府推进“数字江淮”建设的统一部署，以马鞍山大数据中心建设为重要节点，加快全市政务数据、社会经济数据归集汇聚，无缝对接省江淮大数据中心，深化数据融合共享创新应用，充分发挥数据作为关键资源和生产要素参与市场配置作用，打造城市大脑数据底座，着力赋能“一网通办”“一网统管”，加快推进我市智慧城市建设，实现城市精细化服务管理，切实增强企业和群众的幸福感。
（二）工作原则
纵向贯通、横向联通。加快建设市级数据共享交换平台（马鞍山大数据中心），向上无缝对接省江淮大数据中心总平台，向下兼容县区子平台，横向联通部门信息系统，形成以市级数据资源管理平台为中心的数据共享交换体系。
应编尽编、应归尽归。全面梳理摸清全市数据资源底数，按照数据资源目录编制规范，做到应编尽编，建立全市统一的数据资源目录体系，夯实数据共享交换基础。基于数据资源目录，按照完整归集汇聚的要求，推进各类数据资源做到“应归集、尽归集”。
统筹规划、分步实施。坚持层次分明、分步推进、自上而下，在省级数据归集汇聚基础上，开展市级标准化、个性化数据归集汇聚。从群众最迫切、最需要的领域入手，率先把政务数据和社会数据汇聚起来，再联通经济数据，逐步扩大数据归集和应用范围。
（三）主要目标
2020年底前，完成马鞍山大数据中心共享交换平台升级建设，做到上连省平台、向下覆盖全市，实现政务数据目录100%编制、资源100%挂载、数据100%归集，推动社会数据60%归集，省级数据申请逐步落地。政务和社会数据（除国家安全等特殊部门数据外）归集取得突破性进展，共享应用取得显著成效。
2022年底前，构建全市集中管理、统一标准、共享使用、动态更新的数据资源管理体系。将马鞍山大数据中心建设成为省内一流数据中心，数据资源更加丰富，平台功能更加完善，制度体系更加完备，为推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”发挥重要支撑作用。
2025年底前，持续加强数据归集共享应用，提升数据治理水平，释放数据价值，推动数据要素在经济社会各领域的应用，数字政府、智慧城市建设取得显著成效，为全市争创经济社会发展绿色转型示范区，奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，全力建设“生态福地、智造名城”升级版，提供重要的数据要素支撑。
二、主要任务
（一）构建全市数据共享交换体系
1．加快市级大数据中心平台建设。市级大数据中心平台是全市数据资源归集共享应用的总枢纽，是向上对接江淮大数据中心、向下兼容县区子平台的中心节点。建设覆盖全市的数据共享交换平台，打通部门间数据共享交换通道，提升数据互联互通能力。建设大数据管理平台，实现数据全生命周期管理，提升数据资产化管理能力。建设大数据资源湖，汇聚治理省、市、县区三级数据，梳理形成人口、法人、电子证照、空间地理基础数据库和若干主题数据库，提升数据共享应用能力。建立规范统一的数据管理体系，制定数据目录、共享交换、动态更新、数据运维、评估考核、安全保障管理制度，保障平台高效稳定安全运行。（责任单位：市数据资源管理局，市有关单位，各县区、开发园区）
2．加强市直部门数据共享对接。推进数据资源由分散建设向共建共享转变，通过市级大数据中心平台加强横向部门数据对接，是解决“信息孤岛”“数据烟囱”，避免重复建设、资源浪费和共享不畅等问题的重要举措。借鉴政务服务大厅管理模式，建立线上“政务数据大厅”管理新模式，全市各部门进驻线上数据大厅，设立线上大厅窗口，承担本部门数据统筹协调、业务系统整合、数据归集治理和数据共享应用等工作。（责任单位：市有关单位，市数据资源管理局）
3．强化县区数据平台融合贯通。各县根据数据资源管理工作需求，开展县级子平台建设，平台建设具备数据共享交换、数据集成、数据治理、数据资产管理和数据可视化等功能，横向贯通部门数据，向市大数据中心平台实时汇聚数据、动态更新。各区、开发园区在市级平台基础上，100%实时挂载数据资源。（责任单位：各县区、开发园区，市数据资源管理局）
（二）推动政务数据100%汇集
1．政务数据资源目录100%编制。按照“应编尽编”原则，全市各部门对省数据目录标准化清单进行认领，完善数据目录相关要素，形成市级标准化目录。未纳入全省政务数据资源目录的数据，市直各部门要全面梳理政务服务事项和公共服务事项所产生的数据资源，依据《政务信息资源目录编制指南》等标准规范要求，编制部门数据资源个性化目录，审核汇总形成市级个性化目录。县区依据市级政务数据资源目录，开展县区标准化目录认领及个性化目录梳理，汇总形成县区政务数据资源目录。（责任单位：市数据资源管理局，市有关单位，各县区、开发园区）
2．政务数据资源100%挂载。各部门通过市数据共享交换平台，基于标准化目录以及个性化目录，对数据资源100%注册、挂接、发布。挂载方式主要通过库表交换方式、服务接口方式挂载数据资源，实时共享交换数据。非结构化数据原则上转换成结构化数据后提供。各县区要通过县区子平台，基于县区政务数据资源目录，统筹推进全量数据资源挂载，并向市大数据中心平台实时汇聚数据、动态更新，实现政务数据“应汇尽汇”。（责任单位：市数据资源管理局，市有关单位，各县区、开发园区）
3．政务数据质量100%可用。按照“谁采集、谁负责”“谁校核、谁负责”的原则，各部门、各县区（开发园区）要落实数据质量责任，进一步加强数据质量管理，及时对数据进行校核确认、动态更新，做到一数一源、一源多用，实现一次采集、多方应用，并保障数据的准确性、完整性、时效性和可用性，确保所提供的数据与本部门所掌握数据的一致性。市数据资源管理局加强数据质量监测，对各部门、各县区数据数量、质量、归集、更新等情况，进行监测和全面评价，发现问题及时督促整改，确保数据状态可感知、数据使用可追溯、安全责任可落实。（责任单位：市有关单位，各县区、开发园区，市数据资源管理局）
（三）推进社会经济数据汇集
按照“需求导向、急用先行、分类推动、成熟一批、归集一批”的实施路径，加强行业系统内的社会组织、社会服务机构等，以及从事供水、供电、供气、公共交通、电信、邮政等公共服务的企事业单位依法产生或获取的数据，“互联网+社会服务”中的教育、医疗健康、养老、体育、文化、旅游等方面数据，以及公证等其他领域高频数据的归集汇聚，逐步扩展更大范围社会数据汇集。各部门、各县区（开发园区）要加强社会数据的统筹归集、整合治理、标准建设，加快推进在经济运行、市场交易等过程中采集和产生的经济数据归集，及时向马鞍山大数据中心共享相关数据，推动建设社会重点领域主题数据库。（责任单位：市有关单位，各县区、开发园区，市数据资源管理局）
（四）深化数据整合治理应用
1．建设四大基础数据库。通过马鞍山大数据中心归集汇聚全市数据，向上共享对接省级数据，形成全市数据资源湖。市数据资源管理局会同市公安局、市市场监管局、市司法局、市自然资源和规划局牵头建立全市人口、法人、电子证照、空间地理基础数据库，建立基础数据更新联动运维机制，强化数据质量管理和融合应用，不断提升基础数据库建设水平。（责任单位：市数据资源管理局，市公安局，市市场监管局，市司法局，市自然资源和规划局）
2．不断丰富主题数据库。基于马鞍山大数据中心的数据进行深度关联整合，在政务服务、营商环境、市场监管、经济运行、社会管理、生态环境、卫生健康、文化旅游、金融服务等重点领域，按照相关标准规范，对数据分门别类整理，推进主题数据库建设，满足数据创新应用、专题应用、决策分析等数据共享需求。（责任单位：市数据资源管理局，市政府办公室，市市场监管局，市经济和信息化局，市发展改革委，市生态环境局，市文化和旅游局，市地方金融监管局）
3．支撑数据共享开放应用。按照数据治理标准规范，加大数据治理力度，提升数据编目、整合、共享、分析、展现、安全等管理水平，形成大数据预警研判决策分析服务能力。建设政务数据共享门户，深化数据供需对接，构建丰富的标准化原子应用程序接口（API）服务，实现数据在线提需求、在线申请、在线订阅、在线审批。建设公共数据共享开放门户，逐步推动数据面向社会公共开放，不断提高数据共享应用水平。（责任单位：市数据资源管理局，市有关单位，各县区、开发园区）
4．加大“安康码”推广应用。按照全省统一部署，推动“安康码”与电子社保卡、电子健康卡、医保电子凭证互联互通。不断丰富“安康码”具体应用场景，围绕看病就医、公共交通、文化旅游等领域，不断提升数据支撑能力，助力群众依托“安康码”实现从“一码通行、一码通办”到“一码共享、赋码生活”。（责任单位：市数据资源管理局，市教育局，市公安局，市人力资源社会保障局，市交通运输局，市卫生健康委，市医疗保障局等，各县区、开发园区）
三、实施步骤
（一）开展目录梳理，摸清数据底数
2020年10月底前，市数据资源管理局集中组织全市各部门认领安徽省政务数据资源标准化目录，形成市级标准化目录，同步开展部门个性化数据目录梳理，审核汇总形成市级个性化目录。市数据资源管理局对数据目录编制情况及时通报。
（二）构建交换体系，打通共享通道
2020年11月底前，完成全市数据共享交换平台升级建设，搭建形成全市数据共享交换体系，同步向上对接江淮大数据中心，向下推进联通县区子平台，构建起我市大数据中心平台总体框架体系。市数据资源管理局对平台建设情况及时通报。
（三）全量挂载数据，打破数据孤岛
2020年10月底前，基于市级数据资源目录，汇集60%政务数据、30%社会经济数据，11月底前，汇集80%政务数据、50%社会经济数据，12月底前，达到政务数据100%汇集、社会经济数据60%汇集，实现全市数据汇集总目标。市数据资源管理局对数据汇聚情况及时通报。
四、保障措施
（一）强化统筹协调，压紧压实责任
充分发挥“数字马鞍山”工作领导小组对数据归集共享工作的统筹协调作用，加强调度，形成合力。市数据资源管理局要成立工作专班，具体负责数据归集共享工作，为市直各部门和各县区、开发园区提供业务指导和技术保障。市直各部门和各县区、开发园区要压紧工作责任，强化组织领导，完善工作机制，建立主要领导牵头、分管领导负责、信息化部门具体落实、业务部门密切协同的工作机制，明确责任人和时间进度，强化经费、技术等方面保障，确保各项任务落到实处。
（二）强化项目管控，推进数据共享
强化全市信息化项目建设管理，各部门上线业务系统依托全市统一政务云进行集约化建设和部署，探索推行组件化、模块化、快速迭代的应用开发模式，市直部门不得新建机房等通用基础设施，逐步推动已有系统迁移上云。建立完善信息化项目管理制度，数据资源目录编制作为信息化项目立项申请审批前提，数据资源实时对接作为新建信息化项目验收上线前提。除法律和相关规章制度外，凡不能向市大数据中心汇集数据，实现互联互通、数据资源共享和业务协同的部门，不再批复新建信息化项目，不再拨付系统运维经费。
（三）强化防控措施，确保数据安全
充分运用国家标准、行业标准，制定数据编目、采集、归集、整合、共享、开放、应用和数据质量管理等标准规范，实现数据全生命周期的规范化管理。按照“谁提供，谁负责，谁使用，谁负责”原则，市数据资源管理局要会同相关部门建立数据共享安全审查机制，明确安全责任归属，加强数据分级规范化管理，确保数据全过程安全。要定期开展安全测试、风险评估和应急演练，加强安全传输、访问控制、授权管理和全流程监管，积极探索区块链等新技术在数据安全领域的应用。
（四）强化督查考核，有力有序推进
“数字马鞍山”工作领导小组办公室将定期调度、检查和通报各部门、各县区数据编目、归集、挂载和共享等情况，对发现的问题及时督促整改到位。数据归集共享情况纳入政府目标管理绩效考核，作为“互联网+政务服务”考核的重要内容，充分发挥考核的导向作用，形成推进工作的良性机制。探索第三方评估，科学客观评价各部门和各县区、开发园区数据归集共享成效。
（五）强化培训协作，提升工作水平
建立常态化培训工作机制，围绕数据归集、治理、共享及技术体系、安全保障、标准规范等重点工作，有针对性组织培训。建立日常沟通交流机制，以简报、研讨等形式开展交流，总结成熟经验，加强推广应用。积极引入企业、第三方机构等参与数据服务生态体系建设，有序推进马鞍山大数据中心与重要第三方互联网平台对接，推动政务数据与经济社会数据深度碰撞和开发利用，释放数据价值，服务全市经济社会发展。