马鞍山市人民政府办公室关于印发马鞍山市“十四五”教育改革与发展规划的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

经市政府同意，现将《马鞍山市“十四五”教育改革与发展规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

马鞍山市人民政府办公室     

2022年9月30日

马鞍山市“十四五”教育改革与发展规划

为全面贯彻实施《中国教育现代化2035》《安徽教育现代化2035》，根据《安徽省“十四五”教育事业发展规划》和《马鞍山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等相关规划，编制本规划。

一、“十三五”期间教育事业发展成就

“十三五”期间，我市教育事业以优化布局、提高质量、促进公平为目标，深化改革，加大投入，优化结构，办学条件明显改善，教育资源配置更加合理，教师队伍素质更加优良，教学质量不断提升，教育的创新力、影响力、辐射力和综合实力显著增强，并在全省教育改革和发展中发挥了排头兵作用，为我市实现教育现代化奠定了坚实基础，为全市经济社会又好又快发展作出了重要贡献。

教育综合改革实现新突破。推进教育管理体制改革。义务教育“以县为主”管理体制全面建成，校外培训机构审批管理职能全部下放县区，110所培训机构移交县区管理。推进办学机制改革。实施中小学集团化办学，开展优质学校与薄弱学校结对合作办学，共建立了20个中小学、幼儿园办学集团，组建46对243所学校参加的“1+4”互惠教育研究共同体，促进了教育均衡发展。推进招生考试制度改革。在全省率先实行省示范高中招生计划100%分配到各初中学校，被列为安徽省中考改革试点市。推进教育系统人事制度改革。在全省率先实施中小学教师资格注册和中小学教师职称改革试点，博望区校长职级制、教师无校籍管理改革，得到教育部充分肯定。

推进素质教育取得新成效。立德树人根本任务落地生根。社会主义核心价值观教育氛围浓厚，思政课建设进一步加强，大中小学德育课程衔接计划全面启动，初步形成纵向衔接、横向沟通的学校德育工作体系。德育常规工作常做常新。中华经典诵读形成传统，校本课程建设更加完善，乡村少年宫建设实现全覆盖，精心编写《中小学生中华经典诵读读本》《宪法教育读本》《社会主义核心价值观－精神家园读本》，免费提供学生使用。德育特色建设富有成效。积极推进中小学特色办学，一批学校成功创建艺术、科普、书法、体育等特色学校，在全省率先实施八年级学生进入实践中心集中开展为期一周社会实践，市青少年实践教育中心荣获全国示范性中学生实践基地称号。

职教服务发展能力迈上新台阶。坚持服务地方经济发展办学宗旨，围绕全市主导产业和经济转型升级要求，不断优化专业设置，推行订单培养、定向培养，深入推进“现代学徒制”和“工学一体”等校企合作改革试点，马鞍山工业学校引进德国“双元制”模式举办中德班，毕业生深受企业欢迎。推进资源整合，强化内涵建设，实施质量提升工程，目前已形成数控、汽修、物流、机械加工、幼师、护理等一批在全省有影响的特色品牌专业和一批高水平实训基地，学生技能水平和综合素质不断提升，2015年以来，代表安徽省参加全国职业院校技能大赛获得金牌4枚。全市职业学校毕业生就业率稳定在95%以上，80%以上毕业生实现了本地就业。2018年全省终身学习活动周开幕式在我市举行，2019年我市又成功承办全国职业院校（中职组）新能源汽车检测与维修比赛，并获得金牌一枚。

学校办学条件得到新强化。大力实施学前教育第二个三年行动计划和第三期行动计划、学校体育工作三年行动计划，2015年以来完成新建改扩建公办幼儿园67所，大力推进薄改工程，全面完成义务教育学校标准化建设任务，城乡学校面貌一新。在全省率先实施教育信息化三年行动计划及提升计划，2015年以来，共投入1.2亿元用于城乡学校信息化建设，全市中小学生机比达5:1，师机比达0.8:1，学校班班通覆盖率、宽带网络接入率、校园网建有率均达100%，网络带宽提高至200M，硬件水平位居全省前列；在教育部2018年发布的《安徽省基础教育信息化发展水平报告》中，我市综合发展指数位居全省第一。全力推进“一江两岸”教育协调发展，三县三区在全省率先全部通过国家义务教育基本均衡发展县区验收。

教师队伍建设实现新提升。创新开展名师、名校长、名班主任“三名工程”，组建25个市级名师工作室，9个名校长（园长）工作室，10个名班主任工作室，带动了教师整体水平提高。加强教师培训培养，广泛开展国培、省培和市培、校培项目，每年利用寒暑假组织市级校长、学科教师、班主任和教研员培训，年培训教师近1万人次；积极组织校长到上海、江苏、浙江等地挂职学习，组织教师远赴美国、德国学习培训，提升教师专业水平。全市共有中小学正高级教师23人，在职省特级教师43人，第六届市学科带头人126人，市骨干教师770人。中职“双师型”教师比例达71%。2019年，新出台或修订师德师风建设制度文件3项，建立健全师德师风建设长效机制6项，教师绩效工资分配机制不断完善。

教育脱贫攻坚取得新胜利。建立从学前教育到高等教育全覆盖的资助政策体系，教育、财政、民政、人力资源社会保障、扶贫、残联等六部门联合制定家庭经济困难学生认定工作实施办法，有力推进精准资助。全面落实各教育阶段国家资助政策，发放各类奖助学金3.77亿元，32万人次学生获得资助，实现贫困家庭学生资助全覆盖，切实减轻困难家庭经济负担，杜绝因学致贫、因学返贫现象。探索实施“贫困生成长导师制”，精准开展思想引导、学业辅导、心理疏导、生活指导，呵护贫困生成长成才，为家庭经济困难学生实现人生梦想提供坚强保障。

教育经费投入迈上新水平。积极落实教育经费投入政策，健全完善义务教育经费保障机制，保障教师工资待遇，构建起从幼儿园到高校的生均教育经费拨款制度。优化教育支出结构，统筹推进各级各类学校发展，将经费投入向边远薄弱学校倾斜，推进城乡教育一体化发展。“十三五”期间教育经费总投入238.71亿元，较“十二五”期间投入的210.03亿元增加28.68亿元，增长率为13.65%。其中财政公共预算拨款188.08亿元，比“十二五”期间的163.58亿元增加24.5亿元，增长率为14.98%。

二、“十四五”教育改革发展面临的机遇与挑战

2020年8月，习近平总书记考察安徽，亲临马鞍山，对马鞍山提出了打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新的发展定位，体现了对马鞍山人民的亲切关怀，是马鞍山发展史上具有划时代和里程碑意义的政治大事。“十四五”时期是我市经济社会发展的战略机遇期。随着长三角区域一体化高质量发展、“一带一路”、长江经济带发展、中部崛起等国家战略在马鞍山叠加，给马鞍山带来更多开放、创新、改革的红利，为马鞍山教育赢得更大发展提供了新空间、新平台。

“十四五”时期我市教育事业发展也面临难得的机遇和诸多挑战。随着社会的进步，人民群众对教育均衡、教育公平和教育多样化、个性化发展的期盼和要求越来越迫切。面对新的发展形势，必须清醒认识到，我市教育发展仍然不平衡不充分，还不能完全适应经济社会发展的新要求和新期盼。一是素质教育理念与应试教育体制的矛盾。教育理念还相对滞后，教学手段比较传统，学生课业负担较重，学生全面发展难以落实到位，家长的教育焦虑日益严重。二是人人成才的目标和教育模式僵化之间的矛盾。学校人才培养与社会人才需求之间不能有效衔接，普通教育和职业教育发展不平衡，教育服务经济发展能力不高。教育方式转变和教学手段更新相对缓慢，尚未达到“互联网+”时代的要求。三是教师职业崇高性与岗位吸引力之间的矛盾。存在结构性缺编现象和年龄断层问题。教师存在职业倦怠感，内生动力不足。四是优先发展地位和资源配置缺位之间的矛盾。新建城区、县城学校建设存在滞后现象，部分学校大班额、规模超标还难以解决，农村学校空心化趋势严重。部分学段民办教育有过度发展现象。利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制亟需建立。深化产教融合、校企合作所培养的人才质量与工业4.0时代和我市“生态福地、智造名城”定位不相适应。

面对机遇与挑战，必须积极抢抓长三角更高质量一体化发展重大战略机遇，紧紧围绕转型升级、加快发展，主动适应新时代新常态。在教育发展模式上，从过去“效率至上”管理导向转变到可持续发展的治理导向；在教育管理方式上，从过去的过度集中、包办代替转变到推进管办评分离，扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构；在发展路径选择上，从依靠传统教育方式和教学手段转变到基于大数据下的智慧教育；在教育评价上，从重视知识能力取向的人才观转变为坚持立德树人、社会主义核心价值取向的人才观；在教育改革取向上，从过去重视少数人、少数学校的精英教育转变到重视满足广大人民群众需求的大众教育；在教育发展重点上，从重视人、财、物等单一教学要素向农村倾斜转变为综合运用各种教学要素实现城乡教育资源协同发展。

面对机遇和挑战，必须坚持以新发展理念谋划教育新发展，充分发挥教育的基础性、先导性、全局性作用。必须抓住机遇，超前布局，以更高远的历史站位、更宽广的国际视野、更深邃的战略眼光对加快推进我市教育现代化、建设教育强市作出战略部署和总体设计，推动我市教育不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深刻认识“两个确立”的决定性意义，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入落实全国、全省和全市教育大会精神，坚持党对教育事业的全面领导，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为人民服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，遵循教育规律和人才成长规律，以加快推进长三角高质量一体化发展为契机，以促进教育公平和提升教育质量为主题，以推进教育治理体系和治理能力现代化为突破口，全面深化教育综合改革，加快建设更加公平、更高质量的教育现代化，办好人民满意的教育，为我市经济高质量发展提供人才支撑和智力支持，为人民高品质生活提供公平而有质量的教育供给，为奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，争做“三高地、两先锋”，全力建设现代化“生态福地、智造名城”作出教育贡献。

（二）发展目标

——全面从严治党更加有力。加强党对教育工作的全面领导，把党的教育方针贯彻到学校工作各方面，把思想政治工作贯穿学校教育管理全过程，使教育领域成为党领导的坚强阵地。教育部门和各级各类学校的党组织深刻认识“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责，建立健全中小学校党组织领导的校长负责制，把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功，以高水平党建促进教育高质量发展。

——教育教学理念更加先进。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。坚持以人为本的理念，全面落实“双减”政策，遵循教育规律和学生身心发展规律，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要。以学生发展核心素养为导向，构建德智体美劳全面培养的教育体系，确保学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻，人民群众教育满意度明显提升。

——教育资源布局更加优化。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，科学合理规划城乡义务教育学校布局，坚持新建小区配套幼儿园，义务教育学校同步规划、同步建设、同步交付使用。适度稳定乡村生源，增加城镇义务教育学位，着力解决“乡村弱”和“城镇挤”问题，合理布局普通高中，推进中等职业学校布局调整，确保全市教育布局科学合理。

——现代教育体系更加完善。大力发展学前教育，推动“安心托幼”行动，提高公办幼儿园在园幼儿占比，形成以普惠性资源为主题的办园体系。推进义务教育优质均衡发展，促进城乡教育一体化发展。不断优化义务教育结构，通过把方向、调结构、促规范，确保民办义务教育健康发展。深化新时代高中育人方式改革，支持普通高中多样化特色发展。贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》，提高中等职业教育办学质量。推进高等教育内涵发展，发展继续教育，加强老年和社区教育，推进“老有所学”行动。不断完善涵盖学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育、成人教育的现代教育体系。

——学校办学条件更加优越。基本实现《教育信息化2.0行动计划》提出的“三全两高一大”发展目标，发挥人工智能、5G等信息技术在提高教育质量、促进教育发展中的作用。全市中小学100%建成智慧学校，智慧教育建设与应用水平达到长三角地区中等以上水平。

——教师队伍素能更加优秀。经过5年左右努力，建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。全员全方位全过程师德养成制度基本完善，教师培养培训体系基本健全，教师待遇提升保障机制更加完善，教师职业吸引力明显增强。干部队伍年龄结构得到优化，校长队伍整体水平不断提升。

——教育教学质量更加强韧。确立科学的教育质量观，建立健全办学标准和质量体系，学校教育教学质量进一步提升，作业布置更加科学合理。推进教育+互联网，完善教学质量监测办法，学生德智体美劳全面发展，高考成绩保持较高水平，各级各类学校教育教学质量全面提高。

——教育治理能力更加高效。基本建成覆盖全面、运转高效、结果权威、问责有力的教育督导体制机制。构建分级教育督导机制，督促县区政府履行教育责任。完善教育发展规划，实施监督、考核机制，推进实现教育现代化发展目标。

专栏2    马鞍山市“十四五”教育事业发展主要目标
指标	单位	2025年	指标属性
教育普及融通 学前教育毛入园率 义务教育巩固率 高中阶段毛入学率 高等教育毛入学率	% % % %	100 99.9 100 55	预期性 预期性 预期性 预期性
公共教育服务均等程度 普惠性幼儿园覆盖率 乡村、城镇中小学智慧学校建设覆盖率 义务教育优质均衡县比例	% % %	90 100 50以上	预期性 预期性 预期性
师资队伍建设 义务教育阶段学校本科及以上学历教师比例 中高等职业院校“双师型”教师占专业课教师比例	% %	90 75	预期性 预期性
教育贡献度 劳动年龄人口平均受教育年限	年	10.7	约束性

四、主要任务

（一）加强教育系统党的建设。

1．全面加强教育系统党的政治建设。坚持将党的领导、党的建设贯穿办学治校、立德树人全过程。把党的政治建设摆在首位，加强教育系统政治建设的方向引领。完善党建工作体系，实施中小学校党建规范提升行动，持续巩固深化党史学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。建立和落实中小学校党组织领导的校长负责制，更好地发挥中小学校党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用。积极发挥民办教育行业党委作用，加强民办教育机构党组织建设，促进民办学校党的组织和党的工作全覆盖，确保党的教育方针在民办学校得到贯彻落实。推行学校党组织书记、校长带头讲思政课、听思政课、参加思政教研，牢牢掌握学校意识形态工作领导权。举办全市大中小学校思政课教师专题研讨班，着力提升思政课教师能力素质。

2．加强基层党组织建设。创新抓基层党建工作方式，市教育局党委要落实其班子成员基层党建、党支部工作联系点制度，加强基层党建工作调度指导。扎实开展基层党组织特别是民办学校党组织标准化建设，完善学校党建工作考核办法，全面增强基层党组织政治功能和组织力。强化党支部政治功能，全面提升党支部组织力，担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用。举办全市大中小学校党组织书记示范研讨班，提升基层党务干部综合能力水平。把制度规范覆盖到基层党组织建设的神经末梢，以加强基层党建带动学校共青团等群团组织和学生会组织建设。

3．加强干部队伍建设。坚持好干部标准和正确用人导向，建立健全定期研判、培养使用、培育培训、交流轮岗、干部流动、跟岗锻炼、任期管理等体制机制。以作风建设和专业素养提升为核心，选优配强学校领导班子，配齐配强机关与学校中层干部，加大机关与学校干部的双向交流力度，建设一支懂教育、有思想、善创新、会管理的高素质干部人才队伍。积极引导广大管理干部树立正确的世界观、权力观、事业观，确立勇于担当、敢于负责、务实求新、锐意进取的教育系统管理干部工作作风。完善干部教育体系，加强干部培养培训工作，建立开展年轻干部读书班常态化学习提升机制，提升干部教育治理能力现代化水平。健全干部工作管理机制，推进干部选用工作科学化，促进优秀人才走上领导岗位。实施促进科学发展的干部综合考评办法。推进义务教育阶段学校校长交流，探索推进中小学校长职级制改革，进一步改革和完善中小学校长培养、任职、评价和管理制度，有序推进与校长职级制改革相配套的学校人事制度改革。加强校长职业能力建设，鼓励校长专业发展，鼓励并支持校长办名校、创品牌。发挥名校长引领作用，努力培养一批引领我市教育教学改革的教育名家。

4．推进全面从严治党。认真贯彻落实中央和省委、市委关于全面从严治党各项决策部署，进一步落实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活。加强教育系统党风廉政和行风建设，持续正风肃纪，为教育事业健康发展创造良好环境。全面从严管理干部，加强“关键少数”干部教育管理监督，坚持把纪律和规矩挺在前面，强化教育系统党员干部党章党规党纪意识，落实廉政风险防控举措。综合运用监督执纪四种形态，强化日常监督，严肃查处违反中央八项规定精神等问题，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义。大力推进廉洁文化进校园，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力营造风清气正的良好政治生态，切实维护教育系统安全和谐稳定。

（二）全面实施德智体美劳“五大行动”。

1．深入实施德育铸魂行动。全面落实立德树人根本任务，聚焦未成年人思想道德建设，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，不断加强大中小学思政课一体化建设，持续提升德育工作科学化、特色化、体系化水平。大力开展中华优秀传统文化教育、四史教育和国防教育，铸牢中华民族共同体意识。进一步规范仪式教育，广泛开展八年级实践教育、高一军训、研学旅行等社会实践活动，继续举办江南之花演出、中华经典诵读、中学生辩论赛等大型活动。坚持“一县（区）一特色、一校一品牌”，加强德育研究和德育文化建设，加大对班主任、德育干部的培养力度，深化对德育规律的认识和把握，铸牢德育活动品牌。加强心理健康教育，建立健全心理健康教育的各项规章制度，充分发挥市中小学心理健康教育委员会作用。

2．深入实施智育提质行动。贯彻落实教育部印发的《关于加强新时代教育科学研究工作的意见》和《关于加强和改进新时代基础教育教研工作的意见》，精准分析学情，注重差异化教学和个性化指导，更加注重面向人人、因材施教。深入推进高中新课程新教材实施和教学研究。做实做细教学视导，强化教学质量监测的分析诊断与精准指导。推进课程改革，加强中小学思政课程建设。打造名师示范课，出版名师丛书。深化“1+4”教育研究共同体建设，形成我市教研品牌。做好基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区建设工作。

3．深入实施体教融合行动。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，坚持健康第一的教育理念，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。健全学校体育工作制度，开齐开足体育课，逐步完善“健康知识+基本运动技能+转向运动技能”的教学模式。推进体育锻炼家校共育，保障中小学生每天校内、校外体育活动时间各1小时。完善学校体育赛事体系，创建一批体育传统特色学校。启动体育教师配备和场地器材建设三年行动计划，配齐配强体育教师，建设一批中小学体育教师培训基地，促进办学条件全面改善。抓好青少年肥胖、近视防控，加强学校卫生与健康教育，培养学生养成良好的健康习惯。

4．深入实施美育熏陶行动。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》，以提高学生审美和人文素养为目标，把美育纳入各级各类学校人才培养全过程，贯穿学校教育各学段。开齐开足美育课程，完善“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”的模式，帮助学生掌握1至2项艺术特长。推动高雅艺术、戏曲、非物质文化遗产等进校园，不断优化资源配置，逐步健全评价体系，完善管理机制，增强育人成效，提升学生审美和人文素养。推广惠及人人的美育实践活动，建立常态化学生全员展演机制，举办各类艺术展演或艺术专项展示。

5．深入实施劳动促进行动。贯彻落实中共中央、国务院印发的《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》、教育部印发的《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》和省市实施意见，把劳动教育纳入人才培养全过程，贯通大中小学各学段，贯穿家庭、学校、社会各方面，全面提高学生劳动素养。根据各学段特点，在大中小学设立劳动教育必修课程，明确劳动教育内容，组织开展劳动技能与成果展示、劳动竞赛等活动，健全志愿服务体系和社会实践制度，实现中小学生全员参与志愿服务，健全劳动素养评价制度，宣传和推广劳动教育典型经验。依托我市丰厚的历史文化和工业资源，科学设置劳动教育基地和课程，形成具有马鞍山特色的劳动教育项目，进一步办好市青少年实践教育中心，积极推进县青少年活动中心建设，不断丰富学生综合实践内容。充分发挥马鞍山市劳动教育教学指导委员会职能，加强劳动教育研究，加大对中小学劳动教育教学工作指导，增强对承担劳动教育课程教师的培训力度，不断提升我市劳动教育实施水平。

（三）全面提升教育发展水平

1．学前教育。推进学前教育优质普惠发展。深入实施“安心托幼”行动和“十四五”学前教育发展提升行动计划，科学规划布局，充分考虑人口变化和城镇化发展趋势，制定应对学前教育需求高峰方案，把发展学前教育作为各级政府保障和改善民生的重要内容，将幼儿园建设纳入新型城镇化和新农村建设规划。把普及普惠作为重点任务，多渠道扩大普惠性学前教育资源，支持社会力量发展普惠托育服务，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系。积极发展公办幼儿园，规范管理民办幼儿园，重点发展农村学前教育。加强学前教育管理，提高科学保教水平。消除不规范办园及幼儿园“小学化”教育倾向，建立幼儿园质量评估监管体系，提高幼儿园保教质量，全面消除各类看护点，确保幼儿园安全办园、规范办园。到2025年，新增公办幼儿园学位1.2万个，公办幼儿园在园幼儿占比达到70%以上，普惠性幼儿园覆盖率不低于90%，学前教育“大班额”基本消除，三县三区全部通过国家学前教育普及普惠评估验收。

2．义务教育。推进义务教育优质均衡发展。坚持以公平为导向，建立城乡一体化的义务教育发展机制。合理调整城乡义务教育学校布局，全面改善农村义务教育薄弱学校办学条件，满足适龄儿童少年就近入学的需求。持续落实“公民同招”、学位年限制、义务教育均衡阳光分班等改革举措。加快优化义务教育结构，按时完成规范民办义务教育发展任务指标。严格落实“双减”工作要求，强化学校主阵地作用，加强“五项管理”，深化校外培训机构治理。落实现役军人、外来务工、引进人才、援藏援疆、招商引资高管人员子女入学相关政策。到2025年，全市小学、初中适龄儿童入学率达100%以上、九年义务教育巩固率达99.9%以上，消除义务教育阶段择校现象，当涂县、花山区、雨山区义务教育通过国家义务教育优质均衡发展督导评估验收。

3．普通高中教育。推进普通高中多样化有特色发展。坚持多样化发展与特色发展相结合，强化基础与发展个性相结合，形成多渠道升学，多样化成才的普通高中办学模式。推进普职融通。进一步深化普通高中招生制度改革，发挥招生考试在促进学生全面发展、学校多样特色发展方面的引领作用。贯彻落实国务院办公厅《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》，深化课堂教学改革，完善学校课程管理，全面提高普通高中办学质量。结合推进高考综合改革，制定普通高中新课程实施方案。改进教学方法，克服应试教育倾向，建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。深入开展研究性学习、社区服务和社会实践。全面落实新高考改革方案，有序推进选课走班，满足学生不同发展需求。建立学生发展指导制度，制定学生发展指导意见，加强对学生的理想、心理、学习、生活、生涯规划等方面的指导。健全完善高中和高校的有效合作机制。到2025年，在全市建设一批具有独特校园文化、鲜明办学特色、丰硕育人成果、较高办学质量的普通高中学校，逐步形成布局合理、特色多样的发展新格局。学校育人方式改革取得实效，高考保持较高水平。

4．特殊教育。推进实施“十四五”特殊教育发展提升行动计划，提高特殊教育发展水平。优化特教学校布局，合理增加特殊教育资源，在义务教育中心校设立资源教室，建设特殊教育资源中心，推进各级各类学校无障碍环境建设，进一步提高普教特教融合水平，不断健全全纳教育保障体系。加强特殊教育课程建设与研究，认真做好适龄儿童送教上门工作，实现残疾儿童义务教育“零拒绝、全覆盖”。积极探索“孤独症儿童教育”，形成一套科学、合理、可推广的孤独症儿童教育经验。到2025年，在全市形成以市、县特教学校为骨干，以随班就读为主体，以送教上门为补充，覆盖全体残疾学生的特殊教育网络。适龄残疾儿童义务教育入学率达到 97%，融合教育资源覆盖率超过95%，非义务教育阶段残疾儿童入学机会明显增加。推进医教结合，提高学前教育阶段残疾儿童教育康复水平。积极发展高中阶段特殊教育，为残疾学生生活、就业和融入社会创造条件。

5．职业教育。推动职业教育高质量发展。贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》，推动现代职业教育高质量发展，推进中高职一体化发展，完善职业教育制度体系。保持高中阶段教育职普比大体相当，到2025年全市中职毕业生升入高职和应用型本科学习比例大幅提高。优化职业教育布局结构，支持马鞍山工业学校、马鞍山理工学校与市属高职院校开展中高职衔接人才培养，到2025年，努力形成1—2个中高职一体化教育集团，积极探索中职、高职与本科高校联合开展长学制人才培养试点。统筹规划本市各类职业学校建设，优化整合办学资源，不断提升学校整体办学水平和服务能力。认真落实安徽省中等职业学校办学条件不达标整改和分类达标示范建设。到2025年，本市所有职业学校都能够达到B类学校的办学水平，创建2—3所国家级优质中职学校和15—20个左右优质专业。职业学校学生95%以上享受优质职业教育资源。

强化职业教育内涵发展。在以质图强上下功夫，提高中等职业教育发展水平，继续实施中等职业教育质量提升工程，加强特色骨干专业和实训基地建设，到2025年，建设1—2个集实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务于一体的公共实训基地。强化精品课程建设，重视技能大赛。借鉴“双元制”等模式，支持职业学校与企业加强合作，建设一批在线共享精品课程和规划教材等优质教学资源，适应“互联网+职业教育”发展，推进虚拟工厂等网络学习空间建设和普遍应用，力争建设1—2个多元主体、广泛参与的示范性职业教育集团。鼓励职业学校积极参与职业教育国家“学分银行”建设和改革试点，推进学分制改革，构建更加灵活的学籍管理制度。支持职业院校积极参与“1+X”证书制度试点，鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书。落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责，推动职业院校面向在校学生和全体社会成员广泛开展职业培训。

推进产教融合校企“双元”育人。贯彻落实《马鞍山市推进职业教育高质量发展实施意见》，按照产业转型升级、区域社会经济发展的需求，大力推进产教融合校企合作，优化专业布局与人才培养标准，提高新开设专业办学水平，提升学校专业结构与产业结构的吻合度，推进学校办学与经济发展需求对接。中职学校毕业生本地就业率达80%以上，高职高专毕业生本地就业率不断提高，较好满足马鞍山市经济转型发展对应用型人才的需求。

6．高等教育。积极支持安徽工业大学等在马高等院校加快发展。适应区域经济社会发展需要，优化整合地方高等教育资源，以马鞍山师范高等专科学校为基础，创办1所应用型本科院校；依托马鞍山职业技术学院，创建职业技术大学。积极引入沪苏浙优质高校资源，开展合作办学，鼓励国内外高水平大学来我市设置独立学院或举办高等教育培训机构。更新高等院校办学理念，提高高校为区域经济社会发展服务的意识和能力，引导和支持高校开展决策咨询服务、科技攻关，努力使地方高校成为城市知识服务中心和区域服务重要基地。推进产学研紧密合作，形成以“优势互补、利益共享、风险共担、紧密合作、共同发展”为主要特征的合作组织，形成以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。到2025年，我市高等教育结构更加合理，办学规模进一步扩大，形成综合性大学、应用型本科院校和高职高专院校错位协调发展的教育体系，地方高等教育在城市发展中的战略地位更加突出。

7．继续教育和终身教育。加快发展继续教育。协调发展学历继续教育与非学历继续教育，推进多层次、多类型、高质量的继续教育快速发展。加强继续学习网络和资源建设，建设马鞍山开放大学，发挥广播、电视、数字传媒等技术优势，不断提高教育培训质量。大力发展城乡社区教育，建设多样化社区教育机构，构建社区大学、社区学院、社区学校三级教育网络。免费开放公益性文化体育设施，鼓励各级政府部门、各级各类学校、企事业单位和社会力量办学机构为社区提供继续教育资源。大力发展老年教育，进一步理顺老年教育管理体制，推动老年学校扩容增量、老年教育提质增效，推进“老有所学”行动。到2025年，全市老年学校新增学习人数10万人左右，参与学习教育活动的老年人达到18万人左右，占常住老年人口总数的比例达到30%以上。基本建成“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会。

8．民办教育。促进民办教育健康发展。按照“义务教育是国家事权、依法由国家举办”总要求，加强民办中小学党的领导和党建工作，推动义务教育结构优化和布局调整，确保义务教育学位主要由公办学校和政府购买服务方式提供。落实民办学校办学评价指标体系，完善民办学校内部治理结构，健全规范有序的民办学校年检制度和退出机制。强化“双随机一公开”监管机制，加强对营利性民办学校和校外培训机构监督管理。引导民办学校提高质量、办出特色，满足多样化教育需求。

（四）加强教师队伍建设

1．加强师德师风建设。坚持把师德师风建设摆在教师队伍建设的首位，按照政治要强、情怀要深、思维要新、视野要广、自律要严、人格要正的要求，加强教师思想政治教育。把职业理想、职业道德等融入职前准入、职后管理全过程，切实提高教师的职业道德修养，引导广大教师坚持“四个相统一”，争做“四有”好教师、学生的“四个引路人”。完善师德师风建设长效机制，坚持师德考核与岗位聘任、职称晋升相统一，把师德师风作为教师素质评价的第一标准。完善激励机制，选树师德典型，发挥先进典型的示范引领作用，营造师德师风建设的浓厚氛围和尊师重教的良好风尚。

2．提升教师专业化水平。实施教师素养提升行动计划，分层分类实施教师培训，促进教师终身学习和专业发展。继续实施智慧+教师行动计划、校长领航行动计划、班主任卓越行动计划、骨干教师领雁行动计划以及名师名校长名班主任“三名工程”。重视和促进每一个教师的专业发展，鼓励教师勇于探索，改革教育教学方式，创新教育实践，不断提高培养创新人才的能力。以增强教师创新意识、创新精神和创新能力为重点，实施教师素质提升工程。围绕立德树人根本任务，坚持高效精准培训，全面落实中小学幼儿园教师专业标准，落实五年一周期不少于450学时的教师全员培训制度。通过“国培计划”、“省培计划”、“市培计划”、县区级培训和校本培训，进一步提升教师专业化水平。充分发挥我市国务院特殊津贴专家、省政府特殊津贴专家、正高级教师、省学术和技术带头人、省特级教师、省教坛新星、市学科教研员、市学科带头人等本土“专家型教师”的作用，在部分学校探索建立市级教师培训基地和学科名师培训团队，提升常态化市级培训实效。

3．优化教育人才引育工作。贯彻落实《马鞍山市教育人才引育实施办法（修订版）》，强化人才服务保障。围绕紧缺学科，加大优质教育人才引育培养力度，做好国家公费师范生等优秀人才招聘工作。深入实施“1616”骨干教师培养工程，修订完善学科带头人、骨干教师评审标准。推进“三名”工作室建设，出版中小学名师丛书。提高职业院校教师素质，强化“双师型”教师队伍和教学团队建设。

4．保障教师合法权益。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，进一步营造全社会尊师重教的浓厚氛围，为教师安心、静心、舒心从教创造更加良好环境。完善教师参与治校治学机制，健全落实教职工代表大会、校务会议等制度。强化教师待遇保障机制，依法保证教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平并逐步提高。健全教师社会保障制度，推进教师养老保障制度改革。定期开展向一线教师倾斜的市学科带头人和市骨干教师的评选活动，重点向农村地区倾斜。

（五）深化教育综合改革

1．深化教育教学改革。坚持以游戏为基本活动，培养学生良好生活与行为习惯，促进幼儿身心和谐发展。支持有条件的学校推行中小学“小班化”教学，推进互联网+教育，充分利用5G、人工智能等信息技术，提高课堂效率，提升育人质量。推进普通高中实行“选课制”“走班制”，开设多样优质的选修课程。坚持升学有基础、就业有技能，深化职业教育教学改革，完善产教融合、“双元”育人机制。

2．深化考试招生制度改革。坚持公办义务教育学校免试就近入学，民办免试入学政策，落实“公民同招”、学位年限制，规范招生行为，保障入学机会公平。完善初中学业水平考试和初中学生综合素质评价，探索美育中考办法，改革高中阶段考试招生录取办法，形成基于初中学业水平考试成绩和学生综合素质评价结果相结合的录取模式。研究做好与高考改革的衔接，积极适应普通高校综合评价、多元录取机制。强化考试安全责任，加强社会信用体系建设，坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为。

3．深化教育评价改革。认真贯彻中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》，完善立德树人体制机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，充分发挥教育评价的指挥棒作用。坚持立德树人，坚持问题导向，坚持科学有效，坚持统筹兼顾，坚持中国特色。推进党委、政府科学履行职责，推进学校落实立德树人根本任务，推进教师践行教书育人使命，促进学生德智体美劳全面发展。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，引导广大家长树立正确的教育观和成才观，共同营造教育发展良好环境。

4．深化教师人事制度改革。进一步激发中小学办学活力，推动中小学新任教师公开招聘制度改革，充分发挥学校在教师公开招聘工作中的主体作用。用足用活“编制周转池”“职称蓄水池”。全面实行中小学教师“县管校聘”，有序推进中小学教师管理“三权统一”改革。深化中小学幼儿园教师职称评审制度改革，推动中小学和幼儿园建立岗位统筹管理和动态调控机制，完善中小学幼儿园教师专业技术资格评审条件，规范做好职称评审工作。推进中小学校长职级制改革。深化职业院校教师人事制度改革，健全中职院校“双师型”教师认定机制，到2025年，建成2个以上省级教师教学创新团队，建设一支尚德精教的“双师型”教师队伍。

（六）推进教育治理现代化

1．推进依法行政。深化教育行政审批制度改革，建立教育行政权力清单、责任清单、公共服务清单、中介服务清单制度，并建立动态调整机制，加强事前、事中、事后监管。优化市、县区两级教育管理体制，明确市、县区两级政府和相关部门的教育责任，建立新型、有效、常态化的市、县区两级教育管理联动机制。积极推进形成政府依法行政、学校依法办学、教师依法执教、社会依法评价、支持和监督教育发展的教育法治实施机制和监督体系。全面提高教育规范性文件质量。大力增强法治观念，对教育系统全体干部、学校管理者、教师进行全员法治培训。全面加强学生法治教育，健全青少年学生法治教育支持体系，推动习近平法治思想融入学校教育，落实全市教育系统“八五”普法。加强法治教育师资队伍建设，配齐配足法治副校长。

2．加强教育督导。贯彻落实《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，改进督学和督政方式，推进教育督导“长牙齿”、树权威。强化专业权威的教育督导工作，全面建成职能独立、队伍专业、结果权威、问责有力的教育督导体制机制，构建督政、督学、评估监测三位一体的现代教育督导体系，科学制定政府履行教育职责情况、各级各类教育发展水平及区域教育质量的督导标准，建立和完善教育督导结果公布制度。完善中小学绿色评价考核指标体系，推进中小学责任督学挂牌督导创新县区创建工作，充分发挥督导工作在促进规范办学方向和重点工作落实上的一线作用。

3．推进现代学校制度建设。深入贯彻《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，深化教育“放管服”改革，落实中小学办学主体地位，保障学校办学自主权，增强学校办学内生动力，提升办学支撑保障能力，健全办学管理机制，充分激发广大校长教师教书育人的积极性、创造性，形成师生才智充分涌流、学校活力竞相迸发的良好局面。探索符合学段特点的学校管理制度，切实发挥章程在学校治理中的关键作用。加快建设现代学校公共安全综合治理体系，形成学校安全风险预防机制、安全风险管控机制、安全事故处置机制和安全风险化解机制。完善民办学校内部治理，引导民办学校优化董事会（理事会）人员结构，建立健全监事会制度，完善法人治理结构。推动文明校园、绿色学校建设。

4．完善社会参与教育治理长效机制。完善社会多元参与教育决策、监测、评价和监督的机制，构建统一的教育信息数据开放共享平台。建立家长学习培训机制，建立健全家庭教育协同支持体系，鼓励各级各类学校开放办学，形成家长、社区、用人单位、群团组织及社会组织等共同参与学校治理的常态机制。建立健全学校、家庭、社区协作机制，发挥社会监督、评价功能，提高教育治理现代化水平。推进管办评分离，积极引进第三方对教育进行评价、考核。

（七）推进教育信息化建设

1．提升智慧教育基础环境水平。推进教育新型基础设施建设，优化校园网络环境，加大信息化教学设备更新力度，建设一批智慧教室、数字实验室、创新实验室等，完善走班排课等系统建设，为新高考改革提供环境保障。加快校园物联网建设，鼓励光纤入班，推进5G网络在校园应用。建设智能高效的校园安防机制，完善校园安防监控系统和市级安全监控巡查平台建设，实现学校重点区域视频监控全覆盖。

2．推进智慧教育建设与应用。以智慧教学、学习、管理、生活、文化为主要内容，以人才队伍和基础环境建设为支撑，构建“5+2”智慧学校结构，全面完成中小学校智慧学校建设，推进职业学校智慧校园建设，不断深化智慧教学系统应用，形成以学习者为中心的个性化智慧学校生态体系。加快优质教育资源区域内共建共享，依托本地名师构建优质数字资源库，不断探索“互联网+”条件下教育发展新模式，持续提升师生信息素养。

3．实现教育数据联通及安全共享。推进县区、学校信息化应用系统与省、市平台的系统互联、数据互通，向上对接国家、省级数字教育资源公共服务体系，向下联通县区、学校各类应用系统。积极做好自建系统与智慧城市数据对接，深化学业评价、招生报名考试、成绩查询等系统与“皖事通”等市政服务平台互联互通，安全高效地进行平台与系统间信息数据交换，做好全市数据资源共享工作。健全网络信息安全保障体系，增强信息安全保障能力，强化教育系统网络安全工作。

4．强化信息技术与教学融合创新。提升信息技术支撑和引领教育创新发展能力，深化“三个课堂”（专递课堂、名师课堂、名校网络课堂）建设与应用，开展智慧课堂教学模式探究，促进信息技术与教育教学深度融合。成立市级智慧教学融合创新专家组，深入县区和学校，指导开展信息技术环境下的教育教学融合创新实践研究，通过示范引领、课题研究等形式，推进理论成果转化为实践应用。指导教师开展网络研修、资源建设等，深化信息化设备、学科软件等使用，促进新技术、新媒体在课堂教学中的常态化应用，切实提高课堂效率。更新实验教学手段，探索智能实验室等建设与应用。

（八）扩大教育对外开放合作

1．加强区域交流与合作。主动融入长三角，不断深化与南京都市圈、合肥都市圈的交流合作，加快与沪苏浙教育同频共振。推进教育合作制度化，全面落实与南京教育一体化合作协议，完善与上海静安区、长宁区交流合作方案。推进教育交流多样化，坚持请进来，积极邀请长三角城市教育专家来马调研指导，柔性引进发达地区优秀人才为我所用；主动走出去，常态化组织教师赴南京等地开展校本教研，分批组织中小学校长到上海等地挂职培训；努力引过来，积极引进长三角优质教育资源到我市托管办学或举办分校，扩大我市优质教育资源。推进教育发展一体化，建立宁马中小学“1+1”教研联合体，搭建信息互通共享平台、学生交流平台和学校合作平台，促进教育相互交流、相互提高，加快推进马鞍山教育现代化。

2．开展国际交流与合作。坚持教育国际化与民族化相和谐，坚持教育对外开放与经济社会发展相协调，坚持政府宏观引导与学校自主发展相一致，推动教育国际化的全面推进，鼓励县区和学校选派优秀教师到国外进修、工作或参加国际性的教育学术会议，培养能参与国际课程、国际学科教学对话的校长、教师群体。尝试部分学校引进国际课程，办好国际班等中外合作办学项目，提高学校课程的国际化水平，提高学生国际交往能力。积极引进国外优质教育资源，邀请外国教育机构和人士来我市授课讲学。

3．推进教育支援合作。加强新疆、西藏对口地区教师队伍培训工作，帮助对口地区实施名师名校长培养工程，加大骨干教师培训和校长、管理干部培训。继续与对口地区共建学校联盟，以新技术新模式加强师资交流、课程资源共享。继续选派优秀教育工作者开展援疆、援藏工作。

五、重大工程

围绕教育改革和发展战略目标，根据当前我市教育发展的基本形势，着眼于全市教育健康协调可持续发展，抓住关键领域和薄弱环节，组织实施一批重点教育工程。

六、保障措施

（一）加强党的领导

加强党对教育工作的全面领导。建立健全坚持和加强党的领导的组织体系、制度体系、工作机制，形成落实党的领导全方位、全覆盖的工作格局。把教育系统遵守党的政治纪律和政治规矩、落实党的教育方针政策和教育重大决策部署作为巡察督导、考核检查的重要内容。充分发挥市委教育工作领导小组对全市教育改革和发展的议事协调作用，督促党的教育方针政策和教育重大决策部署落地见效，关注保障教育投入、加强教师队伍建设、促进教育均衡发展等重点热点，着力增强人民群众教育获得感，提升教育满意度。

（二）落实发展责任

坚持教育优先发展战略，落实各级政府责任，把教育改革发展作为维护人民群众根本利益和促进社会和谐发展的重大战略任务。建立健全教育工作目标责任制和考核评价体系，将推进教育事业科学发展等情况纳入对县区党委、政府主要负责人的考核指标体系。各级教育行政部门要主动担负历史使命，着力解决教育改革和发展中的重点、难点和热点问题。

（三）加大经费投入

依法保证教育经费增长，优化教育支出结构。把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，确保一般公共预算教育支出和按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出实现增长。全面落实高职院校及中职学校生均经费拨款制度，深入推进义务教育经费保障机制改革，全面建立和落实公办普通高中和公办幼儿园生均公用经费拨款制度。依法足额征收教育费附加和地方教育附加，专项用于教育事业。建立完善对县区教育事业发展经费支持和保障机制。加强教育经费审计和使用绩效监管，提高教育经费使用效益。完善公共教育经费绩效评价制度，进一步规范教育收费行为，改进学校财务管理，完善监督机制，形成学校债务化解和风险控制机制。建立政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制。

（四）营造良好环境

完善公开透明的信息公开制度，推动市、县区两级教育行政部门定期发布教育改革和发展动态概览，广泛宣传“十四五”期间教育发展的先进经验和典型案例。动员全社会共同关心支持教育事业，建立健全公众参与机制，鼓励引导公众参与教育问题的讨论和协商，积极为教育发展贡献力量，形成全社会关心、支持、理解教育和尊师重教的社会风尚。