各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构，有关单位：

《马鞍山市场景创新实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

马鞍山市人民政府办公室     

2023年11月7日

马鞍山市场景创新实施方案

场景创新是以新技术的创造性应用为导向，以供需联动为路径，实现新技术迭代升级和产业快速增长的过程，已成为后工业时代推进经济社会增长的重要路径。通过开展场景创新，能够推动“给优惠”向“给机会”转变，将城市的发展方向、公共资源与企业的市场机遇对接融合，强化企业创新产品（服务）在各领域的应用推广，在场景中积极发现问题、满足需求、创造市场，充分释放发展机会，助力高质量发展。为深入贯彻国家、省关于加快场景创新培育数字经济新生态的工作部署，推动人工智能、大数据、云计算、区块链等新技术落地应用，加快高新技术产业发展，提升城市精细化管理水平和城市创新能力，培育经济发展新动能，促进马鞍山市数字经济跨越式发展，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于数字经济的重要论述和关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，认真落实省委省政府、市委市政府关于“数字安徽”“数字马鞍山”建设的决策部署，立足新发展阶段，运用场景思维、场景逻辑、场景方法，推进数字技术创新，加快产业数字化转型升级，服务企业发展和城市品质提升，以数字场景创新赋能经济社会高质量发展，为加快打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”提供强大动力。

二、工作目标

以场景创新赋能千行百业，聚焦政府治理、社会民生、产业升级、科技创新、重大项目和活动中的场景机会，挖掘发布政企需求清单，实现场景的识别和收集、分析和聚类、发布和应用、迭代和创造，将潜在市场和有效供需展现在企业面前；建立创新技术产品能力清单，运用新技术新产品验证孵化有价值的应用场景，推动产业链协同创新，实现产业梯度跃升；搭建场景创新的舞台，突出典型示范引领，推动培育新动能、发展新经济。

到2023年底，以智慧治理应用场景为突破口，培育数字化思维理念，发布20个场景机会、20个场景能力（技术和解决方案）清单；到2024年底，在全市全面推行场景创新工作模式，数字化思维得到普遍应用，数据流通和共享应用的障碍得到有效破除，每个部门发布不少于5个场景机会清单，指导所管行业单位发布不少于2个场景能力清单；到2025年底，全市普遍形成场景营城理念，全方位实现以谋场景推动经济社会发展的工作模式，累计发布不少于300个场景机会、100个场景能力，打造不少于20个标杆示范场景，形成具有马鞍山特色的场景创新生态。

三、基本原则

（一）坚持整体统筹，突出系统推进。强化对政策、资金、人才等要素的统筹，树立管行业要管场景创新的意识，强化跨部门、跨行业的统筹衔接，推进资源共享，打通数据鸿沟和壁垒，构建场景创新服务平台，分阶段打造一批场景创新示范应用。

（二）坚持市场原则，突出企业主体。以市场为导向，坚持以企业为主体落实场景创新，推动企业成为场景创意提出、设计开发、资源开放与示范应用的主体，让新产品、新技术、新模式、新理念在场景应用中落地生根，迭代演变。培育出一批具有马鞍山特色的场景创新项目，在场景创新实践中集聚一批高成长企业。

（三）坚持数据驱动，突出创新引领。强化数据的资源化管理，打通系统“鸿沟”，面向新技术、新产品的创造性应用，以前瞻性构想和开拓性实践为起点，聚焦我市产业发展优势领域，主动策划场景项目、提供场景机会，让技术成果在真实的场景应用中快速突破与迭代。

（四）坚持要素融合，突出生态构建。围绕场景机会开放、能力供给、促进服务等，加快资本、人才、技术、数据、算力等要素汇聚，联合多元化生态资源开展协同创新，形成场景大项目与问题小切口合理布局、行业龙头企业与科技型中小企业融通合作的生态格局。

（五）坚持需求导向，突出效益效率。坚持以满足实际需求为导向谋划场景，服务经济社会发展，聚焦效能效益，以人工智能、大数据、云计算、区块链等新技术运用，提升经济社会发展的质量和效率，打造场景创新引领经济发展和社会治理的新模式。

四、重点任务

（一）构建场景创新的工作推进机制

1．构建场景创新的服务体系。积极支持组建场景创新中心，打造一个集场景谋划、场景培训、场景研究、场景评估、场景撮合和能力展示为一体的服务平台，不断发现、培育、挖掘和展示各类场景，逐步形成和丰富场景应用的生态圈。（市数据资源局负责）不断完善适应场景创新的基础性工作，定期发布政企需求和企业能力清单，开展常态化场景机会精准对接活动。（各成员单位按职责分工负责）畅通资金支持场景创新进入市场的渠道。（市地方金融监管局负责）积极与来马开展业务合作的创新型企业进行沟通宣传，促进企业亮明能力。（市投资促进中心负责）组织和服务企业围绕场景需求开展产业集群创新和市场化应用攻关。（市科技局负责）逐步推进十大新兴产业“双招双引”推进工作专班建立场景创新实验室，提升产业活力和竞争力。（十大新兴产业工作专班牵头部门负责）

2．夯实场景创新的能力。加快推进马鞍山一体化数据基础平台和数据工程建设，打造场景创新高质量数据供需融合应用支撑平台。（市数据资源局负责）结合场景需求，强化数据的挖掘和运用，畅通数据交换通道，按照“可用不可见”的原则，在确保安全的基础上，丰富场景的数据挖掘和应用能力，分行业逐步推动政府数据有序开放，做到应开尽开。（各成员单位按职责分工负责）依托各类产业园区和创新平台，加速优质企业和创新资源集聚，开展场景模式创新和路径探索。（各县区、开发园区负责）充分利用“羚羊”工业互联网平台，开展场景机会发布、场景能力展示、场景活动宣传、场景创新主体联系。（市经济和信息化局负责）采取众包、众扶、众筹等新模式，吸引更多中小微企业参与场景建设，打造一批具有地方特色的场景项目，为新技术新产品提供真实的应用测试空间，加快商业化落地。（市数据资源局、市经济和信息化局负责）

3．实施场景创新的清单化管理。建立场景机会清单、场景能力清单、标杆案例清单“三张场景清单”，按照便民利企、多跨协同、高频好用、有利发展的原则，统筹政府资源和企业能力，引导有关部门、企业、科研院所等分行业开展场景机会清单和能力清单申报工作。各行业场景牵头部门组织专家对申报的应用场景进行评审，遴选出高价值应用场景，上报至工作专班办公室，归集评估形成市级场景机会清单和能力清单后统一发布。（市数据资源局牵头，各成员单位按职责分工负责）

4．强化场景创新成果的运用。针对发布的场景机会清单、场景能力清单，各行业场景牵头部门通过举办路演、对接等方式，促进供需双方精准对接，对相关联的企业产品、技术和应用场景建设需求进行撮合，促进新技术、新产品与场景有效对接，将应用场景转化为落地项目。（各成员单位按职责分工负责）开展场景实施评价工作，各行业场景牵头部门组织相关部门、技术专家和应用对象开展场景验收评估，将成效显著的应用场景创新项目纳入市级标杆案例清单，在相关平台发布和展示。（市数据资源局牵头，各成员单位按职责分工负责）

（二）实施一批重大场景创设项目

聚焦智慧治理、智能生产、美好生活、宜居生态等领域场景机会，率先探索创设一批重大场景创新项目，形成以新技术应用落地为支撑、有效促进经济发展的应用场景创新矩阵。2023年底前，以智慧治理场景创新项目实施为试点，先行实施一批智慧治理场景创新项目，探索场景创新实施路径，完善场景创新工作机制。

1．建设一批智慧治理场景。依托数字安徽“四大工程”和马鞍山城市大脑的建设，率先启动一批整合资源、提升能力、引领示范的数字化场景应用。（市数据资源局负责）围绕城市治理，在政务服务、交通出行、城市安全治理、应急指挥、市场监管等领域挖掘场景机会，提升城市治理能力。围绕数字社会，在智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧文旅、乡村振兴等领域挖掘场景机会，促进数字社会示范场景建设。（各成员单位按职责分工负责，2023年底前完成）

2．搭建一批智能生产场景。搭建公共技术服务平台为科技研发、产品创新、产业化转移提供“一站式”科技服务，规划建设一批集研发设计、创新转化、产业培育、生产服务为一体的科创空间。（市科技局负责）引导企业释放关键产业场景机会，开展智能制造、数字化车间、智能工厂、产品质量溯源等场景创新升级改造。围绕新兴产业服务化转型需求，积极引导企业开展工业软件、工业互联网、工业设计、供应链管理、大数据服务等创新场景构建。（市经济和信息化局负责，2024年底前完成）

3．营造一批美好生活场景。加快社区生活公共服务设施布局，完善社区综合体服务载体，构建教育、文体、健康、养老、商业、服务、治理等多样化社区生活场景供给体系。（各县区、开发园区负责）加强城乡优质资源对接，推动城乡政务服务、教育、医疗、养老等公共服务便利共享，构建科技兴农、乡村治理、乡村旅游、乡村生态等美好乡村场景服务体系。（市农业农村局负责）在城市商业区、滨江不夜城、花山文创园等商圈、特色街区和市体育中心等大型体育场馆布局商业“新基建”，推动商贸企业应用社交电商、直播带货、云消费等方式开展数字化转型，以商品、服务的情景交融实现新型消费场景创新（市商务局负责）。围绕马鞍山人文特色，发展“文创+”“旅游+”“美食+”“体育+”“健康+”新业态，推进新产品新技术在乡村民宿、文化商业集聚区、旅游休闲街区、生态公园、大型体育场馆的新型消费场景创新。（市文化和旅游局、市体育局、市商务局、市卫生健康委、市民政局，各县区、开发园区按职责分工负责，2024年底完成）

4．打造一批宜居生态场景。依托长江生态保护与修复主轴为核心的“一轴、两带、四区”生态环境保护修复重大工程，实施一批矿山生态修复、流域水生态环境综合整治、湿地生物多样性保护、土地整治与土壤修复利用和城乡生态保护修复等协同治理生态场景。（市生态环境局、市自然资源和规划局负责）激发引导在马高等院校、科研院所和重点企业的绿色技术创新内生动力，着力突破在钢铁、汽车、装备制造等传统领域以及节能环保、清洁生产、绿色能源、生态农业等新兴领域的技术瓶颈，推进一批绿色技术创新场景落地应用。（市科技局、市经济和信息化局、市教育局负责）积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色酒店、绿色商场、绿色景区、节水型高校等创建行动，在衣、食、住、行、用、游等领域推进绿色场景创新和服务供给。（各成员单位按职责分工负责，2024年底前完成）

（三）打造一个场景创新应用生态

1．培养场景创新应用人才。邀请外部场景创新专家及新技术、新产品领域专家开展场景创设技能培训，本地场景创新中心专家团队常态化开展场景创新培训和指导。鼓励行业龙头企业联合政府开展场景创新的培训，通过开设研修班、开展场景实践交流、组织场景专题培训等形式，培养本地场景创新人才，促进场景创新产业发展。（市委人才办、市科技局牵头，各成员单位按职责分工负责）

2．举办场景创新应用大赛。聚焦我市智改数转和新经济发展，以“揭榜挂帅”的形式每年举办不少于2次场景创新应用大赛，鼓励企业开展同台竞技和技术产品公平比选，对评选出的优秀场景创新项目给予相应奖励。（市数据资源局牵头，各成员单位按职责分工负责）

3．推动场景创新招商。建立机会清单对接机制，充分运用“场景即市场”的理念，十大新兴产业“双招双引”推进工作专班围绕数字经济、数字政府、数字社会、数字乡村等领域，聚焦“1+3+N”等产业集群建设，开放、创造、挖掘重点应用场景的基础上，推动场景招商对接。加速新技术新产品在马鞍山率先应用、推广和迭代，促进场景对接合作落地，吸引一批创新型头部企业、细分领域关键企业在我市投资落地，形成产业集聚效应。（市投资促进中心牵头，各成员单位按职责分工负责）

4．探索数据要素运营场景。积极探索政府数据授权运营试点，促进数据开发利用，拓展在普惠金融、信用建设、教育服务、养老服务、文化旅游、保险服务等领域的运营，探索数据要素市场化配置改革，促进数据交易流通，建设数字交易生态体系，促进数字经济产业发展。（市数据资源局负责）

五、保障措施

（一）强化组织领导

成立以市政府分管负责同志任组长，分管副秘书长、市数据资源局局长任副组长，相关市直部门和各县区、开发园区负责同志为成员的场景创新工作专班，明确任务分工，负责统筹推进场景创新的各项任务落实。工作专班办公室设在市数据资源局，负责场景创新日常工作。相关市直部门、各县区、开发园区要设立首席数据官，负责本部门、本辖区的场景创新任务落实。工作专班定期召开会议，研究全市场景创新工作机制和相关政策，协调解决重大问题事项，推进重点工作落实等。工作专班办公室按需召开工作对接会，并根据需要邀请相关成员单位参加。相关市直部门、各县区、开发园区要抓紧研究制定本行业、本地区的场景创新工作方案，结合工作实际，积极探索工作创新，确保场景创新工作有序推进。

（二）强化考核激励

将场景创新工作纳入全市目标管理考核。开展重大任务落实情况督查，引入外部专业机构参与场景创新年度工作评价，对场景创新实践、场景招商成效显著的部门给予通报表扬，对场景创新工作推进滞后、实践效果不好的予以通报批评。

（三）强化政策支持

加强市县政策协同，在现有政策体系扶持基础上，积极向国家和省争取对场景创新工作的相关支持政策，统筹协调解决场景创新工作过程中遇到的政策问题。创新政府采购方式，适当考量首创性、先进性等因素，针对评选出的优秀场景创新项目，优先支持场景创新单位组织招标建设。聚焦数字、智慧、绿色、安全等重点发展领域，根据企业的技术领先、营收规模、融资能力、人才团队、绿色认证等情况，建立全市数字经济种子企业、数字经济示范企业、数字经济龙头企业3个梯度的培育库，研究制定相关支持政策，分层分级开展精准培育和服务，打造一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的一批创新企业集群。

（四）强化人才保障

组建全市场景创新专家组，支持部门与高校、院所、科技创新企业开展行业智库建设，申报设置创新合作实验室、工作站、研究中心等创新基地。加大对场景创新人才的培养培育，鼓励有关人才积极参与行业场景创新培训和有关赛事，在场景创新应用大赛中获得优秀成绩的或者在行业场景应用取得良好效果的，可在职称评定等方面给予支持和倾斜。

（五）加强资金保障

统筹使用全市信息化项目资金，组织推进一批场景创新标杆项目的建设实施，对场景创新优秀案例及标杆示范应用给予奖补。统筹全市现有产业投资基金，投资场景创新成果显著的优秀企业，吸引全国范围内创新类企业在我市投资落地。多渠道筹措资金，通过市场化购买服务的形式引入全国优秀的场景创新运营机构参与全市场景创新工作的常态化运营推广。

（六）加大培训宣传

组织专家资源对全市各级各部门以及市内企业进行场景创新知识的培训，让政府工作人员和企业家认识到场景创新对促进产业转型升级和企业效率提升的重大意义。充分利用各种媒体和渠道，广泛宣传我市的场景创新成果，提高我市场景创新工作的知名度和美誉度，吸引更多的政府部门、企业代表、专家学者等参与场景创新的建设和运营。对各类场景应用的效果、价值、影响等进行全面分析和展示，向社会广泛推介马鞍山优秀方案，树立马鞍山市在场景创新领域的品牌形象。

附件：1．马鞍山市场景创新工作任务计划表

2．马鞍山市场景创新工作专班成员名单

马鞍山市场景创新工作任务计划表

附件2

马鞍山市场景创新工作专班成员名单

组长：市委常委、常务副市长

副组长：高俊峰市政府副秘书长

冯凯市数据资源局局长

成员：蔡莉市委编办副主任

赵宇市委讲师团团长

刘伟东市委网信办副主任

管春雷市政府办副主任

滕青市发展改革委副主任

王东山市教育局副局长

刘再乐市科技局副局长

万瑞市经济和信息化局副局长

吕兵市公安局副局长

陈仁龙市民政局副局长

武伟市司法局副局长

齐道友市财政局副局长

吴长明市人力资源社会保障局副局长

彭伟市生态环境局总工程师

吴道文市住房城乡建设局副局长

梁孝敏市交通运输局工会主席

贺明市农业农村局副局长

张定程市水利局副局长

刘季华市商务局副局长

童世荣市文化和旅游局副局长

李卫明市卫生健康委党委委员、市老龄办主任

祝应伟市应急局副局长

杨桂平市城市管理局副局长

唐文娟市自然资源和规划局二级调研员

孔卫华市市场监管局二级调研员

赵 峰市体育局副局长

孙厚俊市医保局副局长

王启龙市地方金融监管局副局长

欧阳欣市公共资源交易监管局副局长

俞洋市数据资源局副局长

江正炜市投资促进中心副主任

王凤彬市税务局总会计师

方元含山县政府副县长

杨飞和县政府常务副县长

吴昊当涂县政府常务副县长

邓明发花山区政府常务副区长

王礼晔雨山区政府常务副区长

牛萍博望区政府副区长

邰寅马鞍山经开区（示范园区）管委会副主任

晋亮慈湖高新区管委会副主任

胡宇辉郑蒲港新区管委会副主任

赵月江东产投集团副总经理

徐方林国网马鞍山供电公司党委书记

叶长根中国电信马鞍山分公司总经理

李传统  中国移动马鞍山分公司总经理

李辉中国联通马鞍山分公司总经理

李玉秋中国铁塔马鞍山分公司总经理

王子樵马鞍山市大数据资产运营有限公司总经理

工作专班办公室设在市数据资源局，冯凯同志兼任办公室主任，市发展改革委、市科技局、市经济和信息化局、市数据资源局、市投资促进中心分管负责同志兼任办公室副主任。工作专班各成员单位安排1名正科级干部担任联络员，负责日常工作的联系和协调。

如遇人员调整变动，由继任者自然接替，不再另行发文通知。工作任务完成后，工作专班自行撤销。