各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构，有关单位：
现将《马鞍山市国家知识产权强市建设示范城市工作方案（2024-2026年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
马鞍山市人民政府
2024年3月12日
马鞍山市国家知识产权强市建设示范城市
工作方案（2024-2026年）
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实《知识产权强国建设纲要（2021－2035年）》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》《安徽省知识产权强省建设纲要（2021—2035年）》《安徽省“十四五”知识产权发展规划》及《马鞍山市知识产权强市建设纲要（2021-2035年）》《马鞍山市“十四五”知识产权发展规划》工作部署，根据国家知识产权局《关于面向城市、县域开展2023年知识产权强国建设试点示范评定工作的通知》要求，紧紧围绕提高马鞍山城市综合竞争力和建设创新型城市的现实需要，以建设国家知识产权强市建设示范城市（以下简称示范市）为抓手，以加快形成新质生产力为导向，全力推进马鞍山知识产权创造、运用、保护、管理和服务工作，全面提升全社会的知识产权意识和综合能力，促进科技、经济和社会的协调发展，为加快建设“七个强市”，奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，全力谱写中国式现代化马鞍山新篇章贡献力量！
二、建设目标
（一）总体目标
到2026年，示范市工作取得明显成效，实现知识产权创造高质量、知识产权运用高效益、知识产权保护高水平、知识产权管理高标准、知识产权服务高品质，厚植知识产权文化，持续优化营商环境，知识产权综合实力和工作绩效居全省前列。
（二）具体目标
1．知识产权创造质量显著提高。到2026年，每万人口高价值发明专利拥有量力争超过19件，PCT专利年申请量超75件，有效注册商标总量超45000件，著作权年登记量超10000件，高知名度商标品牌、精品版权、优良植物新品种等不断涌现，海外发明专利授权量、马德里商标国际注册量迈上新台阶。
2．知识产权运用效益显著提升。到2026年，全市建成5家省级以上专利导航服务基地，实施专利导航项目达20项以上；专利转让许可合同备案金额累计超1.3亿元，知识产权质押融资金额突破25亿元，知识产权运营成效居全省前列。
3．知识产权保护力度显著增强。到2026年，知识产权法治环境持续优化，知识产权保护能力不断提升，知识产权综合保护体系更趋完善，知识产权裁决和调解案件数量、行政执法案件结案率持续提升，知识产权保护满意度达87%以上，知识产权民事一审案件服判息诉率达90%以上。
4．知识产权管理效能显著强化。到2026年，国家知识产权试点示范县区（园区）达3家，省级知识产权试点示范实现县区（园区）全覆盖。通过知识产权“贯标”认证企业达330家；培育市级以上知识产权优势（试点）示范企业达550家，其中，国家知识产权优势示范企业达60家。
5．知识产权服务品质显著跃升。到2026年，实现县区、园区知识产权公共服务节点、网点全覆盖，力争省级知识产权公共服务网点达10家。知识产权服务机构达100家，知识产权从业人员服务水平大幅提升，知识产权服务面和普及面不断拓展。
6．知识产权文化环境显著优化。到2026年，知识产权师、专利代理师及知识产权技术调查官、人民调解员、志愿者等人才队伍超1000名，企业知识产权专员队伍超1100名；年度知识产权专题培训不低于20场，培训覆盖面超万人。
三、重点任务
（一）构建知识产权治理体系
1．共抓知识产权强市建设。发挥市知识产权强市建设领导小组牵头抓总作用，细化示范市建设指标、任务和措施，明确部门职责、强化市县联动，形成职能部门、属地载体齐抓共管的工作格局。推动和县、当涂县及含山县争创国家知识产权强县建设示范、试点县，马鞍山经开区、慈湖高新区争创国家知识产权强国建设试点园区，雨山经开区、博望高新区巩固省级知识产权示范园区成果，花山区、雨山区、博望区、郑蒲港新区梯度培育创建省级试点示范。加强知识产权行政管理机构和队伍建设，强化基层知识产权管理力量配置，进一步提升知识产权管理能力。加强知识产权公共政策制定与实施效果评估。做好示范市各项工作任务的监督考核。（市知识产权强市建设领导小组各成员单位按职责分工负责）
2．强化知识产权工作协同。加强知识产权工作统筹协调，推进知识产权与发改、教育、科技、经信、司法、农业农村、商务、文旅、金融、数据资源等多部门融合互动，落实知识产权工作职责分工。将知识产权作为重要指标纳入全市产业扶持、财政支持项目建设评价体系，在产业、科技、人才等政策中突出知识产权创造质量、保护效能和运用价值，合理配置政策资源。持续发挥知识产权金融创新服务联盟作用，稳步提升知识产权质押融资规模以及金融创新服务能力。加强政府部门、产业园区、行业协会、高校院所以及知识产权运营服务平台等多方协同，大力提升知识产权运用率。推动知识产权行政保护与司法保护相配合，着力探索行政保护工作与仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节衔接模式。加强知识产权行政执法层级指导制度建设，健全专利侵权纠纷行政裁决制度，持续推进知识产权保护规范化市场建设。（市知识产权强市建设领导小组各成员单位按职责分工负责）
3．促进知识产权规范管理。引导在马高校开展知识产权分层分类管理，落实以产业化前景分析为核心的专利申请前评估等制度，鼓励有条件的高校实施《高等学校知识产权管理规范》认证，争创国家知识产权试点示范高校。大力实施知识产权强企工程，提升企业知识产权战略运用能力，加强《企业知识产权合规管理体系要求》（GB/T29490-2023）国家标准与《创新管理-知识产权管理指南》（ISO56005）国际标准的协同推广力度，形成一批拥有核心专利和高知名度商标品牌、具有竞争力的多层级知识产权优势示范企业。到2026年，通过知识产权“贯标”认证企业达330家，培育市级以上知识产权优势示范企业超550家，其中，国家知识产权优势示范企业达60家。（责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市科技局、市经济和信息化局，在马高校，各县区人民政府、开发园区管委会）
（二）提高知识产权创造质量
4．加强高价值专利培育。深入实施高价值专利培育工程，聚焦我市“1+3+N”产业集群、战略性新兴产业集群、主导产业、优势产业（以下简称重点产业），进一步加大高价值发明专利挖掘和储备。支持重点产业领域企业联合知识产权服务机构等建设高价值专利培育中心，深化产学研协同创新，培育一批技术创新难度高、保护范围合理稳定、市场发展前景好、竞争力强的高价值专利和专利组合，推进关键技术专利布局。争创中国专利奖、安徽省专利奖，探索开展马鞍山市优秀专利评选工作，全面激发创新创造动能。到2026年，每万人口高价值发明专利拥有量力争超过19件，PCT专利年申请量超75件。（责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市科技局、市经济和信息化局，各县区人民政府、开发园区管委会）
5．加强商标品牌建设。深入实施商标品牌战略，实行商标倍增计划，增强商标品牌培育意识，提升经营主体注册商标拥有率。推进落实《“千企百城”商标品牌价值提升行动方案（2023—2025年）》，创建商标品牌优势区域，打造当涂、和县、含山等区域公共品牌；引导行业协会、专业组织等围绕集聚性产业集群积极申报集体商标、证明商标以及专业商标品牌基地；优化完善商标品牌示范企业培育机制，提升商标品牌产品的市场影响力和核心竞争力。开展知识产权特色市场监管所创建工作，围绕“一企一标”“一社一品”开展专项服务指导；积极培育本土特色商标品牌，支持传统品牌创新升级，全力打造具有我市人文特色的服务业商标品牌。充分发挥市商标协会桥梁纽带作用，打造精品活动，助力商标品牌培育宣传。到2026年，力争有效注册商标总量超45000件，高知名度商标品牌和马德里商标国际注册量不断增长。（责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市农业农村局、市文化和旅游局，各县区人民政府、开发园区管委会）
6．推动版权、地标等创造。大力提升全社会版权意识，规范作品著作权登记行为，加速形成一批精品版权。加强非遗资源、传统知识、民间文艺等知识产权的开发利用。开展地理标志资源调查工作，充分挖掘地理标志资源，申报一批具有较高市场认可度的地理标志。加快培育植物新品种，鼓励集成电路布图设计专有权申请。到2026年，著作权年登记量超10000件。（责任单位：市文化和旅游局、市市场监管局、市农业农村局、市自然资源和规划局，各县区人民政府、开发园区管委会）
7．探索数据知识产权工作。开展马鞍山市数据知识产权试点工作，学习借鉴前期试点地区先进经验，依托市级知识产权转化运营平台，探索推进数据知识产权存证登记、查询功能，实现数据知识产权交易信息发布以及需求双方的精准匹配，鼓励银行机构开展数据知识产权质押融资业务，促进数字经济高质量发展。（责任单位：市市场监管局、市数据资源局、市发展改革委、市科技局、市经济和信息化局）
（三）提升知识产权运用效益
8．实施专利导航及产业培育。建立知识产权与发改、科技、经信等部门的专利导航工作对接机制，引导我市重点产业和县区（园区）实施专利导航项目，为“双招双引”提供决策支撑服务。积极鼓励产业园区、产业联盟、高校院所、知识产权服务机构建设专利导航服务基地，深度开发利用专利导航报告，指导产业创新路径和方向，服务本地产业高质量发展。加大专利密集型产业培育力度，鼓励高新技术企业、专精特新企业、科技型企业等全面开展国家专利密集型产品备案和认定工作。到2026年，全市建成5家省级以上专利导航服务基地，实施专利导航项目达20项以上。（责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市科技局、市经济和信息化局、市统计局，各县区人民政府、开发园区管委会）
9．加快知识产权转化运营。优化完善市知识产权线上转化运营平台，培育线下运营服务机构，实现专利供需精准对接、智能匹配。建设动态化专利需求信息库，实现“订单式”研发，提高知识产权转移转化效率。提升高校院所知识产权运营能力，建立以市场为导向的存量专利筛选评价、供需对接、推广应用、跟踪反馈机制，通过转让、许可、作价入股等方式实现专利转移转化。鼓励高校院所、国有大中型企业实施免费或低成本专利开放许可，降低中小企业专利技术获取门槛。围绕产业园区、集聚区，引导建设产业知识产权运营中心，形成专利池，促进重点产业专利技术转移。鼓励企业通过并购等方式引进国内外高价值专利，促进产业转型升级和创新发展。到2026年，专利转让许可合同备案金额累计超1.3亿元。（责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市科技局、市经济和信息化局，在马高校，各县区人民政府、开发园区管委会）
10．稳步发展知识产权金融。加强知识产权、金融管理部门和金融机构的协同联动，进一步发挥知识产权金融创新服务联盟作用，推动知识产权金融产品、服务创新。搭建知识产权“融资+转化”服务平台，探索开展“产研投贷”一体化运营模式，打造“知融下午茶”服务品牌。进一步优化知识产权质押融资风险补偿机制、质权和质物处置机制，促进知识产权质押融资规模稳步增长。鼓励企业依法合规申请发行知识产权证券化产品、开展“贷款+外部投资”等业务新模式，形成多元化知识产权投融资机制。完善知识产权保险服务，鼓励保险机构探索推行涉及专利申请、转让许可、商标注册、质押融资等保险新产品。到2026年，全市知识产权质押融资金额突破25亿元，其中，商标质押贷款普惠企业数及融资普惠金额较2023年底翻一番。（责任单位：市市场监管局、市经济和信息化局、市地方金融监管局、人民银行马鞍山市分行、国家金融监管总局马鞍山监管分局、江东控股集团，各县区人民政府、开发园区管委会）
11．推动地标支撑乡村振兴。推行“企业+商标（地标）+农户”产业化经营模式，积极引导农村经济组织和涉农企业注册并依法规范使用地理标志商标，提升产品知名度和影响力，推进“商标（地标）富农”工作。开展地理标志保护工程建设，创建地理标志产品保护示范区，助推地理标志与经济、贸易、文化、旅游的结合，打造地理标志品牌和发展高地。加强地理标志保护专项监督检查和日常监管，开展地理标志产值统计分析，保持地理标志特色质量，维护经营者、消费者的合法权益，助力乡村振兴。（责任单位：市市场监管局、市农业农村局、市文化和旅游局、市自然资源和规划局、市统计局，各县区人民政府、开发园区管委会）
（四）增强知识产权保护力度
12．优化知识产权保护环境。常态化开展知识产权法律专题宣贯活动。充分发挥人大监督、政协民主监督作用。完善专利侵权纠纷行政裁决制度，加强行政司法协同。开展“蓝天行动”“双随机检查”规范知识产权服务机构代理行为；加强知识产权领域信用体系建设，开展以信用为基础的分级分类监管工作，落实知识产权领域严重失信联合惩戒。建立内外资企业知识产权诉求收集处理机制，积极解决企业知识产权“急难愁盼”问题，进一步提升企业获得感，持续优化营商环境。到2026年，知识产权保护满意度达87%以上。（责任单位：市市场监管局、市文化和旅游局、市中级法院、市检察院、市司法局、市公安局，各县区人民政府、开发园区管委会）
13．加大知识产权行政保护。建立健全知识产权执法业务层级指导体系，推动知识产权保护工作规范化，在展会、电商平台、专业市场等关键领域，生产、销售和进出口等重点环节，持续开展知识产权行政保护专项行动，加大对恶意侵权、重复侵权、群体侵权等违法行为的惩戒力度。深入实施版权正版化专项整治行动，持续开展植物新品种保护专项整治行动。做好“安徽省商业秘密保护创新试点基地（指导站）”“商业秘密保护服务站”的培育和推荐工作，推动商业秘密保护工作能力的进一步提升。完善知识产权海关保护能力建设，强化对侵权假冒的追踪溯源和链条式治理。（责任单位：市市场监管局、市文化和旅游局、市公安局、市自然资源和规划局、马鞍山海关，各县区人民政府、开发园区管委会）
14．强化知识产权司法保护。推动知识产权案件专业化审判组织建设，全面推进知识产权刑事、民事、行政案件“三合一”审判，提高审判质量和效率。依法支持权利人的惩罚性赔偿请求，充分发挥惩罚性赔偿的威慑作用。建立公安、检察、法院协同机制，加强知识产权刑事案件侦查、批捕、起诉、审判等各个环节协调配合。优化完善案件繁简分流、快速审判和调解速裁工作机制。深化知识产权裁判方式改革，实现与行政处理程序有效对接。到2026年，知识产权民事一审案件服判息诉率达90%以上。（责任单位：市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局、市市场监管局）
15．促进知识产权协同保护。加强知识产权纠纷诉前调解中心、公证服务中心、仲裁调解中心建设，支持行业协会、商会建立知识产权保护自律机制。加强知识产权调解、仲裁、公证、社会监督等人才的选聘、培养与管理，构建行政、司法、仲裁、调解、公证、行业自律等知识产权纠纷多元化解决机制。深度落实《南京都市圈知识产权行政与司法保护合作协议》工作内容，积极融入长三角区域城市知识产权大保护体系，构建知识产权保护区域一体化发展格局。（责任单位：市市场监管局、市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局、市发展改革委、马鞍山仲裁委、市工商联，各县区人民政府、开发园区管委会）
16．加强海外知识产权纠纷应对（以下简称纠纷应对）。健全完善纠纷应对工作机制，聚焦涉外经营主体海外知识产权保护需求，组建市纠纷应对指导专家库，建立纠纷应对指导企业重点名录，组织纠纷应对专题培训。开展海外知识产权风险预警课题研究，实施海外知识产权风险预警项目建设，及时监测并通报重大海外知识产权纠纷信息，提升涉外经营主体海外知识产权风险防范能力。加强与我市有经贸往来的重要国家和地区知识产权领域交流合作。（责任单位：市市场监管局、市政府办、市商务局、市工商联、市贸促会、马鞍山海关，各县区人民政府、开发园区管委会）
（五）优化知识产权公共服务能力
17．构建知识产权公共服务体系。构建政府主导、社会参与、互联共享的知识产权公共服务体系，形成高校国家知识产权信息服务中心、商标业务受理窗口、专利咨询服务工作站，市及县区知识产权公共服务节点，省及市级知识产权公共服务网点，产业园区、乡镇等基层站点的五级服务网络。推进知识产权公共服务标准化规范化，完善市知识产权公共服务平台和重点产业数据库建设。（责任单位：市市场监管局、市数据资源局，安徽工业大学，各县区人民政府、开发园区管委会）
18．提升知识产权公共服务效能。充分发挥综合性知识产权公共服务机构和平台作用，组织开展拟上市企业知识产权专项服务。整合商标业务和专利服务窗口服务事项，深化与登记注册、各级服务网点、基层站点的业务融合，就近提供线上线下一体化服务。创新“电子营业执照+商标注册”融合应用，全省率先实施“三端一码”商标注册便利化举措，提升服务效能。鼓励和支持商业化知识产权数据库建设和应用产品开发，增强知识产权信息传播利用能力，提升公共服务专业化、智能化水平。实现知识产权公共服务“政策普惠公平、服务普惠可及、数据普惠开放”的目标。（责任单位：市市场监管局、市数据资源局，安徽工业大学，各县区人民政府、开发园区管委会）
19．丰富知识产权公共服务供给。优化整合知识产权公共服务资源，丰富知识产权服务业态，推动形成政府保基础、市场促高端的发展格局。高质量推进马鞍山市国家级知识产权保护中心创建工作，为重点产业创新主体发展提供知识产权“一站式”综合服务。鼓励社会化服务机构积极参与公共服务工作，及时提供知识产权信息查询、政策宣讲等基础性服务和专利预警、导航、专题库研发等高端服务。加强知识产权服务机构的培育及招引，优化服务质量，强化自律管理，促进知识产权服务业健康发展。到2026年，知识产权服务机构达100家，省级知识产权公共服务网点达10家。（责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市科技局、市经济和信息化局、市数据资源局，各县区人民政府、开发园区管委会）
（六）营造知识产权文化氛围
20．加大知识产权宣传引导。持续开展“4.26”知识产权宣传周、中国专利周、“知识产权服务万里行”等系列活动，大力弘扬知识产权文化，推动知识产权文化与法治文化、创新文化、诚信文化深度融合，开展贴近时代、贴近百姓、贴近生活的知识产权文化惠民活动。持续开展知识产权进机关、进企业、进校园、进社区、进乡村、进网络等活动，采取多种形式积极宣传知识产权工作成效，使“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”理念深入人心。大力宣传知识产权服务科技创新、助力转型升级、推动经济高质量发展的典型案例，结合知识产权司法保护、行政保护典型案例，开展知识产权法律法规宣传，增强全社会自觉尊重和保护知识产权意识。（责任单位：市市场监管局、市文化和旅游局、市委组织部、市委宣传部、市教育局、市人力资源社会保障局、马鞍山日报社、市广电台，在马高校，各县区人民政府、开发园区管委会）
21．持续开展知识产权教育培训。将知识产权内容纳入党校干部教育主体班次、干部在线学习、专技人员继续教育等培训。深入推进中小学知识产权教育，推动知识产权普及教育进校园，引导将知识产权文化建设与学生思想道德建设、校园文化建设紧密结合。鼓励在马高校开设知识产权相关学科教育，开展知识产权基础理论、政策措施、成效评价和方式方法等专题研究，引导大学生组建知识产权志愿者团队。每年开展专题培训班20次以上，培训覆盖面超万人。（责任单位：市市场监管局、市教育局、市人力资源社会保障局，在马高校，各县区人民政府、开发园区管委会）
22．加强知识产权人才队伍建设。建立健全人才保障和激励机制，吸引国内外高端知识产权人才来马就业和落户。实施知识产权专项人才培养计划，分层分类开展基础型、专业型人才教育培训，加大知识产权师、专利代理师及知识产权技术调查官、人民调解员和知识产权专员等培育力度。加强知识产权行政执法和司法队伍等专业化建设，提升知识产权执法装备现代化、智能化水平。到2026年，知识产权师、专利代理师及知识产权技术调查官、人民调解员、志愿者等人才队伍超1000名，企业知识产权专员队伍超1100名。（责任单位：市人力资源社会保障局、市市场监管局、市公安局、市司法局、市文化和旅游局、市委组织部、市教育局、市经济和信息化局、市科技局，各县区人民政府、开发园区管委会）
四、组织保障
（一）加强组织领导
充分发挥市国家知识产权强市建设领导小组作用，定期召开会议，分析研判形势，明确目标任务，解决困难问题，加强督查考核，落实工作责任，积极推进我市知识产权创造、运用、保护、管理和服务高质量发展。
（二）完善条件保障
建立和经济发展相符的财政投入机制，稳步保障各级财政对知识产权工作的支持力度。推动建立以产业需求为导向、市县两级联动的高质量知识产权激励政策体系，注重相关政策协调配套。
（三）强化督查考核
将国家知识产权强市建设示范城市工作纳入对县区、开发园区和相关部门的年度目标考核，建立健全上下联动、密切协作、运转顺畅的知识产权工作机制。各县区、开发园区要强化责任意识，结合实际制定推进计划，创新举措、抓好落实，形成工作闭环，确保知识产权强市建设任务目标全面实现。