一、《规划纲要》编制背景和依据
“十四五”时期，是马鞍山在全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。市第十次党代会提出，要奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，全力建设新阶段现代化“生态福地、智造名城”。这一新的发展定位，对做好全市人力资源社会保障工作提出新的要求和挑战。
今后五年，是机遇与挑战并存、动力与压力同在的五年。当今世界正在经历百年未有之大变局，我国发展仍然处于重要战略机遇期。随着新发展格局加快构建，我国的产业分工、产业布局将加快调整，拥有长三角一体化发展、长江经济带发展、中部地区高质量发展等多重战略机遇的马鞍山，承载总书记殷切关怀和省委大力支持的马鞍山，一定能争取到更丰厚的发展红利。展望未来，马鞍山的区位优势、产业优势、生态优势、人文优势将更加凸显，发展要素将快速汇聚，发展潜力将加速释放。这些有利因素，必将为人力资源社会保障事业发展提供良好的宏观环境，为事业加快发展注入新动能。
为贯彻落实党的十九届五中全会精神、中共安徽省委十届十二次全会精神及中共马鞍山市委九届十三次全会精神，根据《马鞍山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《安徽省“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》编制《规划纲要》，是细化落实省市规划中关于人力资源和社会保障领域战略任务制定的综合性、基础性、指导性文件。坚持立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，展望了2035年人社事业发展远景目标，提出了“十四五”人社事业发展的主要目标、量化指标，部署落实省市重大政策和改革举措，同时这些政策措施的有效实施，对于在新发展阶段引领人力资源和社会保障事业高质量发展具有重要作用。
二、《规划纲要》编制意义和总体考虑
人力资源社会保障部门是重要的民生部门和经济社会发展助推部门，肩负保障和改善民生、服务经济社会发展双重使命。面对发展的重大机遇和严峻挑战，要抓住机遇、应对挑战，在危机中育先机，于变局中开新局，把握机遇、顺势而上，知重负重、攻坚克难，奋力推进全市人力资源社会保障工作高质量跨越式发展。
贯彻落实党的十九届五中全会精神、中共安徽省委十届十二次全会精神及中共马鞍山市委九届十三次全会精神，科学编制《规划纲要》，展望2035年我市人力资源社会保障事业发展远景目标，是人力资源社会保障部门重要的职责和使命。科学编制《规划纲要》，描绘未来五年人力资源和社会保障事业发展蓝图并有效实施，对于巩固拓展“十三五”人社事业发展成果，更好地发挥人力资源社会保障部门在推进我市社会主义现代化建设中职能作用、促进人力资源和社会保障事业发展具有重大而深远的意义。
三、《规划纲要》编制过程
我局高度重视《市“十四五”人力资源社会保障事业发展规划》（以下简称市“十四五”人社规划）编制工作，2019年，我局根据规划编制工作要求，指定专人开展规划编制前期课题研究，收集整理相关材料，启动市“十四五”人社规划编制工作。
2020年局党组会专题研究市“十四五”人社规划编制有关工作，要求全面总结我市“十三五”主要工作成就，整理以往好的做法，分析存在问题，深入研判“十四五”形势变化给人社事业发展带来的深刻影响，站在全市发展大局中去谋划人社事业发展。同时梳理学习长三角先进地区，特别是将南京都市圈城市和杭嘉湖地区人社工作的成功经验为我所用，对标对表找差距，研究提出我市“十四五”人社事业发展思路、发展目标和具体举措。会后专门下发《关于进一步做好市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划编制工作的通知》（马人社秘〔2020〕229号），成立局“十四五”规划编制领导小组和8个专项编制工作组，明确规划编制任务和工作职责。
在规划编制过程中，深入贯彻落实习近平总书记关于人社事业发展的重要论述，强化政治引领，提高政治站位，牢固树立以人民为中心的发展思想，积极开展调研走访、座谈会等多种方式，深入了解基层具体情况和实际需求，多轮次征求各县区、市直各部门意见，并注重听取社会各界和有关专家的意见建议，为规划编制打下坚实的基础。
在前期工作基础上，参照“十三五”规划体例，按照“十三五”主要成就、“十四五”发展思路、发展目标、具体举措等几个方面，编制完成了《规划纲要》（讨论稿）。
为做好市人社事业发展规划与省市上位规划的衔接，《马鞍山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2035年远景目标纲要》和安徽省《“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》出台后，我局以召开规划审稿会形式，再次研究审定相关科室、单位对《市“十四五”人社规划》（讨论稿）的修改意见，补充完善了落实规划的具体措施，通过书面和电子政务平台征求局内部科室、局属各事业单位、各县区人社工作部门和市有关部门意见和建议，并进行修改形成《规划纲要》（征求意见稿）。现同步在人社局门户网站公告征求社会各界和公众意见。
四、《规划纲要》工作目标
一是就业更加充分更高质量。就业容量不断扩大，就业质量明显提高，就业创业环境更加优化，劳动者技能素质和就业能力显著增强，就业形势总体稳定。“十四五”期间，城镇新增就业不低于20万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。
二是城镇居民增收更稳健更合理。城镇常住居民人均可支配收入持续增加、结构不断优化，城镇常住居民人均可支配收入力争全省第一，增长高于经济增长，中等收入群体比例显著扩大，力争超过40%。
三是多层次社会保障体系更公平更可持续。社会保障体系更加健全，统筹层次、待遇水平稳步提高，基金运行安全可持续。2025年，基本养老保险参保人数达到76.98（含机关保）万人，城镇职工基本养老保险参保率达到97%”。城乡基本养老保险待遇水平稳步提高，城乡居民基本养老保险人均缴费力争达到全国平均水平。
四是技术技能人才队伍规模更大素质更优。人才培养体制机制更加完善，人才发展环境持续优化，人才创新创造活力更加强劲，人力资源与全市重大发展战略、科技创新、产业布局实现同步推进。2025年，全市专业技术人才、技能人才总量分别达到17.87万人、40万人。
五是人事分配制度改革更加优化更趋合理。人事分配治理体系和治理能力显著提升，人事管理体制逐步完善； “能进能出、能上能下、能升能降”机制基本建立，工资收入分配格局更加合理，职工工资薪酬结构进一步优化，公益服务水平和能力显著提升。
六是劳动关系更加和谐稳定。劳动关系治理能力明显提高，劳动关系协调机制进一步完善，劳动关系矛盾预防、化解积极有效，工程建设领域欠薪形势明显好转，根治欠薪成果更加巩固。年度劳动人事争议仲裁结案率达到92%以上，调解成功率达到60%以上，仲裁终结率达65%以上；年度劳动保障监察投诉举报结案率达到97%以上。
七是公共服务更均等更优质。人力资源社会保障公共服务标准体系全面建立，依托“互联网+人社”大数据、大平台、大服务基本建成，基本公共服务均等化水平明显提高。社会保障卡持卡人数达到228万人。人力资源社会保障政务服务事项，基本实现全程网办，人社服务“打包快办”更加优化，公共服务水平显著提升。
五、《规划纲要》主要内容
《规划纲要》（征求意见稿）共九章三十六节。分别简述了人社事业“十三五”发展成就、分析了“十四五”面临的形势、明确了“十四五”发展的主要目标。市“十四五”人社规划分专门章节就推动实现更加充分更高质量就业、健全多层次可持续社会保障体系、建设规模宏大的高素质技术技能人才队伍、构建和谐劳动关系新格局、提升公共服务能力水平等五方面提出具体举措；结合我市实际整合了提高区域融合、乡村振兴和居民收入水平等相关内容。根据省“十四五”人社规划的要求，实施就业创业促进工程、社会保障提升工程、新阶段诗城英才工程、技工强市建设工程、和谐劳动关系建设工程、公共服务信息化工程等六项重点工程项目；并提出健全规划实施保障机制、推进法治人社建设、加强规划宣传引导等三项实施规划的保障措施。
第一章开启人力资源社会保障事业新篇章。一是“十三五”发展成就，二是“十四五”面临形势，三是指导思想和基本原则，四是主要目标。第二章 推动实现更加充分更高质量就业。一是强化就业优先政策，二是促进创业带动就业，三是扶持重点群体就业，四是提升劳动者就业能力，五是完善就业管理服务。第三章 健全多层次可持续社会保障体系。一是完善社会保障制度，二是推动全民应保尽保，三是做好待遇计发和调整工作，四是维护社保基金安全。第四章 建设规模宏大的高素质技术技能人才队伍。一是建设高层次专业技术人才队伍，二是推动建设技工强市，三是推进事业单位人事制度改革，四是健全表彰奖励机制。第五章 构建和谐劳动关系新格局。一是加强劳动关系建设，二是提高劳动保障监察执法效能，三是强化农民工服务保障。第六章 提升公共服务能力水平。一是推进基本公共服务精准化，二是夯实基本公共服务标准化，三是加快基本公共服务信息化，四是持续推进人社系统行风建设。第七章 提高区域融合、乡村振兴和居民收入水平。一是对标“沪苏浙”融入南京都市圈，二是巩固脱贫攻坚成果服务乡村振兴，三是不断提高居民收入水平。第八章 实施重点工程项目。一是就业创业促进工程，二是社会保障提升工程，三是新阶段诗城英才工程，四是技工强市建设工程，五是和谐劳动关系建设工程，六是公共服务信息化工程。第九章 保障规划实施。一是健全规划实施保障机制，二是推进法治人社建设，三是加强规划宣传引导。
六、规划实施保障措施
健全保障措施，强化监测评估，保障我市“十四五”人力资源社会保障事业发展规划全面实施，努力实现规划确定的各项目标任务。一是健全规划实施保障机制。加强规划实施组织领导，分解规划目标任务，压实工作责任。建立规划计划衔接机制，加强事业发展规划与财政规划衔接，健全经费保障机制，加大人力资源社会保障事业发展资金投入，支持重大项目实施，提高人力资源社会保障公共服务供给水平。加强专项资金监管，提高财政资金使用绩效。二是推进法治人社建设。全面贯彻落实习近平法治思想，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，加强法治宣传教育，制定并组织实施《马鞍山人社法治建设工作规划（2021-2025）》和市人社 “八五”普法规划。完善依法决策机制，深入落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，强化权力监督，妥善处理行政争议。加强和改进信访工作，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。三是加强规划宣传引导。将规划实施与宣传工作同策划、同部署、同落实。抓好规划解读，增进社会各界对规划指导思路、目标任务、政策举措、重点工程的认同。坚持正确的舆论导向，深入开展人力资源社会保障新闻宣传、政策宣传和典型宣传。创新宣传形式，及时回应社会关切，积极营造有利于人力资源社会保障事业发展的舆论氛围。
七、解读人及咨询电话
《办法》由市人社局政策法规科负责具体解读咨询联系人：黄强，联系电话：0555-2366916。