2025年2月19日，市人力资源和社会保障局、财政局、税务局、医疗保障局联合印发了《马鞍山市社会保险扩面征缴高质量发展三年行动计划实施方案（2025 - 2027 年）》（马人社秘〔2025〕17号）（以下简称《实施方案》）。现对该《实施方案》进行解读。

一、出台背景

党的二十大明确指出，社会保障体系作为人民生活的安全网与社会运行的稳定器，需构建健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次体系。党的二十届三中全会着重强调，要完善灵活就业人员、农民工、新就业形态人员的社保制度，加速发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围并推行个人养老金制度。省委十一届七次、八次全会也对健全社会保障体系提出了具体要求。省人社厅、马鞍山市政府2025年重点工作安排中也作出了相关部署。

当下人口老龄化加剧、新型城镇化进程加快、就业方式日益多样化，这些变化给社会保险扩面征缴工作带来了全新的挑战和要求。从全省范围来看，我市社会保险在参保人数、参保结构以及服务水平等方面，与先进地市相比仍存在一定差距。我市部分灵活就业人员、新业态就业人员存在“漏保”“脱保”“断保”现象。

因此，推进我市社会保险扩面征缴高质量发展，是贯彻落实党中央决策部署和省委、省政府以及市委、市政府工作要求的关键举措。这不仅有助于增加居民收入、刺激消费、推动共同富裕，对于积极应对人口老龄化、推进新型城镇化，以及促进马鞍山市社会保险事业高质量可持续发展，都具有极为重要的意义和作用。

二、起草过程

马鞍山市人社局深入学习领会习近平总书记关于社会保障的重要讲话重要指示精神，会同有关部门全面梳理省内外推动社会保险扩面征缴工作的有益经验，研究起草《《实施方案》（征求意见稿）》，先后通过会议、书面等方式广泛征求市直相关部门、县区人社部门和社会各界的意见建议，充分吸纳合理意见。期间，省人社厅、省财政厅等部门下发了《关于加快推进我省企业职工基本养老保险扩面提质增效的意见》（皖人社发〔2024〕18 号），我局根据文件精神，对《实施方案》进行了修改完善。

三、总体目标

以“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”为导向，到2027年底前，力争企业养老保险“综合两率”考核在全省位居前列。具体而言，全市企业养老保险实际缴费人数占应参保人数的比率争取达到85%，参保人数占基本养老保险参保人数的比率力争达到50%，企业年金参加人数占企业养老保险的比率努力达到10%。同时，推动城乡居民养老保险高质量发展，实现失业保险、工伤保险参保人数显著增长，持续巩固扩大基本医疗保险覆盖面，增加各险种基金征缴收入，全面提升社会保险数据治理水平和经办服务质量，大幅提高群众对社保服务的满意度。

四、主要任务

围绕完善制度体系、扩大参保覆盖面、优化服务效能、强化政策宣传、注重能力建设五个方面，明确多项具体措施。

完善制度体系方面：推进养老保险制度改革，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，对特定失业人员给予养老保险缴费支持，落实企业养老保险全国统筹制度，推动企业年金、个人养老金制度发展；完善失业保险制度，扩大保障范围，强化稳岗返还政策；健全工伤保险制度，推进新业态人员和特殊群体参保。

扩大参保覆盖面方面：实施数据找人计划，借助大数据建立精准参保护面数据库；加强部门协同扩面，建立多部门信息共享和协同机制；规范参保缴费行为，开展政策宣讲和联合执法检查；推进医保参保扩面，落实参保长效机制，资助困难群众参保。

优化服务效能方面：推进社会保险数字化转型，开发社保智能客服；提升社会保险经办服务水平，加强标准化建设，推进“一网通办”等服务；加强社会保险服务网点建设，完善服务网络，利用银行网点资源方便群众。

强化政策宣传方面：利用新媒体平台宣传政策解读，开展现场宣传活动，加强与邮政及多部门合作宣传，根据群众需求优化宣传内容。

注重能力建设方面：抓好队伍建设，引进专业人才；加强业务培训，完善培训制度和知识库；深入调查研究社保领域重点难点问题。

五、实施步骤

分三阶段实施:动员部署阶段（2025年第1季度）;组织实施阶段（2025年第2季度 - 2027年第3季度）;总结评估阶段（2027年第4季度）。

六、保障措施

一是提高政治站位：各部门充分认识社保扩面征缴工作的重要性，以高度责任感推进工作。二是加强组织领导：成立由市人社局领导任组长，多部门分管负责同志为成员的专项工作小组，统筹协调推进工作。三是明确责任分工：各部门按职责分工密切配合。

七、解读机关及咨询方式

解读机关：市人力资源和社会保障局

解读人：潘飞宏（市社会保险费征缴管理中心）

政策咨询电话：0555 - 2339607