一、起草背景和意义

宁马市域（郊）铁路（马鞍山段）即将建成并投入运营，作为跨省域的市域（郊）铁路，其安全规范运营管理工作亟待完善。一是运营管理需求。线路运营面临着人民群众期望值高、设施设备保护要求严、跨区域协调难度大、应急联动机制复杂等诸多挑战，亟需通过专项方案明确管理标准、强化保障措施，规范管理运营及相关活动。二是法规适用需求。2025年9月，马鞍山市交运局与南京市交通局就轨道交通运营保障和监管工作专门会商，南京市交通局提出宁马市域（郊）铁路南京段保障和监管依据《南京市轨道交通条例》，但该条例不适用于马鞍山段，两市协同立法尚需时日，因此我市需单独制定相关文件填补管理空白、衔接上位法规。

二、起草过程

根据有关规定，马鞍山市交运局结合我市实际，2025年10月起草了《保障轨道交通安全规范运营实施方案》初稿。

2025年12月3日征求各相关单位意见，2025年12月5日至2026年1月5日在马鞍山市交通运输局官网公开征求公众意见，结合各方意见修改完善。

2026年3月12日召开专家评审会，专家一致同意通过评审。

2026年3月13日经市交通运输局2026年度第2次局长办公会审议通过。

2026年3月17日通过市市场监管局公平竞争审查。

2026年3月23日通过市司法局合法性审查。

2026年3月24日经市政府第165次常务会暨全市分类推进重点领域生态环境治理攻坚行动推进会审议通过。

2026年4月2日，市政府办印发《保障轨道交通安全规范运营实施方案》（马政办〔2026〕2号）。

三、主要内容

（一）构建综合保障体系。交通运输部门是轨道交通运营主管部门，细化公安、应急、消防等多部门任务分工，压实轨道交通运营单位主体责任。建立与南京市跨区域协同机制，推动技术标准、服务标准、执法标准统一。

（二）建立安全保护区管理制度。根据轨道交通安全保护通行做法，结合项目特点科学划定控制保护区和特别保护区范围，严格规范保护区内作业审批程序，建立日常巡查和动态监测制度，确保轨道交通结构设施安全。

（三）规范运营管理服务。从客运管理服务、票务管理、商业设施管理、投诉举报处理等方面细化管理要求，公开服务承诺和投诉渠道，保障乘客合法权益。

（四）加强运营安全管理。加强设施设备定期维保和隐患排查，落实重点岗位持证上岗制度，规范高架线路桥下空间管理，确保运营安全可控。

（五）强化公共安全保障。完善主管部门、运营单位两级应急预案，定期组织演练。规范进站安检流程，建立公安与轨道交通运营单位联动机制，提升应急处置和公共安全防范能力。