局安委会各成员单位：

现将《马鞍山市交通运输从业人员安全素质提升工程实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。

2017年5月17日

马鞍山市交通运输从业人员安全素质提升工程实施方案

根据《安徽省交通运输厅关于印发全省交通运输从业人员安全素质提升实施方案的通知》（皖交安监〔2017〕58号）文件精神，结合全市交通运输工作实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实省委省政府、市委、市政府和交通运输部、交通运输厅关于加强安全生产工作的决策部署，以“铸安”行动和“平安交通”建设为统领，以全市交通运输操作岗位从业人员为重点，全面加强从业人员安全素质建设，以解决道路运输从业人员安全意识、知识、技能等重点难点问题为出发点，坚持以人为本，安全第一，牢固树立“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，依托“互联网”和“移动互联网”技术，紧紧围绕从业人员职业道德、职业保障、专业技能、培养模式、身心健康和从业环境，全面提升从业人员职业能力和从业水平，为交通运输行业治理体系和治理能力现代化提供有力保障。

二、工作目标

坚持“突出重点、统筹兼顾，立足当前、着眼长远”原则，通过3年左右时间开展素质提升工程，完善交通运输从业人员安全管理与服务制度体系。确保交通运输企业对从业人员安全素质教育培训的主体责任和行业管理部门的监督管理责任有效落实；从业人员安全素质提升实体培训网络和互联网培训网络充分融合；从业人员安全生产法治意识、基本知识、专业技能明显提升；从业人员管理服务信息平台有序运行。

三、实施步骤

（一）组织发动阶段（2017年5月底前）。各县（区）交通运输局和行业管理部门要结合本行业实际进一步细化工作方案，对素质提升工程进行部署动员，明确目标措施，落实责任分工，并将实施方案于2017年5月底前报送局安全监督科。

（二）推进实施阶段（2017年6月至2020年5月）。统筹安排各项工作任务，全面推进从业人员继续教育、培训、考核评价等工作。根据交通部和省厅的部署安排，完成搭建网络培训平台和教育培训平台，引导企业通过平台开展相关培训，实现从业人员安全素质提升管理服务信息化。

（三）总结评估阶段（2020年6月至2020年9月）。局安委会各成员单位要对从业人员安全素质提升工作实施情况进行全面总结，将活动中形成的好经验、好做法，提炼固化为提升从业人员安全素质的政策制度，构建长效机制。

四、主要任务

（一）建立健全从业人员安全素质管理制度体系

1.完善管理制度。各行业管理部门要结合各自行业领域工作实际，及时修订、完善从业人员管理相关制度。运管部门要建立道路运输行业准入、退出职业资格制度和水平评价教育职业资格制度，规范道路运输重点岗位人员安全素质管理制度和信用管理制度体系；市公路局和交通质监局要建立落实完善工程施工企业主要负责人和安全生产管理人员考核管理信用等制度，把好现场施工人员作业资格和安全素质教育关；市港航（海事）局要贯彻落实《中华人民共和国船员培训管理规则》和《海船船员船上培训管理办法》等制度，进一步规范全市船员培训工作。

2.制修订操作规范。各行业管理部门要结合各自行业领域工作实际，及时修订完善从业人员安全生产作业相关操作规范，规范一线关键岗位人员安全操作和应急处置流程。运管部门要制修订本行业道路运输企业从业人员行为，提升道路运输整体安全服务管理水平，加强《汽车运输危险货物规则》和《危险货物运输救援应急指南》等文件宣贯力度，强化工作落实到位；市港航（海事）局要制修订水上安全作业相关规程预案，规范水上危运、客运等操作，加强水上应急预案的演练，提升现场应急处置能力。

3.完善职业标准。依据交通运输部从业人员安全素质相关职业标准，各行业管理部门要结合各自行业工作实际，及时修订完善从业人员职业资格标准或适任标准，明确各岗位职业资格要求，做到全员持证上岗，规范操作。

（二）建立健全从业人员安全素质教育培训体系

1.搭建培训服务平台。各行业管理部门要加强对从业人员安全素质提升培训需求的研究，按照交通运输部和省厅的工作要求，编制各自领域重点岗位从业人员安全素质培训目录；各交通运输企业要落实主体责任，结合自身实际，委托有职业资格的培训机构或自行搭建全员实体培训和网络培训平台。

2.发展职业教育。各行业管理部门强化企业在职业教育中的作用，运管部门要开展大客车驾驶员职业教育试点工作，形成可复制、可推广的经验，落实《关于开展大型客货车辆驾驶员职业教育工作的意见》有关工作要求；市港航（海事）局要积极推进水上交通安全知识进校园活动，建立长效机制；市交通质监局要加强企业安全管理人员年度安全继续教育培训的审核力度，建立约束机制；各交通运输企业将从业人员安全素质提升工作纳入现代交通运输职业人才日常培养工作中，提升人才培养质量。

3.加强继续教育。各行业管理部门要充分运用移动客户端和网络，对道路运输驾驶员、公路水运工程试验检测专业技术人员等关键岗位从业人员开展安全素质继续教育；港航海事部门要强化船员知识更新培训工作，积极推动从业人员安全素质教育，做好优质资源网上共享。

4.强化警示教育。各县（区）交通运输局、各行业管理部门要督促企业组织一线从业人员开展上岗、开工前安全警示教育；运管部门要督促全市交通运输企业落实事故案例分析，把排查出的安全生产风险和隐患当成事故来警示教育，切实落实“叮嘱”等安全管理制度；市港航（海事）局要汇编水上交通及港口安全生产事故案例，开展警示教育活动；市交通质监局要督促企业组织一线从业人员开展上岗、开工前安全警示教育和叮嘱工作。

（三）建立健全从业人员安全素质考试考核评价体系

1.推进从业人员安全素质考试考核。各行业管理部门要结合各自行业领域工作实际，按照交通运输部制定的考核大纲，编制关键岗位从业人员职业资格考试考核和适任考试大纲，依法严格开展关键岗位职业资格适任考试考核和适任考试。运管部门要落实《道路运输从业人员管理规定》，严格道路危险货物运输从业人员从业资格考试；市港航（海事）局要及时编制全市港口危险品货物装卸管理人员考核题库，制定装卸管理人员的考核程序，组织装卸管理人员的从业资格考核工作和职业资格认定工作，同时要落实《危险货物水路运输从业人员考核和从业资格管理规定》，组织开展有关考核和职业资格认定工作。

2.开展从业人员安全素质竞赛活动。各县（区）交通运输局、各行业管理部门要积极组织开展职业技能竞赛活动，促进从业人员提高安全意识，带动从业人员提升安全技能。鼓励交通运输企业开展安全技能、安全诚信集体和个人评比表彰活动，提高从业人员职业荣誉感。

3.强化安全监督检查与信用管理。各行业管理部门要将企业落实安全生产培训情况、关键岗位从业人员持证上岗、企业主要负责人和安全生产管理人员参加安全生产知识和管理能力考核纳入安全生产监督检查范围。局安委办根据交通运输部、省厅的统一部署，推进行业安全生产关键岗位从业人员信用体系建设，开展信用考核，实行守信激励、失信惩戒的制度，加强守信联合激励和失信联合惩戒工作；建立安全生产从业人员信用信息交换共享机制和信用信息公开查询机制。

4.强化安全与培训监管。各行业管理部门要建立完善道路运输驾驶员、出租（网约）汽车驾驶员、公路水运工程监理人员等职业资格注册管理制度，对发生重大及以上责任事故的从业人员实行职业资格退出。市港航（海事）局和市运管局、市交通质监局要向社会开放道路运输驾驶员、出租汽车驾驶员、船员、公路水运工程监理人员等培训机构培训质量信息，完善培训机构社会化监督机制。

（四）建立健全从业人员安全素质支持保障体系

1.加强信息化建设。加大从业人员相关信息平台建设应用力度，为提升从业人员安全素质及管理水平提供支持保障。市运管局要完善道路运输驾驶员计算机考试系统和应用能力虚拟场景考试系统，强化从业人员危险源辨识、应急处置能力考核，要充分利用移动互联网技术，建立危险货物储运和应急操作查询平台和推进道路运政管理信息系统互联互通；市港航（海事）局要建设危险货物水路运输从业人员管理平台，强化危险货物水路运输从业人员管理。

2.加强职业健康保障。各行业管理部门要按照《“健康安徽2030”规划纲要》要求，督促全市交通运输企业依法落实从业人员强制休息、健康体检、保险等制度，提高交通运输从业人员职业病防治能力。市运管局要加强对城市公交驾驶员、重点营运车辆（包括旅游客车、包车客车、三类以上班线客车和危险货物运输车辆）驾驶员从业人员的劳动保护，制定出台定期体检等政策；市港航（海事）局要督促企业认真履行《2016年海事劳工公约》，落实《海事劳工条件检查办法》，促进船员职业健康，保障船员合法权益。

3.加强安全文化建设。局安委会各成员单位要持续推进“安全生产月”等宣传活动。引导全市交通运输企业建立安全例会、安全教育警示会、安全风险告知等制度，设立事故警示日，警示教育、安全文化活动周。引导企业在主要生产施工作业现场岗位、运输场站码头，设立安全文化窗口或安全风险告知牌等。引导企业建立安全生产管理台账和从业人员安全素质提升台账，建立重点岗位“一人一档”、“一车一档”，按规定进行安全应急演练，编写《员工安全行为规范》，制作安全操作动漫画册、挂图、视频等。引导企业加强安全法治教育，营造有利于交通运输安全生产的文化氛围。

五、保障措施

（一）加强领导，提高认识。各有关单位要高度重视从业人员安全素质提升工作，结合本地工作实际进一步细化实施方案，明确任务分工，落实工作责任。各行业管理部门要指导本行业企业做好从业人员安全素质提升工作，并制定监督检查计划，督促企业开展从业人员安全素质提升相关培训，抓好工作落实。

（二）确保经费、落实责任。各县（区）交通运输局、各行业管理部门要监督企业严格落实《财政部 安全监管总局关于印发<企业安全生产费用提取和使用管理办法>的通知》（财企〔2012〕16号），按照规定的标准提取、使用安全经费，制定本单位具体活动实施方案，确保安全生产宣传、培训、教育活动全员参与、不搞形式、不走过场，取得扎实成效。

（三）广泛宣传，营造声势。各有关单位要充分运用各类媒体及平台，广泛宣传我市交通运输从业人员安全素质提升工作开展情况，总结推广实施从业人员安全素质提升、企业落实从业人员安全素质培训主体责任的典型经验，努力提升全行业从业人员安全素质。