《非法无证码头专项整治方案的实施细则》已经市政府第121次常务会会议同意通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

马鞍山市港口岸线开发利用管理委员会办公室

2017年5月24日

非法无证码头专项整治方案实施细则

为推动非法码头专项整治行动顺利开展，保障整治目标实现，依据《防洪法》、《港口法》等法律，参照外地长江非法码头整治办法、措施，依据《马鞍山市非法和无证码头专项整治工作方案》的通知（马政办秘〔2017〕48号），针对整治过程中遇到的实际问题和后续操作，制定本实施细则。

一、非法码头的认定

非法码头是指建设、经营违反《防洪法》《环保法》《水法》《港口法》《城乡规划法》《土地管理法》《水污染防治法》等相关法律、法规，没有办理发展改革部门审批（核准、备案）、港口岸线、环保、水利等审批手续，没有港口经营许可证，港口竣工验收证书、特种设备使用证、岸线使用证（或批文）、土地使用证、工程质量鉴定证书（或船舶检验证书）、规划许可证等证书，建设、经营手续不完善的码头。

二、非法码头的分类

（一）在长江干线，经过一个或多个市级以上部门批准同意建设的非法码头。

（二）在长江支流，经过一个或多个县级以上部门（或乡级以上人民政府）批准同意建设的非法码头。

（三）没有办理任何合法建设审批手续的非法码头。

（四）影响大桥、取水口、危化品码头、渡口、航道等安全的码头。

三、非法码头的分类处置意见

（一）允许完善手续的非法码头。

符合下列条件之一，且符合相关规划的码头可以完善手续：

1. 在长江干线，经过一个或多个市级以上部门批准同意建设的非法、码头；

2. 在长江支流，经过一个或多个县级以上部门（或乡级以上人民政府）批准同意建设的非法码头；

（二）依法予以取缔的非法码头。

1. 未经市级及以上部门批准同意，在长江干线建设的非法码头。

2. 未经县级及以上部门（或乡级以上人民政府）批准同意，在长江支流建设的非法码头。

3. 没有办理任何合法建设审批手续的非法码头。

4. 影响大桥、取水口、危化品码头、渡口、航道等安全的码头。

5. 不符合相关规划、相关技术规范、标准，或因业主不作为，不能完善手续的非法码头。

四、落实整治措施的方法

（一）是否符合规划的判定方法。

码头是否符合城市总体规划、城镇规划、港口规划、土地利用规划、环保规划、航道规划等规划，应当由县区、开发园区整治领导小组聘请相关专业咨询机构，依据相关规划和码头实际情况初步测定，报县区、开发园区整治领导小组审定；也可组织相关部门集中论证、认定。

（二）非法码头完善手续的方法。

比照合法码头应当办理的手续，对于缺少少数几项手续的，由业主直接对口报请相关部门补充办理相关手续。

对于仅办理少数几项手续的码头，按照自愿原则，集中安排业主委托港航专业设计院开展码头评估论证工作，费用由业主承担。设计院对码头结构开展检测，对其靠泊等级、通过能力、安全、环保、消防及必要的改造方案设计等进行论证，形成综合报告。由业主将报告报请县区、开发园区整治领导小组组织相关部门和专家审查。

审查通过的，由业主补充办理岸线有偿使用手续和许可手续，并按照审定方案改造通过验收后，办理合法手续。

（三）非法码头取缔清除的依据、方法。

结合环保要求和非法码头整治方案，以及洪水期即将来临的实际情况，依据《水法》第六十五条或《防洪法》四十二条，由水行政主管部门或防汛指挥机构依法实施取缔；依据《行政强制法》第五十条、五十一条、五十二条组织强制清除，费用由违建码头业主承担。

（四）非法码头取缔的要求。

1. 码头浮趸船拖离岸边；

2. 皮带机等装卸设备拆除；

3. 迎水面滩地无货物堆存；

4. 清出的滩地种树复绿。

五、远近结合解决砂石需求

非法码头整治应考虑砂石通道，在责令非法码头停止作业的同时，可指定部分合法码头为本地区砂石装卸服务。

合法码头不能满足砂石装卸需求时，由县区、开发园区统一规划，依法申请临时使用岸线，建设临时码头装卸。临时经营期3年。必要时，3年内县区、开发园区或业主可依法建成合法砂石码头。

六、建立非法码头长效管理机制

县区、开发园区落实港口岸线长效治理属地责任；要与港航、水利（河道）部门建立港口岸线巡查制度和责任追究制度，确保及时发现、查处违建行为；要确保迅速组织力量，彻底制止码头违建行为发生。对管控不力的，严格考核追责。