各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

现将《“数字马鞍山”建设总体方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

马鞍山市人民政府　　　　

　2022年12月31日

“数字马鞍山”建设总体方案

为深入贯彻习近平总书记关于网络强国、数字中国、智慧社会的重要论述，认真落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，系统推进“数字马鞍山”建设，以数字赋能高质量发展、高效能治理、高品质生活，按照数字安徽建设总体部署，结合马鞍山实际，制定本方案。

一、发展现状

数字基础支撑逐步完善。网络承载能力稳步提升，截至2021年底，全市出口带宽超3200G，146个社区、337个行政村实现光网全覆盖。累计建成2155座5G基站及配套设施，初步实现主城区和重点工矿区5G网络覆盖。电子政务网络全面贯通市、县（区）、乡（镇）、社区（村）四级，完成电子政务外网总出口IPv6改造。建成具备全生命周期管理功能的全市数据资源管理平台，归集全市39个部门共72.5亿条数据，人口、法人、空间地理、电子证照4个基础库初具规模。建成全市统一政务云平台，通过多云纳管，实现“一屏观多云、一湖固安全、一网通资源”。

数字经济发展加速推进。数字产业化持续加速，初步形成了以飞马智科、百助网络等为代表的软件信息产业集群，以东科半导体、龙芯微等为代表的半导体产业集群以及以中电泰日升、中兴5G等为代表的5G通信通讯产业集群。智能制造水平不断迈上新台阶，完成全市规上工业企业线上智能化诊断，累计建成省级智能工厂、数字化车间61个，一批典型数字应用场景获评国家级试点示范。跨境电商发展迅猛，成功获批跨境电子商务综合试验区，2021年综保区跨境电商企业完成贸易额10.13亿元，增幅高达76.48%。

数字政府建设步伐加快。政务服务效能显著提升，全市46个市直部门2077个事项全面进驻政务大厅，政务服务事项实现“应进全进”。全市政务服务事项平均申请材料压缩至1.89件，跑动次数压缩至0.003次。在全省率先运行7×24小时政务服务地图，覆盖市县乡村各类政务服务场所886个，关联各类政务服务事项5.6万余项。推深做实“一件事”，打造市级“一件事”服务套餐195项，县（区）级“一件事”服务套餐659项，梳理各类“一件事”导办信息指南2706项，实现“一次申请、联动办理”。

数字社会建设成效初显。建成以电子病历数据共享为核心的医疗卫生信息平台，覆盖全市451家基层医疗卫生机构。社保卡基本实现“人手一卡”和“实人、实名、实卡”，电子社保卡应用逐步普及。教育信息化工作成果获得全国一等奖，建成全国首个线上线下互联互通的数字文化体验馆、全省首个数字化非遗展示馆。搭建了市、县区两级城市管理信息综合平台，实现城市管理问题及时发现、统一交办、联动处置、结果反馈的全流程闭环管理。建成“众智云+”APP、智慧盘查、智慧巡防、智能眼镜等一系列智能移动应用。

数字化发展环境不断优化。顶层设计日趋完善，出台了《马鞍山市“十四五”数字政府建设总体规划》《马鞍山市“十四五”工业和信息化产业发展规划》，为“数字马鞍山”建设指明了方向。管理规范不断健全，印发了《马鞍山市市级政务信息化项目建设监督检查管理办法》《马鞍山市政务云平台管理办法（试行）》《马鞍山市政务信息资源共享管理办法》。统筹机制初步形成，成立了高规格的“加快建设‘数字马鞍山’工作领导小组”，明确了领导小组及办公室的工作职责、会议制度。

同时，“数字马鞍山”建设也面临一些亟待解决的问题，主要体现为“两薄弱、三不足”，即：一是数字化基础支撑薄弱，5G、千兆光网等通信基础设施覆盖水平与网络质量仍需提升，物联感知终端覆盖不够。二是数字经济竞争力薄弱，数字经济总量偏小、增速偏慢，缺乏具有带动作用的大项目和有影响力的龙头领军企业。三是数字化创新应用不足，经济社会各领域数字化应用广度和深度不够，“碎片化”“孤岛化”现象依旧存在。四是数据要素驱动力不足，数据资源集约管理、共享复用难度大，数据质量不高，数据开发利用率低。五是数字化要素保障不足，数字化发展体制机制、营商环境仍需完善，面临被周边大城市的“虹吸”风险，专业人才缺口较大。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，以数字化推动马鞍山经济社会高质量发展为宗旨，以改革创新为根本动力，以充分发挥数据要素潜能和价值为主线，以统筹推进数字经济、数字政府、数字社会、数字融合为主体，以跨部门多场景协同应用为突破口，以夯实数字基础设施为根基，以营造良好数字生态为保障，构筑“数基、数枢、数用、数安”协同发展的数字化新格局，为加快建设现代化“生态福地、智造名城”，全力争做“三高地、两先锋”，奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”提供有力支撑。

（二）基本原则

系统推进，集约共建。牢固树立“一盘棋”理念，加强统筹协调和统一部署，运用系统科学、系统思维、系统方法，推进基础设施、数据资源和共性支撑集约化、一体化建设，优化资源配置，减少重复投资。

以人为本，重点突破。以增进民生福祉、改善居民生活作为“数字马鞍山”建设的出发点和落脚点，打造一批跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的协同应用场景。引导开展各领域示范，并推动经验总结推广。

创新引领，数据赋能。深化理念、机制、技术、应用等创新，加强政企合作，最大限度激发多元主体活力。强化数“聚”支撑，拓展数“通”渠道，发挥数“用”效能，打通全市数据“大动脉”，赋能千行百业。

安全可控，有序运行。统筹发展和安全，健全网络安全保障工作体系、技术体系和基础设施体系，筑牢数字安全屏障，共同营造安全清朗的网络环境。加强网络和数据安全应急演练，主动防范新技术应用带来的潜在风险。

（三）总体框架

按照“数基、数枢、数用、数安”的总体框架推进“数字马鞍山”建设，深化数字技术与各领域融合创新应用，完善标准规范、体制机制等支撑保障，更高水平满足人民对美好生活的向往，更高质量助力经济转型创新发展，更高效能提高城市管理和社会治理水平，全面赋能城市数字化转型。

数基：统筹建设集约共享、高速泛在、智能敏捷、先进高效、安全可控的数字基础设施，统一部署通信网、政务网、物联网、政务云平台等方面的设备设施和通用软硬件平台，构建云网融合的数据中心、边缘计算中心等新型算力设施，为各部门、各县区（园区）各类数字应用等提供统一支撑。

数枢：深化“城市大脑”建设，完善数据资源治理中枢、能力汇聚开放中枢、联动指挥调度中枢，推动与省一体化数据基础平台互联互通，提供全市统一的编码规则、资源管理、开发工具、能力服务，开展基于城市大数据资源的分析挖掘和辅助决策，构建一体赋能的数字中枢，支撑城市自我调节、智慧运行。

数用：围绕数字经济、数字政府、数字社会、数字融合、数字生态五大领域，发挥数字中枢的统一赋能作用，优化升级已有业务系统，建设一批跨系统、跨部门、跨业务的数字化场景应用，实现数字经济创新引领、数字政府协同高效、数字社会便捷惠民、数字融合共建共赢、数字生态规范有序，构建五大领域相互协同、彼此渗透、互为促进的格局。

数安：从管理机制、技术支撑、组织保障等方面构建全市协调统一的网络安全防护体系，有效保障设施安全、网络安全、数据安全和应用安全，支撑“数字马鞍山”安全有序发展。

图1“数字马鞍山”总体框架图

（四）发展目标

到2025年，形成技术创新能力突破、数字中枢赋能有力、体制机制健全完善、特色领域全国领先、数字经济增速全省领先的发展局面，“数字马鞍山”综合发展水平进入全省第一方阵，在产业数字化、数字产业化、社会治理、公共服务等领域建成一批全国性和区域性优秀典范，更高质量融入长三角一体化发展，全力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，建设新阶段现代化“生态福地、智造名城”。

数字基座支撑更加有力。建成“双千兆”城市，政务云网高效运行，融入全国一体化算力网络和全省一体化大数据中心协同创新体系，新型感知基础设施初步部署。城市网络安全防护体系基本完备，网络安全保障能力显著提升。

数字中枢赋能更有价值。“聚通用管”数据资源治理体系较为完备，功能完善、性能可靠的数字中枢基本建成，为全市各类智慧应用提供共性平台和能力支撑，赋能城市运行与经济社会发展成效初显。

数字经济发展更富活力。数字经济核心产业增加值占GDP比重超过全省平均水平，集成电路、软件和信息服务等产业规模跃上新台阶。引进和培育一批跨行业、跨领域的“双跨型”工业互联网平台，建成长三角有重要影响力的“智造名城”。数字农业加快建设，商贸物流、数字文化实现蓬勃发展。

数字政府运行更高效能。数字技术广泛应用于政府管理和服务，“皖事通”“皖政通”实现全市四级覆盖，全面完成党政部门核心业务数字化，“一网通办”实现从“可用”向“好用”“爱用”“常用”转变，政府监管效能得到显著提升。

数字社会建设更具温度。数字社会应用场景持续丰富，医疗、教育、社保、养老等领域公共服务更加便捷，全民畅享的数字生活基本形成。城市管理、交通出行、生态环境等领域治理水平大幅提升，形成“一网统管”的市域治理新模式。

数字融合程度更为深入。城乡“数字鸿沟”明显缩小，“互联网+政务服务”进一步向基层延伸，乡村治理和服务水平持续提升。数字长三角建设融入程度加深，承接长三角产业转移优势更加突出，创新平台、产业平台建设不断加强。

数字生态构建更可持续。数据要素有序流动，营商环境持续优化，市场主体活力充分激发，监管和治理基本贯穿创新、生产、经营、投资全过程，数字化发展治理体系基本形成，“数字马鞍山”实现健康有序发展。

表 1 “数字马鞍山”建设重点指标

三、主要任务

（一）夯实集约智能的数字基座

深化“网、云、端、安”布局，完善城市通信基础设施、物联感知设施、算力基础设施，强化网络安全保障，筑牢泛在智联、安全可控的城市数字基础底座。

1．升级城市信息基础设施

建设高速泛在的通信基础设施。实施“千兆入户、万兆入楼”光纤覆盖计划，开展“双千兆”示范，建设城乡一体的“双千兆”网络，缩小城乡通信网络基础设施差距。大力推动5G基站建设，实现重要功能区、重点应用区域全面深度覆盖，加快5G在智能制造、公共安全等场景大规模建设和商用。（责任单位：市经济和信息化局，配合单位：中国电信马鞍山分公司、中国移动马鞍山分公司、中国联通马鞍山分公司、中国铁塔马鞍山分公司，各县区、开发园区）推动基于IPv6的下一代互联网演进升级，推进IPv6规模应用。（责任单位：市委网信办，配合单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市数据资源局）升级扩容电子政务外网，打通电子政务外网与部门各类非涉密业务专网通道，推进专网向电子政务外网整合迁移或可控互联。（责任单位：市数据资源局，配合单位：市委办公室、市政府办公室）

构建云网融合的算力基础设施。主动参与建设区域数据中心和边缘计算中心，重点推进电信天翼云省骨干AZ双活节点、飞马智科马鞍山智能装备及大数据产业园数据中心项目，推进多元异构的智能云计算平台建设，增强算力设施高速处理海量异构数据和数据深度加工能力，满足本地算力需求。推进新一代信息技术与传统钢铁产业链深度融合，建设以“工业大脑”为核心的行业数据中心。（责任单位：市经济和信息化局，配合单位：市发展改革委、市科技局、市数据资源局，各县区、开发园区）面向行业应用特定场景，按需部署边缘计算设施，实现计算资源与网络资源优化匹配、有效协同，提高计算资源利用率。推进政务云网融合发展，完善政务“一朵云”马鞍山分平台，依托省统一云管平台，优化政务云平台服务体系，实现“一云”集约承载和资源统一管理调度。（责任单位：市数据资源局，配合单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市农业农村局，各县区、开发园区）

打造智能敏捷的新型感知设施。建立NB-IoT、4G、5G协同发展的新一代移动物联网，运用监控摄像头、卫星定位、射频识别技术（RFID）等多种感知技术，结合无线宽带专网，打造固移融合、宽窄结合的物联接入能力。（责任单位：市经济和信息化局，配合单位：中国电信马鞍山分公司、中国移动马鞍山分公司、中国联通马鞍山分公司、中国铁塔马鞍山分公司）加快公共安全、交通、住房城乡建设、民生、生态环境保护、农业、水利、能源等领域公共基础设施数字化、智能化升级。（责任单位：市数据资源局，配合单位：市发展改革委、市公安局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市水利局等，各县区、开发园区）建设物联感知综合管理平台，加强以“雪亮工程”为基础的视联网、以“城市生命线安全工程”为基础的物联网等各类感知设备的管理和数据处理，充分挖掘多源异构数据价值，打造一批物联网规模化应用场景。（责任单位：市数据资源局，配合单位：市公安局、市住房城乡建设局等）

2．提升网络安全防护能力

强化关键基础设施安全防护。建立健全关键信息基础设施跨部门协调、跨领域协作、跨行业协同的一体化安全防护体系。构建覆盖全市“政务一朵云”“一张网”、数字中枢的安全保障体系，形成“网络安全一张图”。深入落实关键信息基础设施安全保护制度和网络安全等级保护制度，组织开展关键信息基础设施认定工作，建立关键信息基础设施目录。统筹组织开展关键信息基础设施网络安全检查，重点加强党政机关网络安全保护、云安全保护、工业互联网安全保障。（责任单位：市委网信办，配合单位：市经济和信息化局、市公安局、市数据资源局等）

提升网络安全监测预警和应急处置能力。加快推进马鞍山市网络安全协调指挥体系建设，形成集监测预警、信息共享、分析研判、信息通报、应急响应于一体的安全防护能力。加强马鞍山市重点行业和领域的态势感知预警平台整合建设，进一步推动与省互联互通、信息共享、联防联动。建设市级电子政务外网态势感知平台，对全市电子政务信息进行安全分析和风险预警，及时处置各类网络安全风险隐患，提升政务外网信息安全保障能力。依托省一体化数据基础平台提供的云防护、国密算法、数字证书等公共安全组件，完善监测预警、分析研判、信息通报、应急响应等功能模块，实现高级威胁与异常行为精准发现、全网安全态势可视展现和全过程攻击溯源取证。制定网络安全事件应急预案，定期组织开展跨县区、跨部门、跨业务的网络安全应急演练和攻防实战演习。（责任单位：市委网信办，配合单位：市经济和信息化局、市公安局、市数据资源局等）

（二）构建一体赋能的数字中枢

依托省一体化数据基础平台，深化“城市大脑”建设，强化数据、应用、技术等共性能力统一供给，提升全域感知、数据融合、智能赋能和全景洞察能力，构建形成一体赋能的数字中枢。

1．建设数据资源治理中枢

统揽全市数据资源。深化市县一体的大数据平台建设，纵向加强与江淮大数据平台的互联互通，横向贯通各部门信息系统，推动数据资源按需申请、顺畅流通、高效共享，优化政务数据资源共享门户，打造跨层级、跨部门数据互通共享“大通道”。持续推进市级基础库和主题数据库建设，支持部门、县区建立具有行业特色主题库和区域特色专题库，满足自身业务应用创新和个性化发展需求。完善政务数据、公共数据和社会数据的统筹管理机制，全面提升数据汇聚整合、共享服务水平。（责任单位：市数据资源局，配合单位：市直有关单位，各县区、开发园区）

提升数据融合处理能力。统一数据管理应用标准，推进政务数据资源定义、生产、共享、应用一体化。强化数据加工、数据管理、数据标准、数据质量、数据分析、数据可视化等支撑能力，为全市各类业务应用提供数据全生命周期管理和高质量数据服务。依托全省一体化数据基础平台，统一数据接口规范、技术规范和流程规范，建立开发工具集和微服务框架，形成标准高效的应用开发模式。强化跨部门的数据校核与质量管控机制，按照“一数一源”的原则，对各部门、各县区、开发园区共享的数据进行清洗、比对、校验，提高数据的准确性和可用性。（责任单位：市数据资源局，配合单位：市直有关单位，各县区、开发园区）

2．建设能力汇聚开放中枢

统管全市共性应用组件。按照省市一体共建共用公共组件库的方式，基于省平台提供的身份认证、电子证照、电子印章等组件资源包，结合本地特色和个性应用需求，完善市级共性应用组件池，支撑各类应用快速开发迭代和复制推广。加大应用服务供给，强化业务受理、事项管理、流程编排、业务监控等通用业务支撑能力，推动多业务场景间事件采集、分级协同处置、结果反馈的全流程闭环管理，提升跨层级、跨部门的协作效率。（责任单位：市数据资源局）

统一配套共性技术支撑。基于智慧视觉AI平台加强全市视频资源联网共享应用，统一提供智能化视频信息分析应用服务。（责任单位：市数据资源局，配合单位：市公安局）搭建数字孪生平台，试点建设数字孪生城市，形成物理维度上的实体世界和信息维度上的虚拟世界同生共存、虚实交融的城市发展新格局。（责任单位：市自然资源和规划局，配合单位：市住房城乡建设局、市城市管理局、市数据资源局等）以城市事件智能处理为目标，建立健全各领域算法模型，打造通用和面向行业应用的人工智能算法平台，提高智能感知、分析、运行和处置能力，为各类智慧化应用提供灵活、快捷的人工智能基础服务支撑。（责任单位：市数据资源局，配合单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市科技局、市农业农村局）

3．建设联动指挥调度中枢

面向日常市域治理“一网统管”、政务服务“一网通办”和应急状态时重大风险分析研判、协同指挥、快速响应等需求，建设“平战结合”的联动指挥调度中枢，集成综合指挥调度、数据汇聚分析、态势实时感知、风险防范预警、事件应对处置、可视化展示等功能，为多部门联勤联动、统一指挥、统一行动、统一资源调配提供支撑，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的指挥调度。高标准建设集应急指挥调度、运行监测、展示体验于一体的智慧城市运营指挥中心，持续提升城市治理能力和科学决策水平。（责任单位：市数据资源局、市应急局，配合单位：市委政法委、市生态环境局、市水利局、市城市管理局等）

（三）做优创新引领的数字经济

把握数字经济快速发展新机遇，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，加快传统产业数字化转型，对标找差加快强链补链，深挖特色优势并做大做强，培育壮大新兴产业和特色产业集群，打造数据赋能的生产新方式。

1．深化工业数智化转型

推动数字技术赋能新制造。深入实施制造业三年倍增行动计划，鼓励企业开展技术改造，扩能增产、提档升级，实现规上工业企业技术改造全覆盖。加速推进新材料、电子信息、数控机床、铸造、家电等重点领域数字化、网络化、智能化升级，柔性引进一批具有行业竞争力的数字化转型服务商，推动工业企业“触网登云”“智改数转”。推广宝武马钢“5G+工业互联网全连接工厂”“智园”等智能制造经验，鼓励企业建立“工业大脑”，优化生产过程，提高生产效率和产品品质，打造一批智能生产线、数字化车间和智能工厂。大力实施“机械化换人、自动化减人”工程，在高端装备、电子信息、汽车、铸造、轨道交通等领域推广应用工业机器人。开展智慧矿山建设，提升矿区生产运行、安全监管、应急预警水平。（责任单位：市经济和信息化局，配合单位：各县区、开发园区等）

推动工业互联网创新发展。培育工业互联网试点示范，支持构建双跨综合、行业型、区域型、企业级多元化工业互联网平台体系，丰富完善工业互联网产业生态资源供给。充分挖掘“5G+工业互联网”典型应用场景，开展“工业互联网+安全生产”等专项行动，积极推广标识解析在智能化产品追溯、全生命周期管理、供应链优化管理、工业数据处理分析、设备健康管理与故障预测等领域应用。打造立足本市、面向华东区域的工业互联网创新体验中心，以马鞍山经开区、慈湖高新区为试点搭建公共服务平台，加快工业互联网在中小企业的普及应用。（责任单位：市经济和信息化局，配合单位：各县区、开发园区）

推动数字化绿色化协同发展。按照碳达峰碳中和工作要求，推进数字化、智能化“双碳”管理平台建设，推动钢铁、化工、矿山、新材料等行业重点企业节能降碳，加强重点领域高耗能通用设备节能改造，提高运行效率和能源效率，实现能源高效低碳化利用。鼓励生物医药、绿色智能铸造、智能家电等行业企业加大对先进节能环保技术、工艺和装备的应用力度，降低污染排放。积极扩大环保产业规模和资源综合利用效率，促进全市产业向绿色化、节能化、智能化方向发展。（责任单位：市碳达峰碳中和工作领导小组办公室，配合单位：市经济和信息化局、市科技局、市生态环境局、市农业农村局）

2．推动农业数字化建设

提升农业生产智慧化水平。深化“数字皖农”建设，开展数字农业试点示范，运用遥感监测、物联网测控、卫星定位、大数据分析、智能控制等信息技术提升农田灌排水、“四情”、气象等方面的监控预警能力。推动智能感知、智能分析、智能控制技术和装备在大田种植领域的集成应用，实现生产机械化、田间管理在线化，重点支持和县国家级现代农业产业园、当涂国家现代农业示范区建设。引导科研院所、高校、种业龙头企业协同，探索构建数字化育种平台，加快“经验育种”向“精确育种”转变。（责任单位：市农业农村局，配合单位：各县区、开发园区）

推动农业全产业链数字化。支持农业产业化龙头企业、规模生产经营主体运用数字技术开展生产经营管理，实现生产计划动态调整、资源库存精准管理、决策预警智能精准。健全农产品质量安全追溯体系，鼓励运用大数据、物联网、区块链等现代信息技术，开展农产品从田间到餐桌的质量安全控制。积极拓展农产品网络销售渠道，建立产销衔接服务平台，建设县级电商公共服务中心和乡村电商服务站点，综合利用网络直播、电商平台和线下渠道促进农产品销售，以示范创建带动农业电商壮大。（责任单位：市农业农村局，配合单位：各县区、开发园区）

强化农业大数据应用。加强土壤墒情、作物长势、灾情虫情等农业数据采集，深入推进与自然资源、气象、市监等部门涉农数据资源整合共享，建立农业农村数据资源池。（责任单位：市农业农村局，配合单位：市自然资源局、市市场监管局、市气象局、市数据资源局）在全国统一地理信息共享服务平台基础上，构建全市农业农村全时空四维数字空间，形成“一张地图+N个农业专题应用”，实现数据分级可视化展现、直观对比和动态跟踪。聚焦生物育种、重要农产品供需平衡、农业防灾减灾、农产品质量安全、农业经济运行等重大专题，建立分析预测模型，为重大决策提供数据支撑。引导市场主体基于农业农村大数据开拓创新应用场景，发挥大数据在生产管理、市场营销、信息服务等方面的作用，加快构建特色农业品牌。（责任单位：市农业农村局，配合单位：市委网信办、市乡村振兴局、市数据资源局）

3．促进服务业提质增效

大力发展智慧物流。加快实施物流基础设施智能化改造提升，推进韵达博望智慧物流园等项目建设。依托数字中枢，探索构建车、路、物、网无缝连接的服务系统，开展城市物流全过程监测、动态管控和智能调度等领域应用。加快完善物流智能化信息平台功能，搭建多式联运信息服务平台，提供跨方式、跨区域全程物流信息服务。积极推广智能分拣系统、物流信息实时更新、数字车货匹配、物流订单在线签约认证、车辆发运智能定位等新功能在物流服务业中的应用。鼓励物流企业建设运营“无车承运服务”平台，实现“互联网+物流平台”组织模式和流程创新。引导有条件的乡村建设智慧物流配送中心，鼓励社区布局建设和推广应用智能快（邮）件箱。大力发展保税物流和港口物流，推动马鞍山综合保税区与郑蒲港联动发展，打造安徽省及长三角区域跨境物流网络的重要节点。（责任单位：市发展改革委，配合单位：市交通运输局、市商务局、市数据资源局、市邮政管理局、马鞍山海关，博望区、郑蒲港新区）

加快电子商务创新发展。鼓励电子商务企业挖掘用户需求，积极培育直播电商、内容电商、生鲜电商、社交电商等新模式。对接国内优质电商平台，打造“马鞍山优品馆”，设立线上线下零售体验店。积极发展跨境电商，支持企业应用阿里巴巴国际站、亚马逊、eBay等第三方交易平台开展跨境电商业务。完善跨境电商运行监测体系，加快构建跨境电商“生态圈”。深化跨境电商综合实验区建设，提升马鞍山综保区、花山软件园跨境电子商务的发展水平，推进跨境电商数据的互联互通、信息共享。（责任单位：市商务局）

培育发展数字创意产业。依托马鞍山创客+文化创意产业园、马鞍山软件园，充分利用数字化资源、智能化处理、网络化传播等技术，全面激发创新创意创作创业，生产优质数字创意内容精品，努力打造全省乃至全国的新兴服务业新高地。挖掘长江文化、诗歌文化、钢铁文化、凌家滩考古文化、民俗文化等优质资源，打造马鞍山文化IP。积极发展文化资源数字化处理、交互娱乐引擎开发等相关的软件技术和应用服务。推动广播影视、工艺美术、印刷出版等传统文化产业数字化转型，以郑蒲港新区数字文创产业集聚区为龙头，打造具有重要影响力的影视和短视频文化创新基地。培育发展数字创意设计服务业，培育吸引一批具有较强竞争力的设计龙头企业，发挥数字技术对内容创作、产品研发、模式创新的深度渗透和核心支撑作用。支持融合多种业态和内容形式的联动创意开发模式，打造具有影响力的数字创意精品。（责任单位：市文化和旅游局，配合单位：各县区、开发园区）

4．加大数字产业化布局

推进特色数字产业集群化发展。加快技术攻关、产品开发、产业培育、规模应用协同推进，以优势产业为基础，以龙头企业为引领，推动产业链上下游精准对接，吸引培育一批产业链上下游企业，完善产业链相关配套服务，突出产业环节串珠成线、连块成带、集群成网，培育“硬件+软件+平台+服务”特色数字产业集群化发展生态。依托长三角产业布局加速优势产业集群打造，重点支持马鞍山经开区、郑蒲港新区发展集成电路产业，慈湖高新区发展移动通信产业，花山区发展移动通信、云计算和大数据产业，马鞍山软件园发展软件和信息服务产业。（责任单位：市十大新兴产业“双招双引”推进组工作专班牵头单位，各县区、开发园区）

前瞻谋划新兴产业和未来产业。统筹规划和布局全市区块链应用基础设施，打造马鞍山特色“智信、智管、智理”区块链应用服务生态，推动区块链在政务服务、社会治理、公共服务等领域应用试点。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市科技局、市数据资源局）积极布局空天信息产业，建设“马鞍山号”专属卫星系统，加快空天产业网络基础设施的商业应用融合创新。（责任单位：市委军民融合办，配合单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市数据资源局）完善元宇宙产业链条，重点在硬件、平台、智能芯片、VR/AR、区块链、云计算等领域加大招商引资力度，丰富底层硬件产品，健全核心技术支撑。围绕娱乐、文旅、制造、教育、零售、医疗健康等领域，鼓励搭建元宇宙适用场景，打造一批元宇宙应用项目，推动元宇宙在公共服务、城市建设、乡村振兴等方面的创新应用。聚焦长三角地区产业布局，重点在下一代人工智能、第三代半导体、柔性电子、生物工程、类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域谋划布局一批未来产业。（责任单位：市发展改革委，配合单位：市科技局、市经济和信息化局、市文化和旅游局、市数据资源局）

（四）打造协同高效的数字政府

以群众高频需求和企业共性需求为导向，加快政府管理体制机制创新、服务流程优化，推进政府运行“一网协同”、政务服务“一网通办”、政府监管规范精准，打造透明、高效、智治的数字政府。

1．加快政府运行“一网协同”

推进党政机关高效协同。推进政府内部业务流程整合优化、精简高效，搭建党政机关一体化协同办公平台，对接“皖政通”移动端，汇聚接入协同办公、行政执法、基层治理、决策指挥、学习培训等业务系统，全面提升内部办公、机关事务管理等方面共性办公应用水平。推动机关办事标准化、规范化、阳光化，确保权力运行全流程可追溯、可监督。按照每年“提升一批、新建一批、谋划一批”的原则，围绕重点工作事项和重大任务，加快推进各领域各部门核心业务数字化。（责任单位：市数据资源局，配合单位：市委办公室、市政府办公室）

创新数字化党建新模式。依托“安徽智慧党建”平台，积极运用互联网、大数据等数字技术，升级党员活动、培训学习等模块，打造精细化的党员管理与服务阵地。探索党建大数据与其他部门数据整合，实现党员干部的动态管理，提高党员干部培养与任用的精准度。发挥党建引领信用村的示范作用，积极拓展在信贷服务、生活服务、乡风文明建设等多场景应用。（责任单位：市委组织部，配合单位：市文明办、市农业农村局）持续深化检举举报平台应用，创新纪检监察大数据分析建设，加快纪检监察数字化进程。加强基层监督信息网络平台建设，将监督融入基层治理。（责任单位：市纪委监委机关）

2．推进政务服务“一网通办”

提升政务服务便捷化水平。建立健全“一网通办”全方位服务体系，实现接入管理、用户管理、授权管理等统一集成。优化“一窗式”综合业务窗口服务流程，拓展“一窗受理”范围，深入推动“一链办理”向更多审批事项延伸。加快政务服务办事大厅自助设备更新和智能升级改造，推进更多高频热点事项自助办理。丰富“皖事通”本地应用，推进“皖事通”企业版上线应用，推动高频服务事项全程网办，提高“不见面”审批便捷化水平。升级线上线下服务渠道功能，做深做实政务服务地图，推动网上政务服务向基层延伸，依托银行基层网点，实现社区、中心村全覆盖。建立健全政务服务“好差评”制度，加强监督与效果评估。（责任单位：市数据资源局，配合单位：市直有关单位）

推动政务流程再造。围绕企业、群众最为迫切的需求、最想解决的问题、最有获得感的领域，加强政务数据集成、业务系统集成、服务渠道集成，精简办事流程、优化审批流程、改革业务流程、闭环服务流程，推进全要素集成、全流程再造、全省域联通。加强基层政务服务在服务事项、服务流程、服务指南、服务权责、服务监管等方面的标准化建设。深化“一件事一次办”改革，不断推出“一件事”主题式服务，扩大“一件事”广度和深度，推广“免申即享”“民生直达”等智能服务方式，实现事项办理过程跨层级联动，提升政务服务办事体验。（责任单位：市数据资源局，配合单位：市直有关单位）

3．促进政府监督规范精准

强化政府协同监管。完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、信用监管、智慧监管等线上线下一体化监管机制，依托全国一体化在线监管平台，推动监管数据归集共享和有效共用，强化监管数据治理，推动跨层级、跨地区、跨部门的协同监管。加强食品药品、特种设备、工业产品安全、消费者权益保护、价格等重点领域协同监管，实现“一处发现、多方联动、协同监管”。创新监管方式，积极推行非现场监管、移动监管、物联感知等新型监管手段，提升监管效能。（责任单位：市市场监管局，配合单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市数据资源局等）建设公共资源交易监管平台，推进公共资源交易全流程电子化。（责任单位：市公共资源交易监管局，配合单位：市数据资源局）

建立健全社会信用体系。完善市公共信用信息共享服务平台，建立市公共信用信息目录和应用清单，加快信用信息归集、共享、公开和应用。充分运用大数据、人工智能等新一代信息技术，推进信用分级分类监管，开展信用监管数据比对、过程追溯和问题监测，建立个人和企业信用“画像”，持续推广惠民便企信用产品与服务。加快建立协同联动、一网通办机制，为失信市场主体提供高效便捷的信用修复服务。（责任单位：市发展改革委，配合单位：市市场监管局、市数据资源局）

（五）建设便捷惠民的数字社会

以数字社会场景应用为牵引，推动数字化创新成果与社会治理服务深度融合，构筑共建共治共享的治理体系，全面推进普惠民生服务体系建设，创造丰富多彩的数字生活，增强全体居民的获得感、幸福感、认同感和归属感。

1．推广普惠化数字民生服务

推进智慧医疗建设。基于马鞍山市全民健康信息平台，加强健康医疗业务全面应用，推进跨部门、跨区域健康医疗数据资源共享共用，提升医疗、医药、医保各相关领域数据融合应用成效。建设医疗卫生信息分级开放应用平台、健康医疗大数据中心，升级市、县（区）两级全民健康信息平台，普及应用电子健康卡，加快电子健康档案、电子病历、医学影像等信息共享和互认互通。建设智慧医院，推动智医助理、医疗电子票据在县区全覆盖和深度应用。完善预约挂号、远程医疗、公共卫生管理等线上服务，形成覆盖全人口全生命周期的全民健康服务体系。（责任单位：市卫生健康委）完善重大公共卫生事件防控救治体系，建设5G+传染病联防联控应急指挥平台，提高新发、不明原因疾病的早期发现和风险预警能力。（责任单位：市卫生健康委，配合单位：市公安局、市应急局等）

推进智慧教育建设与应用。加快智慧学校建设，推动学校教学、实验、科研、管理、服务等设施智能化升级，统筹建设一体化、智能化教学、科研、管理与服务平台。整合各类数字化教育资源，依托本地名师构建覆盖各年级各学科的数字教育资源库，推广和支持在线教育、远程教育等互联网服务新模式，推动教育资源均衡发展。推进信息技术、智能技术与教育教学融合，探索基于学科知识图谱的自适应学习、个性化教育评价等智能应用。开展终身数字教育，运用互联网、移动多媒体、电视院线等载体，扩大优质教育资源覆盖面。（责任单位：市教育局）

优化数字人社服务。加快推进第三代社会保障卡和电子社保卡发行进度，推动安康码、电子健康卡和社保卡的深度融合，以社保卡为载体建立居民服务“一卡通”，逐步实现在政务服务、就业创业、社会保险、卫生健康、医疗保障、财政补贴、金融服务、交通出行、旅游观光、文化体验、信用服务等领域广泛应用。（责任单位：市人力资源社会保障局，配合单位：市交通运输局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市医保局、市数据资源局等）

推动社会救助大数据智慧联动。建设马鞍山市社会救助大数据信息系统，整合教育、住房城乡建设、人社、应急、医保、社会力量等社会救助信息，优化低保、特困、临时救助信息库，与市级救助申请家庭经济状况核对系统进行无缝融合，对低保对象、特困人员、易返贫致贫人口以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等四类人群开展动态监测，实现“8+1+N”社会救助信息大融合。（责任单位：市民政局，配合单位：市教育局、市人力资源社会保障局、市应急局、市医保局）

2．创造高品质数字生活服务

加强公共文化数字化。推动公共文化场馆数字化升级改造，鼓励建设数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、数字档案馆以及乡镇数字文化驿站和村数字文化服务点，探索开展虚拟讲解、交互体验等数字化服务。建设马鞍山文化云平台，构建全方位、一站式的公共文化资讯中心、体验中心和服务中心，打造多渠道“互联网+文化服务”模式，拓展“指尖上的文化微服务”。发挥好“文旅马鞍山”“文旅天下”等平台作用，提升公共文化服务能力。（责任单位：市文化和旅游局）

促进数字文旅融合发展。深入挖掘历史、文化、遗址、遗产、民俗、传统技艺等特色元素，建设马鞍山文化和旅游资源数据库。建设智慧文旅管理服务平台，全面覆盖游客游前、游中、游后各环节。鼓励长江采石矶、褒禅山、大青山李白文化园等核心旅游景区开展智慧景区建设，支持普及电子地图、线路推荐、语音导览等应用。大力发展云旅游、云直播、云演艺、沉浸式体验、夜间旅游等新业态，积极打造马鞍山网红打卡地。（责任单位：市文化和旅游局，配合单位：各县区、开发园区）

打造智慧生活服务圈。以促进信息和资源共享为重点，集约建设智慧社区信息系统，开发各类智慧社区移动应用服务，加速线上线下融合，全面提升社区治理服务智能化水平。支持和鼓励社会资本参与智慧社区建设，丰富多层次便利化社会服务供给。引导专业化养老服务机构进社区、进家庭，强化家庭照护能力。建设智慧养老云平台，推进“互联网+养老”服务新模式，深化新信息技术和智能产品应用，提升养老服务智慧化水平，有效满足老年人日益增长的多样化养老服务需求。（责任单位：市民政局，配合单位：市住房城乡建设局、市数据资源局等）

加快信息无障碍建设。聚焦老年人、残疾人等信息障碍群体需求，深化数字应用适老化改造和无障碍建设，增强产品服务供给，补齐信息普惠短板。推动与老年人、残疾人日常生活密切相关的政务服务、社区服务、新闻媒体、社交通讯、生活购物、金融服务等互联网应用无障碍化改造。加强居民数字技能教育和培训，依托“两微一端”、电视广播、短视频等媒体资源，发挥社区基层科普作用，普及城乡居民信息技术应用基础知识，提升公众数字素养。（责任单位：市残联，配合单位：市委网信办、市教育局、市民政局、市数据资源局等）

3．深化市域治理“一网统管”

提升城市应急保障水平。利用物联网、卫星遥感等技术，推进重点领域安全风险感知网络建设，重点加强城市燃气、供水和排水管网、桥梁和隧道等城市生命线监测。（责任单位：市住房城乡建设局）以马鞍山市应急指挥中心为载体，推动与联动指挥调度中枢互联互通，强化通信保障，建设应急信息化系统，全面提升应急管理监测预警、辅助指挥决策、救援实战、社会动员能力。利用大数据和人工智能技术，加强对互联网信息、卫星遥感影像、电信运营商人员位置信息大数据分析，强化辅助决策分析、指挥调度与业务协同，提高监测预警、监管执法、救援实战、应急处置、指挥决策能力。（责任单位：市应急局）

加快公共安全防控一体化。深化“雪亮工程”建设，推进视频监控、车辆识别、人脸识别等智能感知设施共享，推广智能感知与分析技术在社会治安、生产安全、自然灾害等场景的部署应用，构建立体化社会治安防控体系。（责任单位：市公安局，配合单位：市生态环境局、市应急局、市数据资源局等）加快新一代公安网和大数据中心建设，完善计算环境、网络支撑和安全体系，对接省大数据执法监督模型库，构建大数据智能化应用新生态，提升警务智能化、打防管控和便民服务水平，打造数字警务、建设智慧公安。（责任单位：市公安局）

强化基层社会治理能力。健全基层网格化服务体系，加快推进多网合一，打造基层社会治理“一张网”。加快社区安全监管与多媒体技术、社区监控、大数据平台等新兴技术的融合，全面提升社区安全综合管理水平。完善大管家信息综合服务平台功能，推动与省级垂管信息系统互联互通和资源共享。加快推动社区公共信息资源整合共享，聚焦信息采集、治安防范、政策宣传、隐患排查、矛盾化解、市容协管、民生服务等基层治理的核心任务，实现基层治理所需的人口、房屋、单位、地址、事件等相关数据双向流动、实时更新、共享共用，增强基层社会治理预测预警预防能力。（责任单位：市委政法委，配合单位：市公安局、市民政局、市住房城乡建设局、市数据资源局等）

推进城市规划建设管理精细化。坚持“一张蓝图绘到底”，加强城乡规划管理全过程数字化。（责任单位：市住房城乡建设局）完善市县区一体化的城市综合管理服务平台应用系统功能，归集共享城市管理多源数据，完善城市管理单元网格、部件、空间地理数据等城市管理基础数据。推进市政设施、市容环卫、园林绿化、城市管理执法、户外广告、渣土运输、违法建设、城市停车等专项业务应用系统和主题数据库建设，形成城市管理一张图。综合利用视频一体化技术，探索快速处置、非现场执法等新型执法模式，提升执法效率。（责任单位：市城市管理局）

加快智慧交通建设。加快5G、北斗、区块链、人工智能等新技术在港口、公路等交通设施设备应用，推动建设一批智慧公路、智慧港口、智慧船闸、智慧车站。整合道路交通、公共交通、对外交通综合交通信息数据，打造综合交通一体化管控中心，实现城市交通、综合运输、治超、“两客一危”的统一监管与应急指挥，提升综合交通运输运行监测预警、舆情监测、安全风险分析研判、调度指挥、综合管理等支撑能力。推进无感安检、快速支付等技术应用，鼓励企业整合多方式出行信息资源，为居民提供全链条、多方式、一站式出行服务。（责任单位：市交通运输局，配合单位：市公安局）与南京都市圈联手打造跨区域、跨方式数字化出行助手，推动MaaS（出行即服务）示范应用。（责任单位：市交通运输局，配合单位：市发展改革委）

打造智慧生态环境体系。加强对全市水、气、噪声、辐射、危废、土壤和重大风险点源等生态环境要素的动态监测。推进河湖长制、林长制、田长制等信息系统建设，加快山水林田湖草等自然资源数据归集共享，实现空间全覆盖、工作全覆盖、人员全覆盖的网格化管理，形成生态环境监测“一张网”。（责任单位：市生态环境局）加强与农业农村、水利、卫生健康、气象、交通等部门环境质量、污染源、生态状况监测数据共享，建立生态环境大数据。（责任单位：市生态环境局，配合单位：市交通运输局、市农业农村局、市水利局、市卫生健康委、市气象局等）建立生态环境数据分析和预测模型，实现对生态环境和自然灾害的智能评估和预报预警，提升对环境质量的评估与分析、环境污染的预测预判、环境行为的监督管理与应急指挥水平。建设生态环境综合调度中心、生态环境智慧监管平台和移动平台，全面提升生态环境领域智慧化水平。（责任单位：市生态环境局，配合单位：市水利局、市应急局）

（六）推进共建共赢的数字融合

统筹建设新型智慧城市和数字乡村，充分发挥区位优势，在数字长三角建设上争做高地，推动基础设施联通、数据要素融通、协同机制互通，生态环境、社会治理、公共服务统筹协调发展，打造数字时代城乡融合、区域协同的发展新格局。

1．加快城乡融合发展

加快数字乡村建设。构建乡村数字生态环保体系，推进林草湿生态网络感知系统建设，推进自然资源三维立体“一张图”应用。持续推进“互联网+美丽乡村”建设，打造“一村一特”“村景韵”等文化宣传主题，提升线上文化服务及宣传能力。完善县级融媒体中心功能，拓展党建服务、政务服务、公共服务、增值服务等服务。推进“互联网+政务服务”向乡村延伸。完善农村智慧党建体系建设，综合运用重点新闻网站、政府网站、“两微一端”等平台，积极稳妥、依法依规推动党务、村务、财务等信息网上公开。健全农村土地承包信息数据库和平台，推进承包地信息化建设。推广村级基础台账电子化，建立统一的“智慧村庄”综合管理服务平台，推进村民在线议事、在线监督。（责任单位：市委网信办，配合单位：市发展改革委、市农业农村局、市乡村振兴局、市数据资源局等）

加快城乡公共服务一体化。夯实乡村信息化基础，深化电信普遍服务，加快农村地区宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展，提升农村及偏远地区信息基础设施水平。推进农村公路基础数据和电子地图更新工作。加快完善农村物流基础设施末端网络，健全县乡村三级农村寄递物流体系。深化信息惠民，加强城乡优质资源对接，推广智慧教育、智慧医疗、智慧养老县域覆盖应用，推动城乡政务服务、教育、医疗、养老等公共服务便利共享，提升农村基本公共服务水平。（责任单位：市委网信办，配合单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市教育局、市民政局、市农业农村局、市卫生健康委、市乡村振兴局、市数据资源局等）

2．推动区域协同发展

推动区域创新要素协同。积极参与建设长三角科技创新共同体，融入G60科创走廊，加快共建“研发飞地”，推进与国内数字经济重点区域和先进城市的协同联动及优势互补。深度对接长三角产业链创新链、沪宁产业创新带，充分发挥本地高校和企业的服务优势，鼓励与长三角高校、科研机构合作共建一批政产学研深度融合的、高水平的协同创新平台，实现错位发展。探索建立科技大市场，推动科技要素与长三角等地区交流互动，吸引沪苏浙科技中介、科技金融、技术转移等科技服务机构来马鞍山开展服务。加快产业链整合创新，围绕十大新兴产业补链延链强链，利用市场机制，积极引进头部企业、骨干企业、高成长性企业和创新创业团队。（责任单位：市发展改革委，配合单位：市经济和信息化局、市科技局、市投资促进中心、市数据资源局等）

加快区域产业发展协同。整体融入长三角分工协作体系，聚焦软件和信息服务、新能源汽车等八大产业以及合肥人工智能、液晶面板等主导产业，完善产业合作平台，开展产业链补链、固链、强链、扩链行动，加快形成产业链供应链配套。积极参与共建长三角工业互联网一体化发展示范区建设，完善工业互联网平台体系，推动工业互联网业态模式创新。坚持以毗邻地区率先突破带动全域一体化发展，以宁马新型功能区、马鞍山青浦工业园、浦和产业合作示范区为示范，省际毗邻地区、产业合作园区、对口合作城区协同推进。主动承接上海非大都市核心功能疏解和苏浙产业转移，实行以商招商、专业招商、精准招商，打造皖江城市带承接产业转移示范区。（责任单位：市发展改革委，配合单位：市经济和信息化局、市科技局、市数据资源局等，各县区、开发园区）

推动区域公共服务协同。加快城市服务同城化，积极融入长三角地区政务服务“一网通办”，推进长三角地区电子证照、政务信息资源共享互认和应用，实现政务服务事项跨区域通办和全流程线上办理。深化“畅游长三角”、居民服务“一卡通”等工程建设，推进长三角一体化数字医疗共同体、在线教育、智慧养老等建设，加速民生服务数字化、一体化进程。建立健全智慧化监测预警体系、立体化医疗救治体系和系统化支撑保障体系，完善公共卫生应急协同机制。推进交通出行、生态环境、城市管理等领域数据共享和联防联治，加快融入长三角智慧水网、智慧广电、智慧邮政建设，探索跨地域区块链应用场景。深化重要客货运输领域协调监管、信息交换共享、大数据分析等管理合作。（责任单位：市发展改革委，配合单位：市教育局、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市数据资源局等）

（七）营造规范有序的数字生态

充分激发数据核心要素价值，持续优化全市营商环境，深入实施“双招双引”行动，全面提升各类市场主体活力。坚持促发展和监管规范两手抓，建立多方位、多层次、立体化监管体系，促进“数字马鞍山”健康有序发展。

1．大力激发多元主体活力

释放数据要素价值。探索培育数据要素交易市场，建立数据要素市场规则，梳理构建数据要素交易市场所需综合配套服务，推进数据要素交易流通。依托省大数据交易服务机构，争取政府数据授权运营试点，对具有经济和社会价值、允许加工利用的政务数据和公共数据，通过数据开放、特许开发、授权应用等方式，鼓励引导科研机构、行业协会、社会组织等更多社会力量进行增值开发利用，培育数据生态。强化依法监管，制定数据交易管理办法，营造安全有序的数据交易环境，依据国家有关法律严厉打击非法篡改数据和盗卖倒卖数据行为，保障数据资源依法交易。（责任单位：市数据资源局）

优化市场营商环境。推动省、市《创优营商环境对标提升举措任务清单（2022版）》等政策措施落实做细，深入推进政务服务标准化、规范化、便利化，优化提升“一网通办”“一照通办”“一窗受理”“一次采集”“容缺受理”“告知承诺 ”等服务能力，围绕企业生命周期阶段性特点与需求，推动业务协同管理和服务集成办理，强化数据赋能，不断推动线上线下政务服务深度融合，全面提升政务服务能力和服务水平。（责任单位：市政府办公室、市数据资源局，配合单位：马鞍山市创建一流营商环境工作领导小组成员单位）升级“惠企通”平台，加强与“皖企通”对接，实现政策智能匹配、精准推送、惠企直达。（责任单位：市经济和信息化局）

提升“双招双引”精准化能力。优化“双招双引”综合服务平台，梳理产业链及配套资源、产业关键技术及主要企业、产业发展概况，制定产业链招商目录，明确时间表、路线图和任务责任清单。结合全市产业发展重点，通过大数据技术，建立招商产业图谱，扩展招商载体热力图覆盖范围。积极对接国内外大型企业，以及高新技术企业、“专精特新”中小企业等技术水平强、成长性、高市场前景好的科技型企业，促进产业链上下游配套企业和项目集聚，带动全市产业集群发展。（责任单位：市十大新兴产业“双招双引”推进组工作专班牵头单位）

2．提升数字化发展治理能力

推动平台治理细化实化。坚持发展和监管两手抓，探索建立适合平台经营者特点的监管机制，推动线上线下监管有效衔接，强化对平台经营者及其行为的监管。把安全贯彻数据治理全过程，守住安全底线，明确安全监管红线。加强平台企业沉底数据监管，规制大数据杀熟和算法歧视。压实平台企业主体责任，明确平台企业主体在经营者信息核验、产品和服务质量、消费者权益保护、数据安全、网络安全等方面的责任和义务。对人民群众反映强烈的重点行业和领域，加强全链条竞争监管执法，增强平台治理规则透明度。（责任单位：市委网信办，配合单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市公安局、市市场监管局、市数据资源局）

推进网络空间综合治理。规范网上内容生产、信息发布和传播流程，深入推进公众账号分级分类管理。深化打击网络违法犯罪，深化公众账号、直播带货、知识问答等领域不文明问题治理，开展互联网领域虚假信息治理。加强对未成年人网络保护工作的监督检查。畅通社会监督、受理、处置、反馈、激励闭环流程，激活社会共治积极性。（责任单位：市委网信办，配合单位：市市场监管局、市数据资源局）

建立健全协同监管机制。积极参与跨区域网络市场一体化治理，凝聚长三角、合肥都市圈、G60科创走廊协作单位力量，加强在消费维权、互联网监测、执法办案、电子取证等方面的数据共享和交流合作，提升监管效能。依托大型平台企业技术和人才优势，深化网络市场治理合作，在网络交易主体身份核验、网络违法行为在线查办、新场景新技术开发应用等方面建立长效协作机制，及时预判潜在风险隐患。（责任单位：市委网信办，配合单位：市公安局、市司法局、市市场监管局）加大社会公众数字技术安全风险教育宣传，提升社会各界技术风险防范和责任意识。（责任单位：市委网信办，配合单位：市委宣传部）

四、保障措施

（一）加强组织领导

1．健全“一盘棋”工作机制。参照省数字安徽建设领导小组运行机制，优化市加快建设“数字马鞍山”工作领导小组领导机制和职能，全面统筹数字马鞍山建设工作。市数据资源局作为领导小组办公室，根据领导小组部署安排做好日常工作。领导小组和办公室定期调度工作进展情况，健全考核评估、跟踪调度、通报督办等机制，督促落实重点任务，研究部署下一阶段重点工作。

2．组建专项工作组。领导小组下增设总体与基础组、数字政府组、数字社会组、数字经济组。总体与基础组负责数字马鞍山整体工作统筹设计，由市数据资源局牵头组建，组织推进新一代数字基础设施、数字中枢、安全防护体系、标准规范体系建设，承担政务数据共享协调机制职责，持续推动数据治理、共享和开发利用。数字政府专项组、数字社会专项组由市数据资源局牵头组建。数字经济专项组由市经济和信息化局牵头组建，协同市农业农村局、市发展改革委等部门共同推进农业、工业、服务业等相关领域数字经济发展。

3．协同开展重大场景建设。坚持场景应用牵引，按照“一网通办”“一网统管”要求，围绕落实重大战略、解决重大问题、满足重大需求，全面梳理并有序发布各领域场景应用目录清单。围绕场景建设，充分依托数字中枢，通过新建、升级等方式分类推进存量信息系统整合。鼓励各部门和市场主体积极参与创新跨部门多业务协同场景应用，根据需要组建跨领域、跨层级、跨部门推进工作专班、项目专班。依规遴选优秀场景应用解决方案，组织实施一批“数字马鞍山”建设试点项目。

（二）强化统筹协调

4．强化政务信息化项目统筹管理机制。按照省政务信息化项目统筹管理要求，落实专家评审机制，对全市各类信息化项目实行统一平台支撑、统一规划计划、统一资金管理、统一专家把关、统一立项审批、统一项目验收，形成权责一体的闭环管理机制。市数据资源局负责统筹编制本市信息化项目年度计划，由市人民政府批准发布，并报省数据资源局备案。加强与省级政务信息化项目建设协同，对全省统一的重点行业系统和跨行业协同应用，市级行业主管部门和市数据资源局按照省级统一规划建设和应用。

5．创新信息化项目建设运营机制。统筹整合现有信息化、电子政务各类财政性资金，探索信息化建设投资新模式，积极支持引导社会化资金参与政务信息化项目建设。鼓励多元主体积极参与“数字马鞍山”建设，创新机制组建央地联动、政企联合的马鞍山大数据资产运营公司，作为“数字马鞍山”建设支撑平台，为“数字马鞍山”项目建设、数据管理运营和产业生态圈培育提供统一专业服务。加强建设运营监督考核，对项目建设运营质量、时效、目标、服务等进行跟踪评估，提升运营成效和服务质量。

6．建立政务信息化系统整合升级机制。推进全市各部门存量业务系统的整合共享与升级改造，将各部门分散、独立的信息系统升级改造为互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”，推动跨层级、跨部门业务系统整合，构建纵向联通、横向协同，覆盖全域的综合应用。新建业务系统依托数字中枢提供政务云、数据、组件、应用以及相关工具进行开发，促进政务信息化系统快速迭代和集约建设。

（三）健全标准规范

7．建立完善数据资源标准。围绕数据全生命周期管理，建立健全数据收集、归集、存储、加工、数据共享、开放、利用等数据处理的标准规范，以及数据安全、隐私保护等数据管理标准规范。

8．建立完善支撑组件标准。依据省建设规范要求，建立完善公共基础支撑、应用开发组件、系统接口、技术要求等标准规范，从功能、性能、可靠性、安全性、容灾设计等方面制定质量标准规范。

9．建立完善应用服务标准。参照国家行业应用服务标准和省内服务标准要求，建立完善数字政府、数字经济、数字社会领域的应用服务标准，打造涵盖应用服务提供、应用服务保障、应用服务评价的标准体系。

（四）壮大人才队伍

10．强化智力支撑。成立“数字马鞍山”建设专家咨询委员会，设立市咨询专家委员会、市评审专家委员会和市标准化专家委员会。加强与专业研究机构、高端智库、省内外知名专家合作，充实专家咨询委员会力量，为全市数字化发展决策、信息化项目评审论证和标准规范制定提供智力支撑。充分发挥信息化行业协会专业力量作用，在政策制定、产业对接、平台搭建等方面提供支撑。

11．加强人才招引。持续实施高层次人才引进“龙马”工程、青年人才引进“骏马”工程、柔性引进人才“驿马”工程等，完善人才培养、引进、流动和奖励的鼓励政策和工作机制，优化住房补助、子女教育、奖励津贴等方面配套服务体系，从多方面增强对数字人才的吸引力和凝聚力。

12．完善人才培育。鼓励学校开设紧缺的符合市场需求的专业，形成紧密对接产业链、创新链的专业体系。建设制度化的公务员教育培训、研讨交流、考察学习机制，增强全市各部门、各县区对“数字马鞍山”建设的认识和理解，提升数据分析与解读、数据决策与反思能力。常态化开展“头脑风暴”，激励干部深入场景一线项目专班，进行实训实战实操。大力培育企业家队伍，加大对企业管理人员数字化教育培训力度。

附件

“数字马鞍山”建设重点工程

注：责任单位中排第一位的为牵头单位，其他的为协同单位。