一、出台背景
我市在2011年就出台了政府规章《马鞍山市养犬管理规定》(以下简称《规定》),对于规范养犬行为,加强养犬管理起到了一定的作用,但随着城市的发展,人们生活水平的提高, 养犬人群不断增多。据不完全统计，仅市内主城区养犬数量已经超过2万只。特别是由于近几年旧城改造加快，因居住环境发生了变化而出现大量遗弃犬只，流浪犬数量急剧增多，城市管理问题和社会矛盾加剧。目前，上海、成都、武汉、南昌、广州、济南等城市陆续出台了相应的地方性法规。因此，为规范养犬行为，促进文明养犬，提升城市国际化水平，开展集中整治十分必要。
一是回应人大代表、政协委员和广大市民的迫切需要。今年收到涉及犬只管理的提案和议案6件，回复省人大代表议案1件。据统计，7月份共收到相关诉求175。市民纷纷反映小区、公园、广场、绿地流浪犬伤人、扰民事件多次发生，对养犬人遛狗不拴绳、一户多犬现象没有规范和管理。因此，群众关于犬患的投诉逐年增加，市人大、政协每年都有规范养犬管理的提案和议案，呼声日益增强。
二是维护公共安全的需要。今年以来，因养犬引发的伤人事故频频发生，从市疾控中心了解到，端午节当天我市有59人被狗咬伤。今年上半年共接到报警1420起，犬伤治疗5715人,其中2例狂犬病病例，收容犬只350条，比去年同期上升了5.8%。
其他地市也出现犬只伤人事件：3月22日下午,安徽省合肥市一名1岁多男童明明(化名)在小区玩耍时,被一只小狗咬成脸部贯通伤。送医院救治后,明明的脸上缝了100多针,部分组织出现坏死情况。
5月1日晚，湖南湘潭大学化工学院一女生被6条流浪狗追咬，右手背和腰部两处被咬伤。5月2日16时左右，法学院一名女生，再次遭到多只流浪狗追咬，右腿后侧被咬伤。
7月10日，武汉东亭小区恶犬对着6个月宝宝一顿乱咬，还把孩子叼走，奶奶奋力夺回。因此，从公共安全角度来看，治理流浪犬伤人事件也势在必行。
三是创建文明城市的需要。养犬管理是一项涉及城市文明、治安秩序、环境卫生等方面民生问题的重要工作，也是城市管理的老大难问题。虽然近年来，我局坚持问题导向，不断探索养犬管理新举措，强化养犬管理，取得良好效果，但涉犬投诉减少并不明显。犬叫扰民问题、遛犬不拴绳问题尤为突出。部分养犬人依法养犬、文明养犬意识还比较淡薄，违规养犬行为较为多发，没有得到有效的治理。
二、制定依据
《方案》依据《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国动物防疫法》等相关规定，学习借鉴其他城市的管理经验，结合本市实际，进一步明确了相关管理制度和措施。
三、起草过程
为回应广大群众呼声，加强犬只综合治理， 7月10日，市公安局提交了马鞍山市犬只综合治理情况报告，针对当前的犬患扰民、犬只伤人、人大、政协议案和提案、市民拆求以及外地假疫苗事件。市政府程彰德副市长、市政府张圣祥副秘书长和犬只综治成员单位谋划开展犬只管理整治工作。7月23日，市政府组织召开了规范养犬整治工作会议，成立了犬只管理工作领导组和起草小组。会后市公安局根据工作会议要求，立即启动了犬只管理整治方案起草工作，制定了起草工作安排表。8月16日至17日，市公安局组织赴淮北、蚌埠等地考察学习，充分借鉴成功做法。8月20日，在充分讨论的基础上，进一步完善了《马鞍山市犬只管理集中整治工作方案》（送审稿），9月21日又召开由各县区及市工商局、市城管局、市农委、市卫计委等16家单位负责人参加的《马鞍山市犬只管理集中整治工作方案》（草案）征求意见座谈会，在梳理各方意见的基础上，经进一步修改完善并报经市政府法制办审核，形成了提交本次市政府常务会印发的《马鞍山市犬只管理集中整治工作方案》。
四、主要内容
《方案》主要从犬只管理部门职责、宣传种类以及开展整治的阶段性工作目标。
一是明确责任主体。明确政府领导、部门联动、社会参与的犬只管理体制。强化区政府、开发园区管委会在管理活动中的主体责任，细化各职能部门的职责以及社区、物业等社会主体的责任。
二是明确整治目标。整治范围。本市城区为限制养犬地区（以下简称限养区）。医院、幼儿园、学校教学区和学生宿舍、单位集体宿舍等区域为禁止养犬区域。 通过专项整治，重点解决限养区饲养禁养犬（烈性犬、大型犬）问题；无证养犬和狂犬、野犬、流浪犬、遗弃犬问题；遛犬不拴犬链问题；携犬出入公共场所扰民、污染问题；不服从犬类管理、阻碍执法或暴力抗法问题。
三是明确宣传的种类。明确新闻媒体发挥新媒体宣传作用；社区印发《致市民的一封公开信》，交运局负责在公交车载电视、公交电子站牌播放文明养犬宣传标语或宣传片；城管局负责LED大屏（金鹰、大华、华联、金色新天地等）滚动播放公益宣传片和文明养犬标语；设置户外广告牌；利用城管宣传车沿街宣传。校园开展小手拉大手等活动；单位签订承诺书和单位微博、微信公众号等形式的宣传；马钢、十七冶等单位加强本单位的宣传与管理。