马鞍山市人民政府办公室<br/>关于印发马鞍山市应急广播体系建设实施方案的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

《马鞍山市应急广播体系建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

马鞍山市人民政府办公室    

2019年12月10日      

马鞍山市应急广播体系建设实施方案

应急广播是国家基本公共服务体系的重要内容，是国家应急体系和防灾减灾体系建设的重要组成部分。2019年8月，省政府出台了《安徽省人民政府办公厅关于扎实推进应急广播体系建设的意见》（皖政办〔2019〕26号，以下简称《实施意见》），为贯彻落实《实施意见》精神，推进我市应急广播体系建设，现制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，在现有应急管理体系总体框架下，统筹利用现有广播电视、网络传输、新媒体等网络资源，遵循统一规划、分级建设、安全可靠、快速高效、平战结合的基本原则，建设形成省、市、县、乡、村五级统一协调、上下贯通、可管可控、综合覆盖的全市应急广播体系，向城乡居民提供灾害预警应急广播和政务信息发布、政策宣讲服务。

二、基本要求

坚持统一规划。制定应急广播体系规划、制度和预案，遵循国家应急广播技术标准体系，保障应急广播系统标准化建设和规范化运行。

坚持分级建设。依托广播电视多种传输覆盖网络资源，利用各级广播电视基础条件，调动各级广播电视机构的自觉性和积极性，开展省、市、县三级应急广播系统建设。

坚持安全可靠。强化网络安全、信号传输覆盖安全，采取多种安全技术措施，确保应急广播技术系统运行安全，应急广播覆盖网络和信息内容可管可控、安全可靠。

坚持快速高效。注重应急效率，综合利用实时发布、高效传送、定向接收等多种技术手段，确保预警接收、制作播发、传输覆盖、终端接收等环节信息传送的快速高效。

坚持资源整合。充分利用并升级改造现有广电有线、无线等传输覆盖网络，整合城乡公共广播设施，建立互为备份的应急广播传输通道，避免重复建设。

坚持平战结合。按照平时服务、战时应急的要求，进行应急广播系统的规划建设与系统运行，实现应急广播体系的综合利用。

三、建设计划

1．2019年目标任务

全面启动全市应急广播体系建设，制定应急广播体系建设实施方案，明确建设计划；成立市、县（含区、开发园区，下同）应急广播体系建设领导小组，组织召开工程推进会；完成全市应急广播体系建设规划和市、县应急广播技术方案编制及上报工作。

2．2020年目标任务

市、县积极协调落实应急广播体系建设的资金，组织应急广播体系建设项目的招投标工作。上半年启动博望区、花山区、雨山区、慈湖高新区、经济开发区、郑蒲港新区应急广播体系建设工作，2020年10月30日前启动马鞍山市级、当涂县、和县、含山县应急广播体系建设工作。

3．2021年目标任务

6月30日前，完成博望区、花山区、雨山区、慈湖高新区、经济开发区、郑蒲港新区应急广播试点工作；10月31日前，完成马鞍山市级应急广播播控平台建设。

4．2022年目标任务

6月30日前，完成当涂县、和县、含山县应急广播播控平台建设。9月30日前完成省级评估审核验收。全面完成应急广播技术系统的建设工作，积极建立和完善应急广播管理体系和运行体系，基本建成分级负责、统一协调、可管可控、上下贯通、运行高效、衔接安全的应急广播体系，充分发挥应急突发、防灾减灾的作用。

四、建设任务

（一）建立应急广播平台

1．建立省、市、县三级应急广播平台。各级应急广播平台包括制作播发、调度控制两大系统，对应急信息进行收集、汇聚和共享，按照统一标识、统一播报方式等要求，制作应急广播消息。各级应急广播平台遵循统一的数据格式和接口标准，平台之间建立专线链路，实现互联互通和信息共享。建立多种应急广播消息发布模式，制定相匹配的网络资源调度预案，及时有效调度控制传输覆盖网络资源，进行应急广播消息的分发。

2．推进应急广播与各级融媒体中心建设的有机结合。把主流舆论宣传寓于日常信息服务和应急服务当中，实现系统资源共享、信息内容互通，不断深化拓展应急广播的宣传、服务功能。建立市、县级应急广播融媒体制作播发平台。

（二）完善传输覆盖网络

1．建设主备信号传输通道。建立以全市现有广播电视信号覆盖网络为基础，以通信运营商的通信网络为补充的应急广播传输覆盖网络。信号传输方式中，结合本地实际，采取两种以上的信号传输方式（须含调频广播），在各级应急广播平台的统一调度下，达到通道备份和覆盖资源最优利用的目的。

2．优化有线电视覆盖网。推进有线电视网络双向化改造，省、市、县三级应急广播平台应与各级有线数字电视前端分别通过光缆、微波建立传输通路，采用IP方式和以太网接口，传输应急广播消息。各级有线数字电视前端部署相应的应急广播适配器并进行相关技术系统改造，接收本级应急广播平台发送的应急广播消息，按照有线电视标准以及相关应急广播技术规范，发送唤醒指令，实现有线电视机顶盒终端的自动唤醒和强制接收，并以滚动字幕或切换频道图像、伴音等方式播发应急信息。

3．完善广播覆盖网。完善市、县本地调频广播信号覆盖。部署发射机应急广播适配器并进行相关技术系统改造，接收应急广播平台发送的应急广播消息，通过调频副载波、音频基带等方式，实现覆盖区域内终端的自动唤醒和强制接收。

4．推进地面数字电视广播覆盖网建设。部署应急广播适配器并进行相关技术系统改造，接收本级应急广播平台发送的应急广播消息。按照国家地面数字电视标准以及相关应急广播技术规范，发送唤醒指令，实现终端的自动唤醒和强制接收。

5．建设应急广播大喇叭系统。按照《县级应急广播系统技术规范》及相关技术标准规范，配套完善乡镇、村适配平台。采用IP方式和以太网接口，与县级应急广播平台进行连接，接收应急广播消息；采用调频副载波、TS或IP等方式传送唤醒指令和音频信号到应急广播终端，实现终端的自动唤醒和强制播出。

（三）部署应急广播接收终端

1．加强户外终端建设。实现农村行政村户外终端全覆盖，进一步加强灾害易发区、人口密集区、救灾避难场所、公交车站、社区广场、重要经济目标及毗邻区、防空地下室、高速公路隧道等重点区域户外终端建设。应急广播户外终端应支持两种以上的信号接收方式（须含调频广播），且具备强制唤醒功能，每个行政村至少配置一个具有不间断电源的多模终端。

2．加强室内终端建设。积极探索具有应急唤醒功能的有线、无线入户终端部署。主动对接人员密集区域（包括城市社区、广场、商场、校园、医院等）的公共接收终端，实现应急广播更大范围的覆盖。

五、任务分工

应急广播体系建设是一个系统工程，具有必要性、重要性和紧迫性。《实施意见》明确各级人民政府是本地区应急广播体系建设的责任主体，全市应急广播体系建设需要各部门通力合作、密切配合，积极作为、勇于担责。为确保全市应急广播体系建设的顺利推进、有效实施，现将相关部门职责进行明确。

市文旅局（广播电视新闻出版局）：是全市应急广播技术系统建设的牵头协调单位和具体实施单位，负责全市应急广播体系建设规划，市级、县级应急广播管理平台技术方案编制和实施方案制定等工作；牵头负责省对市目标管理绩效考核中应急广播建设内容的考核工作；督促协调指导全市应急广播技术系统的完成建设工作。

市应急管理局（地震局）：协调推动相关部门利用应急广播开展预警信息发布、人员疏散避险、防灾减灾宣传等工作。会同相关部门研究建立应急广播体系使用规范，指导推动相关部门积极使用应急广播体系开展社会治理和应急处置工作。

市数据资源管理局：配合市文旅局（广播电视新闻出版局）制定马鞍山市应急广播体系建设规划，负责市级应急广播平台的审核备案，指导数据共享相关工作。

市财政局：根据市、县（区）财政事权和支出责任原则，统筹安排好全市应急广播建设及运维资金，对项目资金使用情况进行监督管理和跟踪问效。

市自然资源和规划局（林业局）：要将应急广播体系建设纳入综合防灾减灾规划和防护标准制定，通过应急广播开展群测群防、专业检测和预报预警；配合应急管理部门做好监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，通过应急广播平台依法统一发布灾情信息。

在职责范围内，积极支持应急广播技术系统建设，在各类自然保护地、国有林场等生态重点区域部署应急广播，共享森林防火和重大林业有害生物防治信息，通过应急广播平台依法统一发布。

市公安局：在职责范围内，及时共享突发事件和治安灾害事故信息，通过应急广播平台依法统一发布；监督指导应急广播系统的网络安全等级保护工作。

市卫生健康委员会:在职责范围内，及时共享突发公共卫生事件预防控制和各类突发公共事件的医疗卫生救援信息，通过应急广播平台依法统一发布。

市生态环境局：在职责范围内，及时提供重污染天气预警，突出环境污染事件、生态环境破坏事件应急处置工作信息，通过应急广播平台依法统一发布。

市农业农村局：在职责范围内，及时共享农业防灾减灾、农作物重大病虫害防治、动物疫情防范等信息，通过应急广播平台依法统一发布。

市水利局：在职责范围内，及时提供洪水、干旱灾害防治工作信息，通过应急广播平台依法统一发布。

市市场监督管理局：在职责范围内，及时共享食品药品安全突发事件应急处置和调查处理工作信息，通过应急广播平台依法统一发布。

市人民防空办公室：将应急广播体系建设纳入人民防空通信警报体系建设内容，协助做好应急广播技术系统规划设计，战时提供防空报警通信保障支持。

市气象局：在职责范围内，对灾害性天气进行警报和评估，及时通过应急广播平台发布气象灾害预警信息。

马鞍山广播电视台（融媒体中心）：广播电视播出机构以及新媒体中心要全面支持应急广播管理平台的搭建工作，广播电视频率频道播出系统要与应急广播平台对接，接收应急广播信息，及时在部分或全部频率频道播出应急信息；积极配合应急管理局、广播电视新闻出版局完成应急广播机构的设置和应急广播运行体系的建立完善工作；通过应急广播体系建设，整合传媒资源，完善广播电视传输覆盖网，增强宣传报道传播能力；要利用广播、电视、新媒体等传播手段，大力宣传应急广播体系建设的重要性和必要性，为应急广播体系建设和使用营造良好氛围。

中广有线、安广网络公司：要为应急广播平台提供有线数字电视传输覆盖网络支持，应急广播平台与有线数字电视前端，分别通过光缆、微波建立传输通路，采用IP方式和以太网接口，传输应急广播信息和指令。协助做好集广播和视频监控融合云平台，根据需要做到定点视频监控和定点广播，满足现有要求，与雪亮工程、智慧社区、智慧乡镇、智慧旅游、智慧农业、智能安防等实现多元化系统整合，覆盖多数应急救急情况或突发事件，图文音视并行。

马鞍山供电公司：要做好应急广播平台和户外终端的供电保障，加强应急状态下的应急广播系统供电保障。在有线电视管道未通达区域提供应急广播传输免费杆路共享支持。

电信、移动、联通马鞍山分公司：在有线电视网络未完成双向化改造地区为应急广播平台提供通信传输覆盖网络支持，通过光缆、微波建立传输通路，采用IP方式和以太网接口，传输应急广播信息和指令。

各县（区）人民政府、开发（园）区管委会：负责本级应急广播体系建设工作。

六、保障措施

一是强化组织领导。各级人民政府要深刻认识应急广播体系建设的现实作用和重要意义，担负起本地区应急广播体系建设的主体责任，各责任单位要通力配合、积极支持，主动承担起应尽的职责。建立健全各级工作领导机制，成立领导小组、建立联席会议，制定实施方案，将应急广播纳入全市经济社会发展总体规划和公共服务体系建设范畴，作为完善公共服务体系、加强和创新社会治理的一项重要任务来抓，积极推进全市应急广播体系建设。

二是落实建设经费。各地要统筹安排好应急广播体系建设及运维经费。各责任单位对上要积极争取政策支持，财政部门积极争取中央和省级财政资金，支持应急广播体系建设。在项目实施中，加强专项资金使用管理，确保资金使用安全，充分发挥资金使用效益。

三是规范工程建设。应急广播工程建设单位要严格按照应急广播技术标准，科学制订技术方案，报经省广播电视局审核同意后，严格按照工程建设管理相关规定组织建设。要规范建设流程，强化监督审核，实现全过程、全方位质量控制，确保应急广播系统规范化、可贯通、成体系。

四是推进有效使用。各级应急管理部门要会同相关部门研究建立应急广播体系使用规范，指导推动相关部门积极使用应急广播体系开展社会治理和应急处置工作。通过培训、专题讲座等多种形式，利用报刊、广播、电视、新媒体等多种传播手段，大力宣传应急广播体系建设的重要性和必要性，积极引导社会各界和广大群众支持参与，为应急广播体系建设和使用营造良好氛围。

五是建立长效机制。建立以各级政府为主导的全市应急广播使用长效机制，各地加强对应急广播体系建设和运行维护的管理，建立监督考核制度、信息通报机制，对工程进展和工作绩效等情况加强跟踪调度。建立健全应急广播技术维护、运行管理等工作机制，确保应急广播长期发挥作用。

附件：1．马鞍山市应急广播体系建设领导小组

2．全市应急广播体系建设项目清单

3．全市应急广播建设投资预算

附件1

马鞍山市应急广播体系建设领导小组

为加强对全市应急广播体系建设工作的组织领导和统筹协调，根据《安徽省人民政府办公厅关于扎实推进应急广播体系建设的意见》要求，经市政府同意，决定成立马鞍山市应急广播体系建设领导小组，成员单位名单如下：

组长：阚青鹤市政府副市长

副组长：刘方文市政府副秘书长

胡支农市文旅局（广播电视新闻出版局）党委书记、局长

丁以慧市应急管理局（地震局）党组书记、局长

成员：王永明市文旅局（广播电视新闻出版局）党委委员、总工程师

郭纯流市应急管理局（地震局）党组成员

刘明刚市公安局党委副书记、副局长

齐道友市财政局副调研员

王崇进市生态环境局副调研员

刘国宝市农业农村局党组成员、副局长

唐传圣市水利局党组成员、副调研员

邓国支市卫生健康委员会党委副书记、副主任

吕军强市自然资源和规划局（林业局）党组成员、副局长

张军市市场监督管理局党组成员、副局长

王建忠市人民防空办公室副主任

朱孝军市数据资源管理局党组成员、副局长

陈平市气象局党组成员、副局长

徐一农马鞍山广播电视台党委委员、副台长

徐勇中广有线马鞍山分公司副总经理

贾延海马鞍山供电公司副总经理

邱发明中国电信马鞍山分公司副总经理

张锴中国移动马鞍山分公司副总经理

王泽民中国联通马鞍山分公司党委委员、副总经理

应急广播体系建设领导小组办公室设在市文旅局（广播电视新闻出版局），承担领导小组办公室日常工作，胡支农同志兼任办公室主任，王永明同志兼任办公室副主任。领导小组成员单位设联络员，由各成员单位有关科室负责人担任。

附件2

全市应急广播体系建设项目清单

附件3

全市应急广播体系建设预算

全市应急广播系统建设预算

全市应急广播系统年维护费预算

市级及各区县应急广播体系建设投资预算

全市应急广播系统经费预算