各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
现将《马鞍山市全民健身实施计划（2021—2025年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
马鞍山市人民政府
2022年1月17日
马鞍山市全民健身实施计划（2021-2025年）
全民健身是城市经济社会发展进步的重要标志，是实现全民健康，提升群众幸福感、获得感的重要途径。“十三五”时期，马鞍山全民健身实现了行政村和新建社区体育健身设施全覆盖，经常参加体育锻炼人数达到84万。同时，全民健身城乡发展不平衡、公共服务供给不充分等问题仍然存在。为推进马鞍山体育强市建设，加快建设健康马鞍山，建立健全全民健身公共服务体系，根据国务院《全民健身条例》《全民健身计划（2021—2025年）》《安徽省全民健身实施计划（2021—2025年）》，制定本计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，积极倡导智慧体育、共享体育、生态体育、绿色体育的发展理念和“体育+”融合发展方式，实施全民健身国家战略，加快体育强市建设，以满足广大人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点，构建更高水平的全民健身公共服务体系，提高体育治理体系和治理能力现代化水平，为奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，全力建设新阶段现代化“生态福地、智造名城”发挥积极作用。
二、发展目标
到2025年，基本建成与马鞍山经济社会发展水平相匹配、覆盖城乡的更高水平全民健身公共服务体系。实现城市社区“10分钟健身圈”和市、县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）四级公共体育设施网络全覆盖，人均场地面积达到2.65平方米以上，每万人拥有足球场地数量达到1.1块。促进城乡居民积极参与体育健身，经常参加体育锻炼人数比例达到42%以上，每千人拥有社会体育指导员4名，推动全民健身公共服务城乡一体化发展，完善全民健身公共服务供给的均等化，城乡居民体质达标率达到92.5%以上，全市体育产业规模超过150亿元。
三、主要任务
（一）健全全民健身场地设施体系
1．优化全民健身场地设施布局。制定实施体育健身设施建设补短板五年行动计划，结合生态环保提升行动、一体化发展提升行动、产业转型提升行动、城乡融合提升行动，优化全民健身场地设施布局。配合城市东进，产业南拓，在生态滨江、品质主城、活力秀山、智造南部、风景东郊五大城市板块完善公共体育健身设施建设。积极融入南京都市圈，在博望城区、宁马省际毗邻地区新型功能区建设高端体育设施，提升户外运动设施功能，丰富各类社区体育设施。加快建设形成与“一城一区、四廊七板块”相呼应的市区健身空间格局。
2．扩大体育设施增量覆盖面。推进县级“五个一”、区级“二个一”和乡镇“三个一”公共体育设施建设，优先规划建设贴近社区、举步可就的体育场地设施。县级“五个一”、区级“二个一”和乡镇“三个一”覆盖率逐年提高，到2025年末实现全覆盖。鼓励和引导社会力量参与建设足球、游泳、羽毛球、室内健身中心等经营性体育场地。支持各县区结合自身实际，创建各类体育健身休闲、体育旅游、体育文化等功能区。结合丰富的自然资源新建冰雪、水域、山地、空中等户外运动公共设施和运动营地。
3．有效加强场地设施存量利用。体育、住建、发改部门根据工作职责对于老旧小区改造、沿江改造、文化和旅游场所建设等全市统筹项目中“见缝插体”，利用城乡环境整治产生的“金边银角”，新建或配建全民健身设施。城管部门在沿江、沿路、村带等区域“见绿插体”，在公园、绿地、园区等建设嵌入式体育设施、多功能运动场。依法依规支持老旧厂房、仓储用房、闲置用地等建筑设施改建和公益性建设用地新建小型多样体育健身设施和多功能运动场。积极倡导复合用地模式，加强健身设施与教育、养老、商业、娱乐等其他服务设施的功能整合。鼓励以租赁方式供地，支持社会力量对闲置用地建设经营性体育场地设施。
4．促进健身场地设施开放利用。加强对公共体育场馆开放使用的评估督导，落实免费或低收费开放政策。规范公共体育场馆委托经营，对场地的专业化、社会化、公益性等指标进行综合评定，开展公共体育场馆的评估整改。促进符合对外开放条件的学校体育场馆进行物理隔离改造，继续做好在疫情防控常态化条件下向社会开放工作。推进企事业单位、国有企业的体育设施场地开放，鼓励私营企业、园区、厂房中体育设施向社会开放。
（二）完善全民健身赛事活动体系
1．丰富群众身边健身赛事活动。构建市、县（区）、乡镇（街道）三级全民健身赛事活动体系，促进赛事活动下沉社区，广泛开展全民健身“五进”活动，大力推动全市“社区运动会”的开展。大力开展“四球一舞”、健身跑、健步走、拔河、骑行、登山、徒步、游泳、瑜伽等贴近群众、喜闻乐见的运动项目。积极培育健美健身、钓鱼、轮滑、跆拳道、体育舞蹈等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目。支持以健身气功、象棋、围棋、拔河、龙舟为重点的民俗、民间传统运动项目。鼓励发展帆船、击剑、射箭、攀岩、冰雪运动、极限运动、房车露营、潜水等高端体育运动项目。按照常态化疫情防控要求，大力推广居家健身和全民健身线上赛事活动。
2．着力打造本地赛事活动品牌。支持开展“一县（区）一品”“一街（镇）一品”“一居（村）一品”全民健身赛事活动。持续举办以龙舟、拔河、健身气功为主的特有品牌赛事。支持县（区）举办长三角和南京都市圈为主题、具有区域影响力的体育赛事活动，各县（区）年度举办面向长三角的自主品牌赛事不少于1场。通过长三角系列赛事、全民健身系列赛事展示城市形象，在全民健身赛事活动领域的发展推动宁马和长三角一体化。
3．促进重点人群参与赛事活动。推动青少年、中青年、老年人、残疾人、农民等重点人群的赛事活动常态化供给。支持开展青少年体育冬、夏令营活动，举办适合中青年、老年人身心特点的体育健身活动。鼓励企事业单位落实广播体操和工间操制度，提升职工人员的身体素质。推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。依托启迪乔波滑雪场，积极开展冰雪项目的培训和赛事活动，吸引更多人群参与冰雪运动。贯彻落实乡村振兴战略，利用传统节庆和农村文化旅游活动，开展农村体育健身赛事活动。推动社区健身设施的适老化、适幼化改造，实现健身设施无障碍使用。
（三）健全全民健身组织体系
1．完善群众身边体育组织布局。推进体育总会建设，实现市、县（区）和乡镇（街道）体育总会全覆盖。构建以体育总会为引领，以单项体育协会、各类人群体育协会、社会体育指导员协会为支撑，以体育俱乐部、体育健身团队、民间健身组织等为主体，覆盖城乡、就近就便、管理有序、线上线下相结合的全民健身社会组织网络。到2025年，体育类社会组织不低于100个。积极鼓励体育运动协会创建3A社团组织，推动全民健身组织向基层社区延伸，依托全民健身组织大力开展社区运动会等赛事活动。
2．激发全民健身组织创新活力。加大政府购买社会服务力度，激发体育市场活力。加强向社会力量购买服务的绩效管理和评价。支持和培育一批拥有规范组织能力、传播体育文化能力的体育组织，创新宣传方式，吸引不同人群参与健身活动。推动全民健身社会组织规范化、市场化建设，依法依规独立运行。民政、体育部门在组织建设、活动场地、活动经费、人才队伍等方面给予支持。
3．加强全民健身组织规范管理。对在社区内活动的符合登记条件的城乡基层体育组织简化登记程序，直接向民政部门依法申请登记。对不符登记条件的基层体育组织，由街道办事处（乡镇政府）实施管理。对规模较小、组织较为松散的社区健身社会组织，由社区党组织领导，基层群众性自治组织对其活动进行指导和管理。体育部门积极培育基层健身组织，鼓励和引导草根健身组织健康发展。建立全民健身组织活动统计机制，民政部门对依法登记的且长期没有开展活动的全民健身组织依法处理。
（四）提升全民健身科学指导水平
1．完善科学健身指导体系与制度。加强社会体育指导员队伍建设，实现市、县（区）两级科学指导体系全覆盖。到2025年，建成市、县（区）两级科学健身指导中心7个。形成以各级科学健身指导服务中心为骨干，覆盖城乡的科学健身指导服务网络。通过科学指导中心常态化运行，开展国民体质检测和全民健身活动状况调查，开具个性化运动处方，为群众提供便捷科学健身指导服务。推行《国家体育锻炼标准》，探索群众体育运动水平等级标准和评定体系。
2．提高健身指导服务水平。积极吸纳具备条件的民间健身组织者成为社会体育指导员。加大对医务人员的科学健身指导培训，推动退役运动员开展科学健身指导和宣传。整合全市体育优质志愿服务资源，以社会体育指导员为骨干下沉社区推进科学健身指导服务，依托新时代文明实践所（站），探索点单式志愿服务，做好结对共建工作。推动市、县（区）、各体育协会“马鞍山市全民健身志愿者服务总队”、“全民健身志愿者服务分队”组织机构的完善；通过新媒体等多种宣传渠道，拍摄传播健身指导视频。
（五）促进全民健身深度融合发展
1．全面深化“体教融合”。加强学校体育工作，保障学生每天校内、校外各1小时的身体活动，逐步完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的学校体育教学模式，使青少年掌握2-3项体育运动技能。完善青少年体育赛事体系，建立青少年体育竞赛三级联赛体系。大力开展青少年体育俱乐部发展，探索建立有序的社会体育俱乐部竞赛体系。建立健全体育教育联席会议机制，推进传特校“一校一品”“一校多品”的学校体育模式，完善对口升学机制。继续推进市队校办模式，建立体校、学校合作机制，鼓励体校教练员、退役运动员、社会体育组织机构专业人才参与学校课外体育活动和课后延时服务。严格规范青少年培训、参赛和流动，规范青少年运动员注册制度，保障“谁培养、谁收益”。
2．推动发展“体医融合”。推动健康关口前移，实现体育健身与卫生健康融合发展。为不同身体状况的各类人群提供健康监测、评估、干预等三位一体的综合服务，积极开展社区医疗和乡镇医生培训，依托健身气功协会、老年人体育运动协会、其他单项体育协会培养一批会开运动处方的基层医生、一批体医融合的复合型健身健康指导师。积极打造“体医融合”的科学健康指导服务中心。鼓励运动康复服务被体育、医疗企业引入本地市场，提供多样化、多层次的体育健康服务和产品。依托博望区结合新落地的两个康养投资项目打造体医养结合的特色小镇。
3．大力推进新兴产业融合。对应“生态福地”，依托马鞍山丰富的自然文化和历史旅游资源，发展体育旅游、体育竞赛表演、体育健身休闲、体育教育培训为重点的体育服务业；对应“智造名城”发展创新型、智慧型、特色型体育用品生产制造为重点的体育制造业。构建“双轴、五极、五核”的健身休闲产业空间布局，发掘江北、江东两条核心轴，重点打造含山、和县、当涂、博望、濮塘五大健身休闲产业增长极，高标准建设濮塘、大青山、横山、鸡笼山-香泉、褒禅山等高水准体育旅游精品景区，开发滑翔伞、水上、射击、冰雪、汽车越野、房车营地、垂钓、潜水等一批具有鲜明特色的健身休闲产品，形成特色鲜明、类型多样、结构合理的健身休闲产业空间格局。建成富有马鞍山特色的体育运动休闲特色小镇。
4．主动与长三角一体化融合。抢抓长三角一体化与南京都市圈建设机遇。统筹推进发展规划一体对接，积极参与长三角体育设施互联互通、体育产业协同发展、城乡区域融合发展，公共服务便利共享等专项规划编制，争取一批重大项目纳入。重点推动毗邻区域协同发展，支持博望区和南京江宁区在全民健身设施规划、产业协同、全民健身公共服务、体育治理等领域率先实现一体化发展。着力推动“一江两岸”协调发展，跨江推进含山县、和县高质量发展。围绕建设“长三角运动健康休闲中心”，打造博望、濮塘两个户外运动基地及香泉、昭关两个康体休闲基地，提升当涂大青山长三角精品旅游目的地品质，办好系列体育文化旅游节庆活动。利用马鞍山山水、乡村旅游资源积极打造体育旅游精品路线、目的地，吸引南京都市圈成员居民参与全民健身赛事活动。
（六）创新全民健身智慧化服务
1．构建全民健身赛事活动管理服务系统。结合互联网、大数据、物联网、云计算等现代信息技术，推进体育服务信息平台建设，建立健身大数据采集体系，扶持健康科技技术，加快全民健身信息化、智能化。鼓励新建成及已建成的体育公园、体育场地设施、多功能运动场开放“线上窗口”。推广共享公共运动场模式，实现运动场线上远程管理和智慧化运营。逐步实现全民健身中心、多功能运动场智慧升级改造，在居村、园区、楼宇、公园等处建设智慧型、多功能的健身驿站。加强体育场馆在场地利用、预定支付、客流监测、安全预警等领域的信息技术应用，提升体育场馆运营效率。
2．提供全民健身智慧服务。引导支持线上体育锻炼智能产品在全民健身领域、居家健身的投入使用，吸引居民群体参与线上赛事活动。推动市级建立全民健身信息服务平台，提供通过互联网终端接入平台进行健身场地设施地图搜索、体育信息浏览、场地预订、赛事活动报名、健康管理、体育组织管理等身边的全民健身公共服务。
四、组织实施
（一）加强组织领导
进一步完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作格局，建立目标任务分解考核和动态调整机制，根据工作职责，落实责任，积极整合各部门资源。县级以上地方人民政府应将全民健身事业纳入本级经济社会发展规划，把全民健身相关重点工作纳入年度民生实事加以推进和考核。探索各行业主管部门联合执法，严格落实体育设施建设规划。
（二）加大人才培养
建立健全适应全民健身事业特点的人事制度、薪酬制度、人才评价机制。充分调动高校、职业院校、体育企业的积极性。加大对体育工作人员、社会体育指导员和全民健身工作各相关方的培训力度，积极引导退役运动员、教练员、体育教师、体育产业从业人员参与全民健身志愿服务。
（三）强化安全保障
严格、科学管控全民健身赛事活动的举办，各类健身设施的安全运行。进一步明确主办、承办和协办单位的安全工作职责，实行“一赛一方案”。结合赛事活动的类型，各级体育部门应对赛事活动支持运动康复指导与相应服务，协同承办单位提高赛事活动的服务品质。鼓励在公共体育场馆配设运动健康促进站点，配备简易医疗设备，有条件的场馆或高危场馆场地建议配备AED除颤仪设备。
（四）完善政策机制
制定出台本级全民健身实施计划，将全民健身场地设施纳入国土空间规划。推动体育场地设施建设“多规合一”配套政策出台，推动复合用地发展。完善多元投入机制，落实体彩公益金重点用于全民健身工作。教育、体育部门制定关于促进体教融合相关政策，为社会力量参与青少年体育工作提供政策保障。推进新建居住小区按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准配建全民健身设施，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，不得挪用或侵占。
（五）严格监督考核
鼓励有条件的县区积极争创全民运动健身模范县（区）加强在实施中对重点目标、重大项目进度管理过程，完善全民健身工作统计指标及统计制度，开展计划实施情况的前、中、后期评估制定全民健身公共服务绩效评估指标体系，引入第三方评估和社会满意度调查等评估机制，做好2025年全民健身实施计划实施效果的终期评估。