各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
现将《马鞍山市扩大精准有效投资攻坚行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
马鞍山市人民政府
2022年5月8日
马鞍山市扩大精准有效投资攻坚行动方案
为聚焦关键领域着力扩大精准有效投资，努力提升投资质量，不断优化投资结构，充分发挥投资对稳增长强动能的关键作用，特制定本行动方案。
一、总体目标
（一）固定资产投资稳步增长。2022年全市固定资产投资增长15%；其中，工业投资增长15%，技改投资增长15%，房地产投资增长5%，基础设施投资增长20%，民间投资增速快于全部投资增速1个百分点。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市直有关部门，各县区、开发园区）
（二）重点项目加快实施。2022年推进亿元以上重点项目1032个，完成投资1000亿元以上，新开工项目254个以上，竣工项目162个以上。其中，一季度全市重点项目投资完成率30%以上；上半年全市重点项目投资完成率60%以上，项目开竣工率65%以上；三季度全市重点项目投资完成率、项目开竣工率90%以上。（责任单位：市发展改革委、市直有关部门，各县区、开发园区）
二、专项行动
（一）实施制造业投资专项计划。2022年完成投资550亿元以上。推动市十大新兴产业高质量发展，打造“1+3+N”产业集群升级版，争创国家级先进结构材料产业集群，2022年集群总产值超3700亿元，战略性新兴产业产值增长20%以上。围绕“制造业增加值三年翻番、年均增长26%”的目标，大力开展“制造业三年倍增突破年”活动，实施亿元以上重点技改项目130个以上，新增市级以上智能工厂、数字化车间、数字化生产线40家，省级绿色工厂4家、国家级绿色工厂4家。（责任单位：市经济和信息化局、市发展改革委，各县区、开发园区）
（二）实施现代服务业投资专项行动。2022年完成投资350亿元以上，其中房地产投资260亿元、文旅产业投资40亿元。加强预期引导，促进房地产业良性循环和健康发展。加快构建“15分钟便民生活圈”，扩大农村电商服务覆盖面，改造农村传统商业网点，推进县域商业体系建设。补齐冷链设施短板，加快韵达智慧物流产业园、皖江公铁水联运通用码头等重点项目建设。打造采石矶5A级景区，创建含山县全域旅游示范区，谋划实施一批旅游街区、特色民宿等项目。（责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设局、市商务局、市文化和旅游局、市交通运输局，各县区、开发园区）
（三）实施农业农村投资专项行动。2022年完成投资10亿元以上。开展“一县一特”全产业链示范创建，新建省级长三角绿色农产品生产加工供应示范基地6个、高标准农田8.8万亩，确保粮食稳产高产和粮食安全，实施现代种业振兴行动，新增省级新品种8个。推进含山褒禅山、和县鸡笼山、当涂大青山、江心洲、花山濮塘、雨山滨江、博望横山等7个乡村振兴示范片区建设。推动水电路气网等基础设施往村覆盖、向户延伸，实施“四好农村路”提质改造141公里，改造农厕5700座，完成25条农村生活污水治理任务，农村生活垃圾无害化处理率达100%，建成美丽乡村省级中心村13个。（责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局、市交通运输局、市生态环境局，各县区、开发园区）
（四）实施重大交通投资专项行动。2022年完成投资90亿元以上。开工建设扬马城际、宁芜铁路扩能、马鞍山中心港区9#码头升级改造工程等项目，加快推进巢马高铁、宁马城际、宁马高速“四改八”、宁和高速等项目，协调南京加快苏S338、G346等“断头路”建设。启动湖北路过江通道建设工作。谋划推进和县等通用机场建设。（责任单位：市发展改革委、市铁建办、市交通运输局，各县区、开发园区）
（五）实施水利投资专项行动。2022年完成投资15亿元以上。推进长江堤防防洪提升工程、巢湖流域防洪综合治理、当涂县姑溪河控制闸等重大项目前期工作，全面加快滁河防洪治理新增项目、博望区军民圩石臼湖堤防加固三期工程、郑蒲港新区姥下河北站等项目建设，确保牛屯河防洪治理、含山县义城圩堤防加固工程等重点项目建成投入使用。（责任单位：市水利局，各县区、开发园区）
（六）实施能源投资专项行动。2022年完成投资10亿元以上。布局建设一批光伏发电、氢能、生物质发电项目，新增可再生能源发电装机30万千瓦。开工建设信义和县乌江镇300MW渔光互补光伏发电、整县推进屋顶分布式光伏开发等项目，加快推进花山区资源综合利用发电、国能神皖马鞍山发电有限责任公司灰场光伏发电等项目。（责任单位：市发展改革委，各县区、开发园区）
（七）实施城市更新改造投资专项行动。2022年完成投资100亿元以上。其中，市政基础设施完成投资50亿元、保障性安居工程完成投资50亿元。整合现有资源，覆盖燃气、桥梁、供水、排水等重点领域，建设城市生命线安全工程监测系统（三期）项目。新建、改造城市排水管网80.5公里、供水管网20.7公里、燃气管网67公里，新增城市生活污水日处理能力2.5万吨，新增公共停车位3000个。加快推进106个老旧小区、4159户棚户区改造。（责任单位：市住房城乡建设局、市城市管理局，各县区、开发园区）
（八）实施生态环保投资专项行动。2022年完成投资35亿元以上。抓好生态复绿、污水、扬尘治理和尾矿库闭库安全管理工作，深入实施大气、水、土壤、固体废物污染防治升级版，推进生活垃圾收运与再生资源回收系统融合。全力推进向山地区生态修复与绿色转型发展“十大工程”。开工建设长江大保护饮马湖水系综合治理、和县污水处理城乡一体化、当涂县长钢雨污分流及水系统升级改造等项目。（责任单位：市生态环境局，各县区、开发园区）
（九）实施社会事业投资专项行动。2022年完成投资15亿元以上。其中，卫生健康领域完成投资10亿元，教育领域完成投资4亿元，其他公益性事业领域完成投资1亿元。新建改扩建幼儿园、中小学18所，完成红星中学整体搬迁，加快普惠性托育服务机构建设。推进市人民医院东院二期和市传染病医院扩建项目。新建全民健身场地设施124个。（责任单位：市教育局、市卫生健康委、市体育局，各县区、开发园区）
（十）实施长三角一体化投资专项行动。2022年完成投资80亿元以上。全力推进江宁-博望新型功能区建设，高水平建设“宁博创智谷”，加快博望产城融合发展示范区项目建设进度，加快浦和产业合作示范区、马鞍山青浦工业园、巢含合作产业园建设，全市现有产业合作平台新引进亿元以上产业项目30个以上。推动含山县与桃浦镇、雨山区与长征镇加快开展产业合作，支持花山区与江宁区、当涂县与高淳区在更多领域开展毗邻合作。（责任单位：市发展改革委，各县区、开发园区）
三、保障措施
（一）推进重大项目前期。储备一批对全市发展具有重要影响的基础设施、产业发展、社会民生、生态环境项目，全年新增谋划项目1000个，总投资1万亿元以上。梳理列入国家、省、市“十四五”规划及各类专项规划的重大项目清单，加快推进项目前期工作。计划2023年以后开工的“十四五”重大项目，力争提前到2022年开工。完善投资决策咨询评估机制，研究制定投资项目评价规范。加强政府投资项目生成储备、立项用地规划、工程规划报建、预算及施工招标、施工许可等前期阶段管理。推深做实“双招双引”，紧盯重大招商洽谈产业类项目，实施项目落地手续代办制和全程跟踪服务制，实现2022年新增谋划项目转化落地率不低于20%，十大新兴产业项目落地率达50%以上。（责任单位：市发展改革委、市投资促进中心、市住房城乡建设局，各县区、开发园区）
（二）全面提速项目建设。建立重大建设项目视频监控系统，实时监测项目现场动态，对建设停滞的项目及时预警、提醒调度。每季度实地督查新开工项目建设，对照项目建设节点计划，压茬推进。强化市领导领衔推进重大项目机制，健全常态化调度机制，实行项目分级分类管理，坚持总体调度和专项调度相结合。鼓励通过分段平行施工、增加人员和设备投入等方式，在保证工程建设安全的前提下，全力加快在建项目进度。（责任单位：市发展改革委，各县区、开发园区）
（三）有效提高投资质量。建立投资项目全动态跟踪全区域核实制度，定期比对全市5000万元以上在建重点项目和房地产开发项目，全面审核项目批复文件、施工合同等入库资料，主动指导项目入库，确保全年在库统计项目不少于1500个，在建项目入库统计率达90%以上。充实完善民间资本投资重点领域项目储备库，每月发布向民间资本推介项目清单；开展涉企收费专项清查行动，落实中小微企业财税减免政策，争取省“三重一创”等政府性产业发展基金，减轻企业经营负担。深入与宝武马钢、五矿集团等央企合作，新增投资50亿元以上。（责任单位：市发展改革委、市统计局、市税务局，各县区、开发园区）
（四）持续攻坚“七未”项目。实行项目全生命周期信息化平台管理，搭建“七未”项目管理模块，动态管理全市“七未”工业项目调度清单，围绕项目签约、开工、竣工、投产、上规、达产、入库等关键环节，建立项目主体、责任单位、市直部门多渠道问题推送机制，精准解决难点、堵点。健全梯度联系、问题交办、定期会商等机制，落实“领导联系、部门助推、区县包干”责任，集中攻坚破解。每月通报各县区、开发园区“七未”项目破解情况，并纳入市委月度考核。上半年“七未”项目销号率60%以上，全年销号率不低于90%。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市投资促进中心，各县区、开发园区）
（五）优化土地要素保障。完善要素保障协调会商机制，坚持问题导向，细化推进措施，签署要素保障“责任状”。打造“标准地”改革2.0版，实现省级以上开发区工业用地、生产性服务用地100%“标准地”出让。推进土地征收成片开发，对“十四五”重大项目实行“应保尽保”，对十大新兴产业、未来接续产业和亩均效益评价结果为A类的优质企业重点项目用地适当降低供地价格。推广先租后让、弹性年期出让、分割出让等多种供地方式。做好补充耕地项目、增减挂钩和工矿废弃地项目管理，确保6月底前完成闲置用地清理处置1万亩以上。允许重大项目用地报批容缺审查，提升重大项目用地预审、农转用地报批效率。（责任单位：市自然资源和规划局、市直有关部门，各县区、开发园区）
（六）争取上级资金支持。紧跟宏观政策导向，围绕排水防涝设施、燃气、供排水等管网老化更新改造、老旧小区及棚户区改造、新能源汽车充换电设施等方面持续谋划一批符合要求的项目，建立争取上级资金滚动项目库。及时汇编上级政策性资金投向、支持范围、申报要求等信息，加大对项目单位的指导服务力度。按月通报上级政策性资金争取及到位情况，按照每年递增5%-10%的目标任务，纳入市委、市政府年度目标考核。（责任单位：市发展改革委、市直有关单位，各县区、开发园区）
（七）用好用足地方政府专项债券。对照专项债券发行领域，做好项目储备和论证，确保符合条件的储备项目达到全市专项债券额度150%以上。加快专项债券发行和使用，上半年完成财政部提前下达2022年专项债券发行工作，争取三季度完成全年专项债券发行工作。尽量多安排专项债券用于项目资本金，重点支持提前开工建设、发行后能够立即形成更多实物工作量的项目。（责任单位：市财政局、市发展改革委，各县区、开发园区）
（八）拓宽投融资渠道。加强综合金融服务平台的建设运营，提高金融产品供给效率。发挥市政府投资基金引导撬动作用，设立产业子基金，培育、引进各类股权投资基金，加深产业与基金融合。常态化梳理摸排重大项目融资需求清单，鼓励金融机构对省、市重点项目加大信贷投放力度，力争中长期贷款增长15%。支持高速公路、园区基础设施、仓储物流等项目开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。（责任单位：市财政局、市发展改革委、市地方金融监管局，各县区、开发园区）
（九）优化能耗“双控”制度。推动废钢、废有色金属、废纸等再生资源综合利用。坚决遏制高耗能、高排放项目盲目上马，制定“碳达峰”实施方案，开展单位能耗产出效益综合评价。保障单位工业增加值能耗优于全省能耗控制水平的非“两高”项目用能需求。依法依规优先保障重大项目能耗指标。积极争取符合“六大领域”“四个条件”的国家重大项目能耗单列。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局，各县区、开发园区）
（十）营造更好投资环境。密切跟踪煤炭、钢材、水泥等重要工业产品价格走势，做好价格监测分析和预测预警工作。依托皖事通办平台，加快推进审批事项信息归集共享，规范实施以“告知承诺+事中事后监管”为核心的企业投资项目承诺制改革。健全工程建设项目联审、分类分阶段项目审批流程等机制，为企业提供在线政策查询、办事进度查询、审批疑难问题解答等免费服务。推进信用平台建设，加强信用信息归集，扩大“信易贷”规模，积极开展信用修复服务，拓展“信易+”场景，开展跨区域信用合作，加强招商引资、政府和社会资本合作等领域的政务诚信建设。（责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设局、市数据资源管理局，各县区、开发园区）
（十一）建立投资“赛马”机制。完善投资考核办法，既考核载体单位，也考核行业主管部门。开展重点项目第三方评估，独立公正评价项目进展。按月通报、按季考核固定资产投资、重点项目实施情况，对季度考核位居全市前两位的载体，推荐申报全省投资（项目）“赛马”激励先进县区，予以激励表扬；对考核位居前三位的载体，在安排中央预算内投资额度、地方政府专项债券额度、用地指标方面给予倾斜；考核位居后三位的载体，约谈分管负责人和发改委主要负责人，在市委季度经济形势分析会上反思发言。各载体季度和年度考核加权计算，纳入市政府目标管理绩效考核。（责任单位：市发展改革委、市政府办公室，各县区、开发园区）