马鞍山市人民政府办公室关于印发马鞍山市城市声环境功能区划调整方案的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

《马鞍山市城市声环境功能区划调整方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

马鞍山市人民政府办公室

2022年10月12日

马鞍山市城市声环境功能区划调整方案

第一章 总论

一、编制背景

《马鞍山市人民政府关于印发马鞍山市城市地表水大气噪声环境功能适用区域划分办法的通知》（马政〔2011〕49号）自2011年发布实施以来，至今已超过十年，该区划在马鞍山市噪声污染防控、声环境质量保护等方面发挥了重要的作用。随着马鞍山市城市的发展、规划用地性质的变化、城市总体规划的调整以及人民群众对环境保护的关注日益提高，社会发展及居民日常生活对现阶段马鞍山市声环境管理提出了更高的要求。2014年12月，原环境保护部、国家质量监督检验检疫总局发布了《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014），对城市声环境功能区划提出了新要求。

为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国噪声污染防治法》，进一步做好马鞍山市声环境保护工作，根据《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014）和国家《声环境质量标准》（GB3096-2008）等标准和规范的要求，制定马鞍山市城市声环境功能区划调整方案，以加强马鞍山市环境噪声管理，改善声环境质量，使城市噪声管理进入科学化、规范化和法制化的轨道，保障城市居民正常的生活、学习和工作，为环境噪声执法、污染源治理，环境规划等提供依据。

二、编制依据

（一）法律法规

1．《中华人民共和国环境保护法》；

2．《中华人民共和国噪声污染防治法》；

3．《中华人民共和国铁路法》；

4．《安徽省环境保护条例》；

5．《关于加强环境噪声污染防治工作改善城乡声环境质量的指导意见》（环发〔2010〕144号）；

6．《关于加强和规划声环境功能区划分管理工作的通知》（环办大气函〔2017〕1709号）；

7．《安徽省环保厅转发环保部办公厅关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》（皖环函〔2018〕4号）。

（二）相关标准及技术规范

1．《声环境质量标准》（GB3096-2008）；

2．《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014）；

3．《铁路边界噪声限值及其监测方法》（GB12525-90）及其修改方案；

4．《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）；

5．《工业企业厂界环境噪声排放准》（GB12348-2008）；

6．《环境影响评价技术导则声环境》（HJ2.4-2021代替HJ2.4-2009）；

7．《环境噪声监测技术规范城市声环境常规监测》（HJ640-2012）；

8．《社会生活环境噪声排放标准》（GB22337-2008）；

9．《环境噪声监测点位编码规则》（HJ661-2013）；

10．《环境专题空间数据加工处理技术规范》（HJ927-2017）；

11．《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）。

（三）相关规划及依据

1．《马鞍山市城市总体规划（2002-2020年）》（2017年修订）；

2．《马鞍山市主体功能区规划（2018-2025年）》；

3．《马鞍山市土地利用总体规划（2006-2020）》调整完善方案；

4．《马鞍山市生态文明建设示范市总体规划（2016-2020年）》；

5．《马鞍山市人民政府关于印发马鞍山市城市地表水大气噪声环境功能适用区域划分办法的通知》（马政〔2011〕49号）；

6．《马鞍山市博望镇总体规划（2013-2030）》（2019年再修改）；

7．马鞍山市其他相关技术资料。

三、指导思想

以改善声环境质量为核心，以保障马鞍山市人民享有良好的声环境为目标，以《马鞍山市城市总体规划（2002-2020年）》（2017年修订）、《马鞍山市博望镇总体规划（2013-2030）》（2019年再修改）为指导，重点考虑马鞍山市市辖区〔花山区（含慈湖高新技术产业开发区）、雨山区（含马鞍山市经济技术开发区北区）、博望区（博望镇），下同〕近期建设规划和用地现状，按照规划用地性质、用地现状、声环境质量现状和现行声环境功能区，科学划定声环境功能区类别并加强监管，不随意降低已划定的声环境功能区类别。遵循城乡建设和发展的客观规律，因地制宜，统筹兼顾，综合部署，有利于环境噪声管理，促进噪声治理。

声环境功能区覆盖马鞍山市市辖区范围，并根据城市总体规划和用地性质变化而同步调整。

另根据《关于加强和规划声环境功能区划分管理工作的通知》（环办大气函〔2017〕1709号）的要求，依据《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014）的要求确定各个区划单元的声环境功能区类别，用地现状与城市总体规划用途相差较大的区域，以用地现状作为依据。

四、划分原则

功能区划分以有效地控制噪声污染的程度和范围，提高声环境质量为宗旨，遵循以下基本原则：

1．有效地控制噪声污染的程度和范围，提高声环境质量，保障居民正常生活、学习和工作场所的安静。

2．以城市规划为指导，按区域规划用地的主导功能，并结合城市规划用地现状的主导功能作为声环境功能区划分的依据。在不违背区域主导功能的前提下，局部服从整体，宜粗不宜细，宜大不宜小，单块的声环境功能区面积，原则上不小于0.5km2。鉴于城市规划布局调整频繁的客观原因，对城区内个别地带做特殊处理，如大区划分、小区管理。

3．便于城市环境噪声管理和促进噪声治理。充分考虑城市噪声污染现状和环境噪声管理要求，宜紧不宜松，相邻两区域的边界以高标准为要求，便于城市统一管理和城市环境噪声综合整治，有效控制噪声污染，提高声环境质量。

4．在划分时，除交通干线两侧区分边界线，其余功能区相邻的边界线利用客观环境自然边界线（如：道路、河流、行政区边界及建筑围墙等）作为区域边界，避免边界之间的模糊概念。

5．有利于城市规划的实施和城市改造，做到区划科学合理，促进环境、经济、社会协调一致发展。

6．乡村地区声环境功能的确定，按《声环境质量标准》（GB3096-2008）的相关规定执行。

7．本区划主要针对现有城市规划情况及用地状况来划定，将来有经政府部门批准的新增或调整的规划区和道路，新增或调整的区域可根据其功能区和声环境功能区划分原则补充或调整为相应声环境功能区，具体由马鞍山市生态环境局会同有关部门审核后公布执行，报市政府批准后公布执行。

五、声环境功能区类别

（一）0类声环境功能区

0类声环境功能区：指康复疗养区等特别需要安静的区域。

（二）1类声环境功能区

1类声环境功能区：指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域。

（三）2类声环境功能区

2类声环境功能区：指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域。

（四）3类声环境功能区

3类声环境功能区：指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。

（五）4类声环境功能区

4类声环境功能区：指交通干线两侧一定区域之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，包括4a类和4b类两种类型。4a类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通（地面段）、内河航道两侧区域；4b类为铁路干线两侧区域。

（六）其他规定

铁路和城市轨道交通（地面）场站、公交枢纽、港口站场、高速公路服务区等具有一定规模的交通服务区域，划为4a类或4b类声环境功能区〔本区划将公交枢纽、港口站场、高速公路服务区等具有一定规模的交通服务区域划分为4a类声环境功能区，铁路和城市轨道交通（地面）场站等具有一定规模的交通服务区域划分为4b类声环境功能区〕。

六、区划范围

本区划依托《马鞍山市城市总体规划（2002-2020年）》（2017年修订）、《马鞍山市博望镇总体规划（2013-2030）》（2019年再修改），以马鞍山市市辖区作为本次划分范围的主体，将马鞍山市城市总体规划中的中心城区和博望镇总体规划中的镇区作为本次划分的核心。其中，市辖区覆盖的行政区主要包括13个街道、4个镇、1个乡，分别为沙塘路街道、解放路街道、湖东路街道、桃源路街道、霍里街道、金家庄街道、江东街道、塘西街道、慈湖街道、雨山街道、平湖街道、安民街道、采石街道、向山镇、银塘镇、濮塘镇、博望镇、佳山乡，总面积约为514.46km2。

七、区划期限

本次区划限期为：2021年-2025年。

第二章 划分概况

马鞍山市城市声环境功能区总面积约514.46km2。0、1、2、3类声环境功能区总面积431.59km2（含交通干线，下同），其中：马鞍山市未划分0类声环境功能区；1类声环境功能区面积24.95km2，占市辖区总面积的4.85%；2类声环境功能区面积310.73km2，占市辖区总面积的60.40%；3类声环境功能区面积95.90km2，占市辖区总面积的18.64%。4类声环境功能区（4a类和4b类交通服务站场）面积2.91km2，占市辖区总面积的0.57%。不划分声环境功能区的区域（水域等）约79.96km2，占市辖区总面积的15.54%。马鞍山市城市声环境功能区划分情况详见表1，花山区、雨山区、博望区博望镇声环境功能区划分情况详见附件1~附件3。

4类声环境功能区包括交通干线两侧一定距离范围内区域以及具有一定规模的交通服务区域，详见附件4。交通干线116条和交通服务区域7个，其中包括4a类交通干线110条（国道1条、省道4条、高速公路2条、城市主次干路102条和内河航道1条）和4b类交通干线6条（铁路干线6条）。

表1马鞍山市城市声环境功能区划分情况

（单位数量：个/条；面积：km2）

注：交通干线仅统计国道、省道、高速公路、城市主干路、城市次干路、铁路，跨区交通统计入全市；面积进行四舍五入时存在误差，总面积仅统计0、1、2、3类区的面积。

第三章 执行标准

根据《声环境质量标准》（GB3096-2008），各类声环境功能区执行环境噪声限值如表2所示。

表2 各类声环境功能区执行环境噪声限值

昼间是指6:00至22:00之间的时段，该时段执行昼间环境噪声限值；夜间是指22:00至次日6:00之间的时段，该时段执行夜间环境噪声限值。

各类声环境功能区夜间突发噪声，其最大声级超过环境噪声限值的幅度不得高于15dB（A）。

4b类声环境功能区环境噪声限值，适用于2011年1月1日起环境影响评价文件通过审批的新建铁路（含新开廊道的增建铁路）干线建设项目两侧区域；穿过城区的既有铁路（2010年12月31日前已建成运营的铁路或环境影响评价文件已通过审批的铁路建设项目）及其改、扩建项目，铁路干线两侧区域不通过列车时的环境背景噪声限值，按昼间70dB（A）、夜间55dB（A）执行。

第四章 区划说明

1．本区划实施之日起，本市之前相关声环境功能区划或环境噪声标准适用区域划分与本区划不一致的，以本区划为准。

2．机场不适用于本区划。机场周围区域内除飞机外的交通运输、工业生产、建筑施工和社会生活噪声源，应执行其所在本区划声环境功能区对应的噪声排放标准；飞机降落与地面滑行过程中产生的噪声，执行《机场周围飞机噪声环境标准》（GB9660-88）要求。

机场周围区域指机场周围受飞机通过（起飞、降落、低空飞越）噪声影响的区域，以经批准的相关环境影响评价文件中所确定的区域为准。

3．3类声环境功能区内如存在村庄、居民区、学校、医院等声环境敏感点，执行2类声环境功能区标准限值。

4．对本次未划入3类声环境功能区内的原有工业企业的噪声管理按环评批复要求执行，并应逐渐过渡至满足新的声环境功能区划要求。

5．本区划文本及图件不作为定界依据。本区划文本及图件根据用地现状确定，规划中的产业园区、道路等须待规划批准实施、项目竣工验收后再进行划分调整。

6．严格控制4类（包括4a和4b类）声环境功能区范围，交通干线未实施前应按照当前声环境功能区类别管理，规划实施后实时调整为4类区。铁路和城际轨道交通（地面）场站、公交枢纽、港口站场、高速公路服务区等具有一定规模的交通服务区域，划为4a类或4b类。

7．本区划由马鞍山市生态环境局负责解释。

附件：1．花山区声环境功能区划分情况

2．雨山区声环境功能区划分情况

3．博望区博望镇声环境功能区划分情况

4．4类声环境功能区划分情况

5．马鞍山市城市声环境功能区划图集

附件1

花山区声环境功能区划分情况

附件2

雨山区声环境功能区划分情况

附件3

博望区博望镇声环境功能区划分情况

附件4

4类声环境功能区划分情况

表1  划分4类声环境功能区的交通干线

注：

1．“4a类”声环境功能区划分

（1）将交通干线边界线外一定距离内的区域划分为4a类声环境功能区。距离的确定方法如下：

a）相邻区域为1类声环境功能区，距离为50m；b）相邻区域为2类声环境功能区，距离为35m；c）相邻区域为3类声环境功能区，距离为20m。

（2）当临街建筑高于三层楼房以上（含三层）时，将临街建筑面向交通干线一侧至交通干线边界线的区域定为4a类声环境功能区。

2．“4b类”声环境功能区划分

将铁路干线边界线外一定距离以内的区域划分为4b类声环境功能区。距离的确定方法如下：

a）相邻区域为1类声环境功能区，距离为50m；b）相邻区域为2类声环境功能区，距离为35m；c）相邻区域为3类声环境功能区，距离为20m。

3．其他说明

划分4类声环境功能区时，不同的道路、不同的路段、同路段的两侧及道路的同侧其距离可以不统一。

表2  划分4类声环境功能区的交通服务区域

附件5

马鞍山市城市声环境功能区划图集

图1  马鞍山市城市声环境功能区划图

图2  花山区声环境功能区划图

图3  雨山区声环境功能区划图

图4  博望区博望镇声环境功能区划图