局安委会成员单位：
现将《进一步推进全市交通运输行业安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化的实施意见》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2018年12月5日
进一步推进全市交通运输行业安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化的实施意见
为深入贯彻落实《马鞍山市安全生产委员会关于印发进一步推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化的实施方案的通知》（马安〔2018〕9号），全面提升安全生产工作水平，促进全市交通运输行业安全生产形势持续平稳向好，特制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和省交通运输厅关于安全生产工作的重大决策部署，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚守“发展绝不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，持续推进以“严执法、排隐患、强管理、保安全”为主要内容的安全生产“铸安”行动和风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”建设，坚持常管长严、常态长效，推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制，切实做到全过程安全监管、全覆盖排查隐患、全方位防范风险、全成员落实责任，努力实现交通运输安全生产事故“零死亡”总目标，有效防范和遏制一般事故，坚决杜绝较大事故发生，促进全市交通运输行业安全生产形势持续平稳好转。
二、推进安全生产“铸安”行动常态化实效化
以“严执法、排隐患、强管理、保安全”为主题开展常态化监管执法，不留盲区、不留死角、不留余地、不留尾巴，建立问题清单、责任清单、整改清单，扎实推进“打非治违”、交通运输专项整治、隐患排查等工作，确保“铸安”行动取得实效。
（一）深入推进安全生产执法监管常态化实效化
- 建立完善监管执法清单。各单位要科学制定、规范实施年度执法检查计划，对重点企业实现年度监督检查全覆盖；深入推行“双随机、一公开”，推进现场执法检查全过程信息化管理，建立完善执法信息公开制度。（牵头单位：局安委办，配合单位：局安委会有关成员单位）
- 建立监管企业清单。依据企业所属行业领域、隶属关系、规模大小、风险等级等，实行分级、分类执法，确保每个企业有一个部门负责日常执法监管。（牵头单位：局安委办，配合单位：局安委会有关成员单位）
- 建立“打非治违”工作清单。各单位要持续打好打非治违“阻击战”，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，坚持共性和特性相结合，严格执行“四个一律”，严格执行曝光重大安全隐患、惩治典型违法行为、通报“黑名单”生产经营企业、取缔非法违法企业、关闭不符合安全生产条件企业等“五个一批”执法措施，充分运用《安全生产法》《安徽省安全生产条例》等法律法规赋予的查封、扣押、停电、停水、吊销证照以及停产停业等执法手段，依法严厉打击各类非法违法行为，有效防范和坚决遏制一般事故发生。（牵头单位：局安委办，配合单位：局安委会有关成员单位）
（二）深入推进安全生产法治建设常态化实效化
- 强化依法治安能力。深入贯彻落实《安全生产法》，进一步健全完善全市安全生产制度体系，全面推进依法治安。规范运行安全监管部门权力清单、责任清单，制定完善事中和事后监管办法，扩大安全生产责任保险覆盖范围，建设安全生产诚信体系，提高监管服务水平。（牵头单位：局安委办，配合单位：局安委会有关成员单位）
- 加大安全生产监管执法力度。严格事故查处，对典型事故实行提级调查、挂牌督办，查处结果及时向社会公布。深入开展安全生产监管执法机构规范化、标准化建设，强化基层监管执法力量，调整优化监管人员结构。（牵头单位：局安委办，配合单位：局安委会有关成员单位）
- 建立企业安全生产违规和失信清单。各单位要督促企业依法依规、诚实守信开展安全生产经营建设活动，彻底治理违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等各类违规行为；按规定将存在严重违法行为的企业纳入安全生产失信联合惩戒“黑名单”管理，每季度集中发布。（牵头单位：局安委办，配合单位：局安委会有关成员单位）
（三）深入推进交通运输专项整治常态化实效化
- 持续开展专项整治“歼灭战”。依法推进危险化学品运输车辆，客车和旅游大巴等重点车辆，公路防护施工工程，水上交通运输船舶及危化品码头，客运车站等重点行业领域安全专项整治。（牵头单位：局安委办，配合单位：局安委会有关成员单位）
- 深入推进危险化学品安全综合治理。进一步落实《马鞍山市交通运输危险化学品安全综合治理实施方案》，按照《综合治理》明确行业管理部门的15项重点任务有序推进，确保危险化学品运输安全管控、标准件信息化建设和应急处置等各项工作有效落实。（责任单位：市运管局）
- 全面实施“道路运输平安年”、“公路安全生命防护工程”。紧盯“两客一危”等重点车辆，对各类道路交通违法行为“零容忍”；狠抓道路客运等安全治理和公路安全生命防护工程建设，提升干线和农村公路安全基础设施，提升公路通行安全系数。（责任单位：市公路局、市运管局和市县乡公路局）
4.严格落实公路建设工程施工安全专项治理行动。加大公路建设领域安全专项督查检查频率，认真落实《公路建设工程施工安全专项治理行动方案》要求，通过加强项目安全组织管理，建立二级安全生产管理组织机构和开展三级安全教育，来完善各参建单位安全生产责任制度，确保安全技术交底。（责任单位：局规划建设科、市公路局、市交通质监局）
（四）深入推进隐患排查治理常态化实效化
- 持续打好隐患排查“围剿战”和安全隐患排查治理体系建设“攻坚战”。在各生产经营单位认真开展自查的基础上，采取“四不两直”、暗查暗访、随机抽查、“回头看”检查、交叉检查、专家会诊等方式，全面检查全市交通运输企业经营单位和人员密集场所，力求将安全监管延伸到每个角落。（牵头单位：局安委办，配合单位：局安委会有关成员单位）
- 建立监管部门隐患排查治理清单。督促全市交通运输企业应用安全生产信息化平台自查自报生产安全隐患，督促行业管理部门通过隐患排查治理信息系统筛选企业，依法依规开展常态化监督检查，并充分利用生产安全隐患“月排查月通报”系统上报生产安全隐患，实行隐患排查治理清单制管理。（牵头单位：局安委办，配合单位：各县区交通运输局、市公路局、市运管局）
- 督促企业完善隐患排查治理工作。各类企业应健全完善隐患排查治理和建档监控常态化管理机制，要定期组织开展隐患排查治理，对排查出的隐患，建立隐患整治问题清单、责任清单、整改清单，确保整改措施、责任、资金、时间和预案“五落实”；要建立健全信息化管理系统，隐患排查和整治实行全过存档备查，实现“自查、自改、自报”闭环管理；对发现重大隐患按规定应及时向有关部门报告。（牵头单位：局安委办，配合单位：各县区交通运输局、市公路局、市运管局）
（五）深入推进安全生产基础能力建设常态化实效化
- 建立安全生产专项资金清单。完善安全生产投入长效机制，依规设立安全生产专项资金，并列入年度预算；落实促进隐患治理和推广应用安全生产新技术、新装备的政策措施。（责任单位：局系统各事业单位）
- 建立企业安全生产费用提取使用清单。督促企业落实安全生产费用提取管理使用制度，健全完善企业持续加大安全生产投入的激励约束机制。在全行业强制实施安全生产责任保险。（牵头单位：局安委办，配合单位：各县区交通运输局、市运管局）
- 建立安全生产标准化体系清单。大力推进企业安全风险分级管控、事故隐患排查和安全质量达标“三位一体”的安全生产标准化体系建设；强化企业安全生产标准化动态达标主体责任，完善企业内部动态达标考核奖惩工作机制。（责任单位：各县区交通运输局、市运管局）
- 建立安全生产教育培训清单。严格落实企业安全教育培训制度，加强全员安全生产培训，确保各交通运输企业每月开展一次全覆盖安全培训教育工作。（责任单位：各县区交通运输局、市运管局）
三、推进安全生产风险管控“六项机制”制度化规范化
坚持风险预控、关口前移、重心下沉，把查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”建设贯穿于安全生产工作的全过程。
（一）构建风险分级查找机制
1．促进风险查找标准规范化。各部门制定本行业、本单位安全风险点查找指导手册，不断完善并逐步上升为行业标准或企业标准，建立全覆盖的风险查找标准规范体系。（责任单位：各县区交通运输局、局系统各事业单位和全市重点运输企业）
2．推动风险查找管理信息化。督促企业建立风险采集、报送机制，依据安全风险点查找指导手册和有关标准规范查清风险点，并将风险点基本情况、风险等级和监控措施等录入风险管控信息系统（省平台），根据风险点的变化情况实时动态更新。（牵头单位：局安委办，配合单位：局安委会有关成员单位）
3．落实风险查找主体全员化。督促企业拓宽风险查找渠道，充分发挥专职安全监管员和基层网格员对风险查找的积极作用，切实解决“发现不了”的问题。加大《安徽省安全生产举报奖励办法》宣传及举报核查、兑现力度，鼓励、发动广大群众特别是企业职工举报安全生产风险、重大事故隐患和非法违法行为。（牵头单位：局安委办，配合单位：局安委会有关成员单位）
（二）构建风险分级管理研判机制
1．建立风险分级制。各单位对查找出的风险进行科学评估、研判，对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级，并制定落实监控措施。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，对于重大风险、较大风险要登记造册，实现台账化管理，并及时上报。（牵头单位：局安委办，配合单位：局安委会有关成员单位）
2．建立风险通报制。各行业管理部门对风险管控情况实行一月一调度、一季度一通报，并督促责任单位对较大风险在醒目位置和重点区域设置安全风险公告栏，制作安全风险告知卡，标明主要安全风险、危害因素、风险预防、事故后果、应急措施及报告方式等内容。（牵头单位：局安委办，配合单位：局安委会有关成员单位）
（三）构建预警预防管控机制
- 建立风险预警机制。采用监测预警、巡查预警、综合预警等方式进行预警，风险预警由高到低分为四级：Ⅰ级预警（特别严重）Ⅱ级预警（严重）Ⅲ级预警（较重）Ⅳ级预警（一般），预警级别依次用：红色、橙色、黄色、蓝色四种颜色表示。（牵头单位：局安委办，配合单位：局安委会有关成员单位）
- 加快推进安全风险防控监测信息系统建设。做好道路交通监测信息系统建设准备工作，按照省厅工作要求，与2019年完成交通运输行业安全生产风险登记备案信息系统建设。（牵头单位：局安委办，配合单位：局安委会有关成员单位）
- 健全快速应急响应机制。按照统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的要求，健全安全生产应急救援管理工作机制。事故发生后，各部门各单位相关人员按照有关规定，及时赶赴事故现场，各有关部门在职责范围内做好配合工作，第一时间调度应急运力，同时做好应急救援装备、物资运输等保障工作。（牵头单位：局安委办，配合单位：局安委会有关成员单位）
- 发挥应急预案基础性指导性作用。开展基于风险评估的应急预案优化工作，充分发挥应急预案引领、指导应急准备的基础性作用，重视事故救援评估对改进应急预案和加强应急准备工作的指导作用。督促指导企业开展无脚本应急预案演练，加强员工应急预案培训工作，推广应急处置卡，提高员工应急处置和自救互救能力。（牵头单位：局安委办，配合单位：局安委会有关成员单位）
（四）落实安全生产责任制
- 严格落实领导责任和行业部门监管责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，贯彻执行《地方党政领导干部安全生产责任制》规定，建立党政领导干部安全生产工作任务清单。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，厘清各有关部门安全监管责任并纳入部门“三定”规定。（牵头单位：局安委办，配合单位：局安委会有关成员单位）
- 严格落实企业主体责任。建立健全企业全员安全生产责任制，修订完善所有层级、各类岗位，尤其是一线从业人员的安全生产责任，建立健全公示、教育、考核机制。（牵头单位：局安委办，配合单位：局安委会有关成员单位）
- 建立安全生产约谈制度。严格执行《安徽省安全生产约谈实施办法》，对贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和省厅的安全生产重大决策部署不坚决、不到位，或发生一般安全生产责任事故，或安全生产工作不力的，由局安委会负责人约谈有关部门负责人。（牵头单位：局安委办，配合单位：局安委会有关成员单位）
- 严格生产安全事故调查。进一步明确事故调查组组长负责制和成员责任制，建立事故调查报告过问记录制度、行刑移送制度、事故防范措施整改落实评估制度。规范事故调查报告内容，强化事故调查分析技术支撑体系，设立事故调查报告技术、应急和管理专篇。（牵头单位：局安委办，配合单位：局安委会有关成员单位）
- 强化安全生产考核结果运用。严格执行安全生产“一票否决”制度，将安全生产考核结果与履职评定、职务晋升、奖励惩处等挂钩，凡受到“一票否决”的县区局和部门，取消年度内各类评先资格。（牵头单位：局安委办，配合单位：局安委会有关成员单位）
四、保障措施
（一）加强组织领导
各行业部门要结合实际制定实施方案和年度工作计划，统一组织开展好交通运输行业安全生产“铸安”行动和风险管控“六项机制”建设，加强对本行业领域的指导协调和监督检查，形成工作合力。各交通运输企业要切实履行主体责任，落实相关工作要求。局安全生产委员会将有关工作情况纳入巡查、督查、考核重要内容，严格兑现奖惩。
（二）深入宣传引导
各单位要深入开展安全生产社会化宣传教育，及时总结、宣传、推广先进典型和经验做法，对严重非法违法行为和典型案例要公开曝光，充分运用各类宣传载体，采取多种形式，引导广大企业职工和社会公众积极参与，切实提升全社会安全生产意识。
（三）统筹协调推进
各单位要把开展安全生产“铸安”行动和风险管控“六项机制”建设作为推进安全生产工作的重要抓手，与当前正在推进的安全生产领域改革发展有机结合起来，注重统筹，标本兼治，加强协调，务求实效，促进安全生产责任落实。