2019年，市公安局在市委、市政府和上级业务部门的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢牢把握中共中央、国务院法治政府建设施政纲要（2015-2020）总目标，贯彻落实《2019年全市依法行政重点工作安排》（马委执法协﹝2019﹞2号）具体要求，深入推进公安执法规范化建设，促进严格规范公正文明执法，全力服务保障全市经济社会发展，切实维护人民群众合法权益，为推动全市经济社会更高水平更高质量发展发挥了重要作用。
一、2019年法治政府建设工作情况
（一）加强组织领导。市公安局党委始终把做好法治政府建设工作作为的一项重要措施，摆到突出位置。市局成立以主要领导为组长，分管领导任副组长，其他领导班子成员为成员的专门领导小组，高点站位，统筹谋划，各相关警种部门明确分工、协调配合，严格按照公安法治政府建设目标责任确定的各项工作任务认真部署落实，明确了推行法治政府健身工作的责任科室、责任人、完成时限和质量要求，加快政府职能转变，确保了各项工作的顺利开展。
（二）切实履行推进法治建设第一责任人职责。市公安局切实履行法治公安建设第一责任人职责，将各级主要负责人履行第一责任人职责情况列入年终述职内容，将法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。定期召开法治建设工作会议，实现年初有部署、年中有推进、年终有总结，序时推进法治公安建设。今年以来，共召开法治建设推进会3次。严格落实局长月点评案件制度，坚持每季度开展一次以上由局领导班子全员参加的点评会，对问题突出的典型案件开展点评，找出执法短板和难点，提出对策，形成执法问题齐抓共管的工作格局。
(三)全面推行行政审批制度改革。根据再造的审批流程和市局《马鞍山市公安局行政审批科审批工作有关规定》有关文件精神，认真履职，积极与市局其他涉及行政审批的相关部门沟通配合，稳步推进各项公安行政审批工作有序开展，2019年行政审批科办理各类审批服务事项21629件；积极推进旅馆业、公章刻制业审批权限下放，通过召开业务培训、意见征集会，编印发放培训资料，实现了审批权限的有序下放、平稳过渡。组织开展监管事项目录清单和检查实施清单编制，在规定时限内书顺利完成35项事项的认领编制。完成政务服务事项与国家基本目录同步及实施清单调整工作。如期完成新增行政许可事项4项、行政确认2项、行政奖励6项，调整清单要素945项，受到市主管部门好评。出台《2019年度市局“互联网+政务服务”工作考核办法》。组织开展“皖事通”APP推广活动，发放“皖事通”APP宣传册6500余份，引导下载1100余人次，取得良好的效果。完成巩固“减证便民”成果、提升办事指南精准度专项工作。
（四）认真落实权责清单，负面清单制度。今年，根据“三个清单”动态调整工作要求，市公安局按照权责一致，有权必有责的要求，将涉及到的14个警种部门确定为责任主体，对其职责职权、服务事项进行重新梳理，对职能交叉、权责不清的职权予以重新界定，对每个部门的职责权限予以分解细化，要求其对照职权进行摸底自查，对行政权力和服务事项进行全范围清理，务求不留死角。法制部门对各警种部门清理出来的权责事项进行审核把关，确保不出现错报、漏报。同时严格清理工作的要求和步骤，确保我局“三单”调整工作不走过场、取得实效。调整后我局共有行政权力393项，其中：行政审批31项、行政处罚277项、行政强制29项，行政确认6项，其他权力50项；共有公共服务71项，其中：主动服务31项，依申请类40项；共有中介服务24项，保留23项，其中：申请人委托7项，行政机关委托16项；规范1项。
（五）提升事中事后监管水平。根省、市政府要求，市公安局布置“一单两库”调整、年度检查计划制定和发布，督促各警种按期检查并公开检查结果。针对部分警种检查计划在国务院大督查前夕未完成的情况，协调召开工作调度会，向相关警种印发工作任务清单，有序推进工作开展。同时，市公安局积极组织召开调研座谈会，掌握工作情况，解决了工作中的难点堵点，有效推动工作开展。同时，做好涉企信息归集工作，根据 “谁产生、谁提供、谁负责”的原则，明确各警种信息归集的主体责任。对行政审批过程产生的涉企信息，要求在行政许可信息产生7日内归集到企业名下，截止11月20日共归集信息25条。
（六）打击环境资源犯罪，强化生态环境保护。市公安局全年共侦办环境资源案件56起，采取刑事强制措施87人，移送起诉61人，案件打处同比提升94.12％。同时，通过已查处案件发现的问题，及时向行业主管部门发出风险预警并跟踪处理。今年以来，全市公安机关先后向相关部门或属地政府发出工作提示函8份，加强行业监管建议及加强社会治安综合治理函23份，督促政法机关加强监管，积极履职。
（七）健全机制，保障和服务民营经济健康发展。根据市委市政府有关文件精神，出台了《全市公安机关依法保障服务民营经济健康发展的实施意见》。方案中明确了3个大项15个小项的具体任务，明确了牵头单位和责任单位，为服务民营经济发展提供了机制保障。2019年以来，市公安局在市委市政府坚强领导小组，主动出击，成功处置了四季青和泰和天成两个烂尾楼项目，为群众挽回了巨大经济损失，为企业争取了合法权益，相关工作得到市委、市政府主要领导的高度肯定。
（八）行政复议诉讼、刑事案件复核平稳可控。今年以来，全市公安机关共收到行政复议申请79起，其中市局收到36起，经复议维持20起，撤销2起，确认程序违法3起，当事人撤回申请4起。行政诉讼案件共33起（含市局作为共同被告4起），一审19起，二审13起，再审1起。截止到目前无败诉案件。今年以来，市局共收到刑事复核申请5起，均为对不予立案决定不服，经复核后，维持3起，撤销2起。
（九）持续深化领导干部学法用法工作。为一步强化领导干部宪法意识，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平，12月10日上午，市公安局组织局直单位正科级以上领导干部参加宪法法律知识考试。市局党委副书记、副局长刘明刚，市局党委委员、副局长陈胜利、徐平，驻局纪检组组长费本叶参加了本次考试。本次考试以习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、宪法和国家基本法律为主要内容。为组织好考试,市局高度重视，在考前进行了专题辅导,并精心选题制卷。全体参考同志高度重视，认真准备，整个考试过程秩序井然。这次考试共有99名同志参加集中考试，平均分98.2分，优秀率98%。
（十）严格落实“谁执法、谁普法”。2019年市局党委中心组集中重点学习了《2018宪法修正案》解读和《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》解读等有关法律知识。同时，加强宪法宣传工作，将宪法学习纳入“三个必训”和公安民警专业培训内容，提高民警宪法意识，维护宪法尊严，自觉遵守宪法。结合“江淮普法行”和“12·4”国家宪法日以及各种形式的法律宣传月、宣传周、宣传日,充分运用各类媒体加强对全社会的宪法宣传力度，开展“学习宪法遵守宪法”主题活动。市公安局先后组织开展“110宣传日”活动、“5.15”打击和防范经济犯罪宣传日活动、“6.26国际禁毒日”活动等一系列紧密结合公安执法工作实际的普法宣传活动。
（十一）规范决策程序，依法科学决策。为进一步规范我局重大行政决策行为，切实提升我市公安机关处置社会公共事务的决策能力，增强决策的科学性、前瞻性、合法性、合理性、民主性和透明度，全面推进依法行政，充分保障行政相对人的合法权益。市公安局印发了《全市公安机关重大行政决策程序规定（试行）》，各分局均制定了重大行政处罚集体讨论机制文件，确立了我局重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，取得了良好成效。我局结合省市相关规定，制定了《马鞍山市公安局重大行政执法决定法制审核规定（试行）》，在原有案件审核基础上，将公安机关依法作出的重大行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法决定纳入法制审核范围，确定各级法制部门（含兼职法制员）为审核部门。梳理审核事项目录，编制审核清单，初步确定审核事项262项，包括行政许可7项，行政处罚245项，行政强制10项；为规范行政负责人出庭应诉工作，市局制定了《马鞍山市公安机关行政诉讼出庭应诉工作规范》，严格执行“谁办案谁出庭应诉，谁审批谁出庭应诉，谁分管谁出庭应诉”的原则，规定公安机关负责人作为本单位行政诉讼案件的第一责任人，我局的行政机关负责人出庭工作受到了省高院、省政府法制办的一致好评。为充分发挥法律专家人才在依法行政中的重要作用，我局建立内外两套法律顾问制度，制定印发了《马鞍山市公安机关专家组成员聘请办法》、《全市公安机关法律人才库和法律顾问组管理规则》，将我局通过国家司法考试、高级执法资格等级考试、具有公职律师身份、取得法学专业本科以上学历等法律专长民警纳入全市公安机关法律人才库，进行统一管理使用。另外，为弥补我局法律人才在其他某些专业领域知识的不足，通过市律师协会和安徽工业大学推荐，又聘请了10位律师、教授为我局法律专家组成员，提供专业的法律或财政、金融、证券、税务等知识咨询。
（十二）以人民为中心的发展思想，平安建设有新成效。一是纵深推进扫黑除恶。聚焦“深挖根治”目标，以中央督导组反馈意见为抓手，加大“办案”“打伞”“断财”“治乱”力度，共打掉各类黑恶犯罪团伙66个，其中涉黑犯罪组织15个，恶势力犯罪集团20个，恶势力一般团伙31个，抓获犯罪嫌疑人908人，破获各类刑事案件888起，查封、冻结、扣押涉案资产折合人民币约为5.79亿元。二是严厉打击违法犯罪。健全完善大案要案侦办机制，6起现行命案全部侦破，侦破一起11年的命案积案，八类案件破案率保持在85%以上，海信度假村蒙面抢劫等重大案件均在第一时间侦破，抓获一名部A逃犯和一名部督逃犯。组织开展“守护平安”专项打击行动，破获电信诈骗案件240起，打掉2个“杀猪盘”诈骗团伙，缴获毒品1300.62克，为群众减少、挽回各类损失5000余万。三是狠抓公共安全监管。建立完善大型活动安保工作机制，确保了“采石矶5.1免费开放”“全市运动会”等197场大型活动安全有序举行。加强道路交通安全管理，推进交通安全村、路长制等建设，查处交通违法99.22万起，交通事故四项主要指标同比大幅下降。狠抓校园安全，联合制定《中小学幼儿园安全防范工作实施细则》等多个文件，完成第一批109所校园“安全岗”建设，查处9起涉校案件。四是强化突出问题整治。持续开展黄赌打击整治，推动建立全市黄赌问题信息通报、协调联动、联合整治的常态化综合治理工作模式，共侦办黄赌案件707起，抓获违法犯罪嫌疑人2489名。持续改善城市交通，开展违停整治、礼让斑马线等专项行动，聚力破解电动车管理难题，出台《全市电动车综合治理工作实施方案》，登记上牌电动车45188辆。
二、存在问题与下一步工作打算
回顾今年以来的工作，虽然我局在贯彻落实《纲要》精神方面做了一些工作，在推进依法行政和加强公安法治建设上也取得了一定的成效，取得了一些工作经验，但与上级要求相比，与其预期目标相比还存在一定的差距，还有不少亟待解决的问题，一是个别领导干部对依法行政的认识不足，仍习惯于命令式行政、凭经验办事，管理理念和管理方式还没有真正转变到法治轨道上来，客观上制约了依法行政工作的推进；二是法制机构力量相对薄弱，执法监管不到位，执法监督的覆盖面有限，对许多违法执法行为难以及时发现，这些问题都需要在完善机制，采取有效措施，推进执法监管上台阶。
下一步，我局将按照《纲要》的总体要求和省委省政府、市委市政府提出的工作目标，加大工作力度，规范政府行为，依法科学行使权力。
（一）立足公安职责，统筹推进依法行政各项工作。一是认真总结我局依法行政和法治政府建设成果并积极转化为配套制度，为深化公安改革、全面推进依法行政提供制度保障。二是按照市委市政府法治建设工作要求，制定下一年工作要点和工作计划，明确任务，细化责任，认真做好组织实施工作。三是“放管服效”改革为抓手，进一步深化行政审批制度改革，依法确权、阳光用权、严格监权、严惩滥权。
（二）不断强化行政执法监督，规范行政权力运行。一是严格实行行政执法人员资格认证和持证执法制度。积极鼓励全局民警取得高级执法资格考试，加强法律业务培训工作。二是持续推进行政执法公示、执法全过程记录及重大行政执法决定法制审核，规范行政执法行为，提高行政执法水平。三是加强监督检查，认真开展规范性文件备案审查和执法案卷评查工作，促进行政权力运行规范化。
（三）着力化解社会矛盾，维护群众合法权益。一是充分发挥行政复议层级监督功能，加强对基层行政复议机构的个案指导，案卷评查及相应的个案监督，加大行政复议工作走访调研，坚持对疑难复杂案件集体分析讨论，真正做到简案快办、繁案精办，进一步提高行政复议办案质量，真正做到“案结事了”。二是落实行政首长出庭应诉工作制度，积极应诉，支持人民法院生效裁判，化解纠纷矛盾，维护群众合法权益。三是围绕重点领域开展矛盾摸排，发挥人民调解和行政调解化解争议纠纷积极作用，创建和谐马鞍山、平安马鞍山。
（四）坚持综合施策，严打突出犯罪促平安。强势推进扫黑除恶专项斗争。坚持“有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱”，扩线研判寻衅滋事、聚众斗殴、非法讨债、高利放贷等警情案件，着力铲除黑恶势力“社会基础”、“经济基础”，分析把握全市涉黑涉恶犯罪新特点新变化，联合检法部门加强对软暴力、“套路贷”等案件侦办研究，综合采取线索摸排、部门联动、挂牌督办等措施，切实提升打击效能。持续开展涉枪涉爆专项行动。组织开展为期2年的涉枪涉爆专项行动，借鉴部分案件成功办案经验，通过巡查、群众举报等多渠道获取线索，建立刑侦扎口管理、专人核查研判、警种合成作战模式，力争通过一条线索打掉一个网络。严厉打击电信网络诈骗犯罪。依托市反电诈平台，发挥市县两级合成作战中心资源合成优势，总结应用成熟技战法，着力提升打击效能，实现破案率、挽损率“两升”，发案数、损失数“两降”目标。重拳整治社会治安突出问题。坚持“治安先治乱”，对“黄赌毒”“盗抢骗”等治安突出问题，实行挂牌督办、分类治理、联合整治，最大限度减少乱点基数、压降案件总量、降低恶性案件发生概率，实现以治促打、以治助防。同时，强化经济金融领域风险防控，严密防范和严厉打击非法集资、传销、地下钱庄、银行卡盗刷等风险型经济犯罪，坚决防止金融领域风险向政治安全领域传导。
（五）充分利用科技信息化手段，提升公正执法水平。积极适应深化依法治国实践的新形势，持之以恒抓好深化公安执法规范化建设实施意见的贯彻落实，重点抓好三方面工作。推进执法信息化建设。以“执法流程全留痕、执法过程可回溯”为目标，加快执法信息平台试点应用，打通执法监督信息平台与协同办案平台数据的关联渠道，将执法办案各环节纳入信息系统监督，智能化预警执法中常见的瑕疵与问题，最大程度减少各类执法问题。推进执法系统化建设。全面完成市、县案管中心和主要执法办案警钟的案管室建设任务，健全管理制度和流程规范，利用科技手段全天候跟踪警情、案卷等处置动向。推进执法标准化建设。按照上级统一部署，合理划分办理刑事案件管辖分工，横向上划定警种与派出所的管辖范围，纵向上划定内部层级间的管辖范围，逐步落实以警种为主的刑事案件办理机制。总结交警支队醉驾案件快速办理机制经验，加强与检法部门沟通协调，探索建立轻微刑事案件快侦快办机制，提升打处质效。
（六）进一步抓好队伍建设，着力为各项公安中心工作提供坚强有力的保障。强化政治建设。牢牢把握新时代党的建设新要求，全面落实习近平总书记提出的“四句话、十六字”总要求，深入学习贯彻党章和《准则》、《条例》，坚决听从以习近平同志为核心的党中央命令和指挥，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行“三会一课”等基本制度，强化党纪党规、警纪警规日常学习机制，大力推进全市公安队伍正规化、专业化、职业化建设，打造过硬的马鞍山公安队伍，为各项工作提供坚强有力的保障。强化作风建设。探索主体责任层级管理工作制度，建立党组织、“一把手”和班子成员责任清单，推进全面从严治党从严治警向纵深发展。聚焦四风问题新表现，集中开展作风建设排查整改活动，推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定和从严治警纪律规定，重点加强对窗口部门及执法关键环节、重点领域廉政风险防控工作，严格监督执纪问责，坚决防止队伍内部出现违法违纪行为。强化能力素质建设。推行分层级、分警种教育训练机制，实施分类达标考核，一线民警全员考核，健全一体化教育培训机制。巩固“公安大讲堂”、“微课程”等品牌，进一步固化最小作战单位接处警模式。大力加强人才队伍培养，以适应现代警务发展为导向，加强基层所队领导培训，建立完善公安人才库，发挥专业骨干“领头人”作用，组建完善专家队伍，努力培养更多领军型、复合型人才。