2021年，市公安局在市委、市政府和上级业务部门的坚强领导下，坚持以习近平法治思想为指引，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和中央全面依法治国工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，深入贯彻落实省委全面依法治省暨平安安徽建设工作会议精神，按照《马鞍山市人民政府2021年依法行政重点工作安排》部署安排，深入推进公安执法规范化建设，促进严格规范公正文明执法，全力服务保障全市经济社会发展，切实维护人民群众合法权益，为推动全市经济社会更高水平更高质量发展发挥了重要作用。
一、坚持高站位、高标准，全力推进法治政府建设。
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。一是精心谋划，持续推动学习宣传。出台《关于在全市公安机关深入学习宣传贯彻习近平法治思想实施方案》，明确工作措施，细化工作内容。制定《市公安局2021年度党委（总支）理论学习中心组学习安排意见》，将学习习近平法治思想列入各级党委（总支）理论学习中心组重点学习内容，市局党委理论学习中心组已集体学习5次。党委书记带头上主题党课，党委成员以普通党员身份参加所在支部组织生活，分头领学、带头宣讲、讲授党课。二是组织开展集中学。举办马鞍山市公安局队伍教育整顿学习教育政治轮训班，将学习习近平法治思想与党史学习有机结合，分批分层分级开展全天候、封闭式政治轮训，累计开班19期，培训民警1698人。三是线上线下结合学。依托微博（微博公众账号“马鞍山公安”）、微信公众号平台（微信公众号：“马鞍山警方”）开展网上宣讲工作，开辟习近平法治思想学习专栏，定期发布习近平法治思想重要内容。四是深入发动全面学。制定普法责任清单，将深入学习宣传贯彻习近平法治思想纳入学习内容，开展专题学习活动。制定电子版法治建设应知应会手册，采取较为简单的方式方便大家随时学、时时学。
（二）履行推进法治建设第一责任人职责。一是部署推动抓落实。出台《关于进一步加强全市公安机关法治建设工作若干意见》，细化工作措施，压实主体责任。建立以市局主要负责人为组长的法治建设工作专班，部署推动法治公安建设。定期召开法治建设工作会议，实现年初有部署、年中有推进、年终有总结，序时推进法治公安建设。今年以来，共召开法治建设推进会2次。二是聚焦关键抓推进。将各级主要负责人履行第一责任人职责情况列入年终述职内容，将法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。举办党史学习教育专题读书班，市公安局主要负责人带头讲法治课。严格落实局长月点评案件制度，坚持每季度开展一次以上由局领导班子全员参加的点评会，对问题突出的典型案件开展点评，找出执法短板和难点，提出对策，形成执法问题齐抓共管的工作格局。建立执法监督约谈工作机制，由市局领导班子成员对法治建设工作推进不力的单位进行约谈，夯实执法主体执法责任。今年以来，市局已召开法治约谈会2次。三是统筹兼顾抓全面。以推进公安法治建设为着力点，统筹推进做好疫情防控和保障服务社会经济发展。全面落实分级分类差异化防控措施，扎实做好重点地区、重点部位、重点人员的管控工作，严防人员聚集。
（三）健全完善行政执法和管理职能。一是动态管控“三个清单”。不断优化权责清单事项办事指南和服务流程，健全权责清单标准化、规范化。2021年市公安局权责清单共438项，公共服务清单共100项，中介服务清单共24项。二是深入推进减证便民工作。开展行政审批质效提升专项行动，对市级层面实施的78项行政审批事项实施流程再造，实现申请材料由338件缩减为304件，办理总时限由278个工作日压缩为221个工作日，大幅提升行政审批事项办理质效。积极推进政务服务事项“一网通办”，认领编制市级网上办理事项136个，“全程网办”事项占比85.78%，“最多跑一次”事项占比100%，无一投诉和超时办件。开展派出所“综合窗口”建设，进驻涉车驾管、出入境业务共18项，全市已实现10余个派出所由单一治安户政窗口整合成“综合窗口”。三是大力优化营商环境。坚持为企业持续减负，降低企业开办成本，出台优化企业营商环境实施意见。推动新开办企业免费刻制印章服务措施。取消旅馆业治安管理系统收费，累计为我市旅馆单位减少费用支出约22.4万元。切实做好人才落户工作，主动对接人才交流中心，简化人才落户程序，减少落户环节。全面规范涉企案件调查取证工作，慎用查封、扣押、冻结等强制措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。
（四）严格落实依法行政制度体系。一是加强重点领域立法工作。坚持科学立法、民主立法、依法立法，着力实现政府立法质量和效率并重并进，促使重点领域治理制度更加健全、完善。2021年，市公安局牵头负责探索草拟《马鞍山市电动自行车管理条例》，目前该项工作正在进行中。二是做好合法性审查。严格落实合法性审查、公平竞争性审查等机制，扎实做好规范性文件和重大决策合法性审查工作，2021年我局共开展规范性文件合法性审查1件。三是加强对规范性文件管理和监督。今年以来，共开展规范性文件清理工作3次。我局目前现行规范性文件共11个。四是健全完善行政权力制约监督。出台《进一步健全完善执法执纪大监督工作运行机制》，开展全市公安机关“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿专项行动。邀请“两代表一委员”、群众代表先后召开征求意见座谈会2次，共征集意见建议44条，归纳梳理问题25个。建立警务效能监察中心、案管中心、110接处警平台、3110110民意热线、12389举报平台、网络舆情、警风警纪监督员、提案议案等九大监督投诉渠道，实现由被动监督转变为主动自查，真正做到请群众参与、让群众监督、由群众评价。
（五）全面推进严格规范公正文明执法。一是全面推行行政执法“三项制度”。制定实施方案，及时公布执法数据。今年我局已公示行政处罚数据1221条，行政许可数据42101条，共计42101条，占市本级各部门报送数据总量48694条的86%。修订完善了《全市公安机关法制员制度暂行规定》，充分发挥法制员作为案件“质检员”作用,推动执法监督前移。重新确定、选任法制员163名，在含山县局、雨山分局试点开展派驻法制员工作。研发启用现场执法音视频管理系统，实现了对执法过程全程监管，建成以来共关联音视频警情共计22501条。二是“两法衔接”工作推动有序。牵头制定我市邮政管理、体育、医保、经信、气象、财政、发改委、司法等9个领域的“两法衔接”证据移送标准，会同市应急管理局、市人民检察院印发《马鞍山市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》。三是加强重点领域行政执法。立足岗位职责，加大对食品药品、自然资源、生态环境、交通运输等关系群众切身利益的重点领域执法力度。开展“昆仑2021”、“断链”等专项行动，打击整治非法捕捞、非法采砂、污染环境、涉黄涉赌等违法犯罪。今年以来,共侦办涉黄赌案件663起，抓获违法犯罪嫌疑人2808人，黄赌警情数同比下降11.3%，刑事打处人数同比上升20.4﹪；成功破获公安部挂牌案件2起，省厅挂牌案件7起，持续保持“黄赌警情下降，打击成效上升”的良好态势。支队牵头经营侦办的“4.07跨省开设流动赌场案”获公安部、省厅贺电表彰，在全省做典型经验介绍。“2.25”非法经营成品油案被公安部挂牌，李建中副省长、袁方市长批示肯定。四是优化行政执法方式。推出“学法减分”改革措施，举办两轮电动车“戴头盔、安全行”文明交通承诺活动。常态化文明交通劝导，在城区32个重点路口开展文明交通劝导工作。全面推行轻微违法行为依法免于处罚清单。积极参与建立行政执法指导案例制度，我局编纂的《无通谋的共同殴打不构成“结伙”-钟某盛、卞某敏、葛某殴打他人案》被列为全市行政执法指导性案例。五是落实普法责任制。坚持“谁执法谁普法”，建立普法责任清单，细化工作措施。组织开展各类普法宣传活动，建立与报社、电台、电视台等大众媒体建立宣传协作机制。今年以来，累计开展“进单位、进企业、进学校、进农村、进社区、进家庭” 等实地走访宣传1200余次，发放宣传手套、停车牌、水杯等宣传品和宣传资料1万余份，悬挂各类宣传标语500余幅，在各级各类新闻媒体发表普法宣传稿件880余篇，收到良好社会效果。
（六）构建行政预防调处化解体系。一是构建多元化解矛盾纠纷机制。推深做实“警民联调”工作，探索推进“1＋1＋N”工作模式，积极吸纳律师、心理咨询师充实“警民联调”室调解员力量。目前共建成警民联调站53家，配备64名专职人民调解员。严格落实“一村一警”包村联系工作机制，排查化解各类矛盾纠纷，已建立包村联系点296个，派驻包村民警275人。推动律师深度参与领导接访、现场调解、案件评查等工作，提升律师参与化解信访问题成效。二是规范行政应诉工作。制定公安机关行政诉讼出庭应诉工作规范，切实加强行政机关负责人出庭应诉工作，确保行政机关负责人出庭应诉率达100%。将行政负责人出庭应诉情况纳入考核内容，对于公安机关负责人不出庭应诉的，年终执法质量考评一票否优。今年以来，共有行政应诉案件50余件，均严格落实行政负责人出庭应诉制度，从4月1日开始出庭应诉率达100%。三是加强社会治安防控体系建设。制定社会治安防控体系建设方案，组建14个工作专班，部署推进22大项创建任务。建立动态巡逻防控体系，依托11个综合警务站、5000余路无人电子卡口和无人机空中巡航，构建 “治安防控圈”，强化多警种联动配合，实现“1、3、5分钟”快速响应。推进智慧安防小区建设，打造智慧安防系统，建立健全 “警+N”联动工作机制，保持涉校涉医重伤害案件零发生。四是加强安全生产监督法治化建设。常态化开展道路交通安全隐患治理工作，定期对全市34家“两客一危”运输企业和5个客运场站开展专项检查。大力推行农村公安派出所参与交通管理“队所协作”工作，深入推进公路“安全五小工程”和“千灯万带”建设，提升农村公路通行安全保障系数。
二、坚持问题导向、全面量评，系统梳理法治建设工作短板。
2021年，我局在推进法治公安建设工作上取得了一定成绩，人民群众的安全感和满意度也进一步提高。但是，还存在一定的问题和一些薄弱环节，主要表现在：一是领导干部带头学法用法的规范性和实效性有待强化。学习内容的法治主题还不突出，领导干部学法频次有待对标规定、继续提高。学法用法与普法宣传的结合度还相对不高。二是行政执法水平还有待进一步提高。由于公安行政执法总量大、覆盖面广，民警对具体法律法规的理解和适用上难以整齐划一，执法行为不够规范精细，执法文书填写不规范。执法保障和执法监督相对滞后，民警执法不规范使用执法记录仪的情况还在一定程度上存在。三是警务管理体制有差距。我们现行的职能设置、警力配置、资源配置已经滞后于警务实战化、扁平化、合作化发展的要求，供需不匹配、发展不协调、能力不适应问题日益凸显。四是监督管理仍有缺口。执法公开度、透明度尚不能达到“阳光作业”的要求，使得群众监督、社会监督、媒体监督的渠道还不够宽泛和畅通。
三、坚持创新引领、统筹兼顾，持续深化法治政府建设。
2022年，马鞍山市公安局将始终以学习宣传贯彻习近平法治思想为统领，认真贯彻中央、省委和市委部署要求，以问题为导向，狠抓工作落实，全力将马鞍山公安队伍打造成党和人民信得过、靠得住、能放心的公安铁军，着力在新时代发展大潮中推动公安工作实现高质量发展，为奋力打造长三角的“白菜心”，全力建设新阶段现代化“生态福地、智造名城”，为全省强化“两个坚持”、实现“两个更大”贡献马鞍山公安力量。
（一）树立法治理念，坚定法治信仰，为公安法治建设提供思想保障。坚持教育引导、典型引领、实践养成相结合的方式，采取有效措施，积极引导广大民警把学习宣传贯彻习近平法治思想内植于心、外践于行。要紧紧抓住领导干部这一关键少数，建立健全领导干部学法用法制度和责任追究制度，使各级领导干部始终保持对法律的敬畏之心，切实增强法治意识，自觉践行法治原则，带头遵守法律，带头依法办事，自觉维护法律权威。
（二）创新培训模式，优化队伍结构，为公安法治建设提供人才支撑。坚持“服务实战、应用实战”的原则，把执法培训工作与“实战、实用”结合起来，从理论学习、实物操作、警务技能、信息化应用等重点内容入手，采取集中教育、跟班见习、实战演练等多种形式，狠抓日常执法培训，逐步强化民警应对实战能力。持续抓好公安执法资格等级考试和国家法律职业资格考试，为公安工作提供人才支撑。
（三）严格执法管理，落实执法责任，为公安法治建设提供动力支撑。进一步明确执法主体责任，全面梳理、界定各级执法部门和执法单位的权力，明确职责权限，防止权力滥用。落实办案质量终身责任制和错案责任倒查问责制，切实增强民警责任意识，保证各项工作规范有序，取得实效。
马鞍山市公安局党委
2022年2月21日