今年以来，市局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻落实习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢围绕依法治警、建设法治公安的工作目标，以完善公安法治体系为抓手，深入开展法治建设相关工作，着力提高执法队伍实战维稳、依法履职能力，坚决有效提升了依法行政水平。现将市局2024年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。一是党委理论学习中心组常态化学习习近平法治思想。全年召开市局党委理论学习中心组学习会20次，在学习会上解读中共中央印发的《中国共产党纪律处分条例》《行政复议法》等新法新规，围绕“深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严管党重要论述精神，纵深推进全面从严管党治警，着力锻造堪当时代重任的‘四个铁一般’马鞍山公安铁军” 等多个专题，开展集中研讨，市局班子成员和二级机构负责人轮流围绕研讨主题作专题发言。邀请市委宣传部常务副部长王平等作加强意识形态工作主题辅导报告。二是积极组织开展理论征文征集。认真落实省、市法学会工作部署，积极组织全局公安法学法律工作者参与全省学习贯彻党的二十届三中全会精神理论征文活动，通过组织对习近平法治思想开展深入学习研究，重点围绕三中全会提出的法治领域改革重点任务进行研究阐释，培育并报送高质量论文6篇。三是进一步夯实第一责任人。市县两级均成立由“一把手”局长任主任的执法监督委员会。市委常委、政法委书记、市公安局局长程彰德定期调度法治公安建设工作，持续推进公安执法规范化建设工作。
（二）全面履行公安职能不断优化政务服务。一是打造长三角区域公安均等化服务合作样板。携手南京市公安局发布《宁马市级公安政务服务事项一体化标准化办理清单》，共计28项市级公安政务服务事项实现同标准办理。通过设置“宁马通办”线下专窗、上线宁马自助收件平台，实现跨省事项“就近办”“自助办”。二是创新拓展公安政务服务领域“数字马鞍山”建设应用场景。申报的“警民通·马上办”政务服务应用获评“安徽省优秀数字政府场景”及全国“政法智能化‘智慧警务’创新案例”，“车辆报废‘一件事’”工作纳入2024年度全省“高效办成一件事”第三批集中攻关和创新示范项目。三是积极争创公安政务服务品牌。市局行政审批科获评“马鞍山市工人先锋号”，部、省、市各级领导多次亲临市政务服务中心公安综合窗口调研公安政务服务工作。“无证明城市”建设相关经验做法被国务院发改委《全国优化营商环境情况交流》专刊刊载并获省委领导批示肯定。《人民日报》、《法治日报》等媒体广泛报道“无证明城市”建设工作，央视频道“平安中国2024”大型直播栏目及“焦点访谈”栏目对市局驻市政务服务中心公安窗口进行了专题报道。四是推行行政执法轻微免罚工作。市局印发《马鞍山市公安局党委2024年工作要点重点任务“五要件”清单》，全面规范落实说理式执法、柔性执法有关要求和公安执法领域行为违法免罚清单，梯次使用提醒、教育、约谈、责令改正等执法措施，确保“情理法”“时效度”有机统一；有序开展企业失信行为纠正后信用信息修复工作，对被作出行政处罚的企业，在送达《行政处罚决定书》同时，向相关法人或非法人组织送达《信用信息修复告知书》及《信用信息修复流程指南》，做到“三书同时送达”，落实落准信用修复政策。五是持续优化营商环境。市级公安综合服务窗口累计接待群众56000余人次，累计服务企业3900余家，办理印章缴销、挂失8900余枚，通过“警民通”“政民通”开具相关证明42000余次，24小时业务电话共解答群众咨询来电5300余次，“宁马通办”专窗办理跨省业务70余件。
（三）健全完善依法行政制度体系。一是强化执法机制建设。出台《马鞍山市公安机关关于高空抛物、坠物接处警执法指引（试行）》《全市公安机关涉假币警情处置指引》等文件规定，从制度层面为基层民警严格规范执法办案提供坚实法制保障，有效提升全局整体执法工作质效。二是完善“府院联动”工作机制。与市中院建立刑事判决定期调取工作机制，积极打通判决结果知情渠道，为市局执法办案及涉案财物处置提供重要依据。根据市政府府院联动办公室运用四项机制提升府院联动质效的工作通知，加强府院联动信息报送和沟通协调工作，8月份以来共报送府院联动信息34条。三是做好合法性审查。严格规范审核《公安警务站派出所警务人员参与交通违法查处工作指引》《马鞍山市公安局、南京铁路公安处路地公安警务融合协议书》《宁马政务服务事项一体化清单等一批文件制度。四是加强规范性文件监管。严格落实规范性文件审查备案机制，扎实开展规范性文件清理工作，截止2024年底，市局现行规范性文件共6个，由市局起草以市政府名义印发的行政规范性文件共6个。
（四）全面推进严格规范公正文明执法。一是实体化运行执法监督管理委员会。2024年市级执法监督管理委员会召开全体会议6次，专题会议2次，向市局党委专题汇报1次，推动公检法会商8次，协调解决管辖争议3次，研究妥处重大、疑难、复杂案事件132件次。二是全面实现执法记录仪两个100%。认真贯彻落实省厅关于全面加强4G/5G执法记录仪建设应用部署要求，通过赴外地调研、收集建设需求，积极组织警种会商，科学制定工作方案，专题调度推进，明确警种职责，挂图作战、清单推进市局4G/5G执法记录仪更新换代工作，2024年全市公安机关已全面实现两个100%：即4G/5G执法记录仪配备率100%，视音频实时回传、自动关联率100%。三是严格落实案件质量“三级评查”机制。市局层面组织案件质量评查4次，网发季度通报4期，评出“最优”案卷42件、“最差”案卷40件，召开局长点评会4期。雨山分局采石派出所办理的王某涉嫌容留他人吸毒、偷越国（边）境案获评为2023年度全省公安机关10个“最优”案例之一。四是有力推进执法办案管理中心建设应用。目前，市局共五个执法办案管理中心正在运行，其中和县执法办案中心已完成体检中心及速裁法庭建设，为全面保障刑事诉讼活动顺利进行夯实了硬件基础。还有三个执法办案管理中心正在建设，分别是：市局执法办案管理中心、花山分局执法办案管理中心、博望分局执法办案管理中心。今年以来，全局执法办案管理中心共询讯问违法犯罪嫌疑人10000余人次，全市实现刑拘到案人员100%进中心任务目标。五是成功培育省厅改革创新“揭榜挂帅”中榜项目。市局持续深化落实受立案制度改革，积极探索构建“专业+机制+大数据”的县级公安机关受立案中心，精心培育当涂县局创建县级“统一受立案中心”，有效实现案件警情全部接受、接报案场所全面监管、上门报案警情全量监督的工作目标，成功获评全省公安机关第三批改革创新“揭榜挂帅”攻坚项目“统一受立案中心”5个合格单位之一。六是规范办理行政应诉案件。截至12月31日，全市共办理行政诉讼案件45起，一审案件33件，二审案件12件；已经审结的案件共41件，其中驳回原告诉讼请求22件，裁定准许原告撤回起诉或按撤诉处理7件，驳回上诉维持原判12件，正在审理的案件共4件，无败诉案件发生。今年以来开庭审理的37件行政诉讼案件均做到了行政机关主要负责人出庭应诉。
（五）持续强化执法主体能力建设。一是强化“头雁领航”。严格落实党政主要负责人述法工作要求，市局党委班子成员全面完成述法评议工作，全面组织开展宪法法律知识学习测试，全市公安机关正科级以上（含二级警长）领导干部100%参考。二是落实“素质强警”。2024年市局基本级执法资格等级考试蝉联全省平均分、通过率、参考率三项第一。市局高级执法资格等级考试多年来累计通过率始终居全省前列。目前市局共有130人通过国家法律职业资格考试，219人通过高级执法资格等级考试。三是加强“智库应用”。加强公职律师管理运用，组织市局公职律师常态化参与重大行政决策、刑事复议复核及国家赔偿案件办理、合同审查、代理维护民警被侵害维权案件等工作。目前，全局公职律师共有60人。四是强化“科技支撑”。市局依托“周克武科技创新团队”，立足一线执法需求，不断研发升级“云智办案通”系统，开创了智能执法的先河，在国内首次实现“法律条款智能引用”、“法制监督智能提示”、“法律文书智能生成”三大创新功能。2024年“云智办案通”智能执法系统建设获评“安徽省第二批法治政府建设示范项目”，系全省唯一公安类法治政府建设示范项目。
（六）持续完善公共法律服务体系。一是持续深化市县两级基础管控中心运行机制。今年以来，市局自主研发上线“智安通”平台和APP，推动全局基础业务和要素数据双闭环，推深做实主动预防警务，初步实现“为实战精准赋能，为基层减负增效”，助力全市社会治安局势呈现“四升”“四降”的良好态势。二是强化法治宣传教育工作。严格落实“谁执法谁普法”责任制，2024年全市公安机关开展线上线下各类普法宣传6400余次，发放普法资料2万余册。2024年12月，市公安局获评全省“八五”普法中期表现突出单位。三是协力提升执行质效。全市公安机关常态化运行各项联动工作，全力协助人民法院开展“清仓终本案件优化营商环境”专项行动。今年以来，全局共计立法院移交的拒不执行判决、裁定案共计31起，移送起诉11人。
二、2024年度法治政府建设存在的问题和原因
2024年，市局在推进法治公安建设工作上取得了一定成绩，人民群众的安全感和满意度也进一步提高。但是，还存在一定的问题和一些薄弱环节，公安行政执法队伍庞大，目前已通过法考和高级执法资格考试的民警占比仍然较低，民警在知识结构、执法意识、业务能力存在差异，综合运用法律专业知识解决实际问题的能力仍需进一步提高。
三、2025年推进法治政府建设的主要安排
（一）聚焦服务中心大局职责使命，着力提升法治保障水平。深学笃行习近平法治思想，不断提高运用法治思维和法治方式打击犯罪、维护稳定、治理社会的能力水平。严格落实法治建设各项要求，强化法治保障，为重大安保、敏感案事件应对处置、助力经济发展提供高效法制支撑。积极构建办案单位、警种条线、监督部门权责明晰、衔接顺畅的内部执法监督机制，健全完善执法监督管理委员会工作机制。
（二）聚焦执法监督管理主责主业，不断提升执法办案质效。严格落实执法监督管理机制和执法责任体系改革要求，增强警种监督合力，聚焦不同警种的多发问题、多发环节，监督提出法制意见，组织各警种常态化开展联合检查、专项考评并跟踪问效，紧盯有案不受、受而不立、压案不查、降格处理等执法顽疾整治工作，加大对个案的监督问责力度，不断提升执法办案质效。
（三）聚焦执法素质能力强化提升，努力打造过硬执法队伍。严格落实行政机关主要负责人出庭应诉，鼓励支持民警参加高级执法资格和法律职业资格考试，不断提高民警运用法治思维、法治方式处理复杂情况、解决疑难问题的能力。立足公安工作现代化的形势和实务要求，以教科书式执法、清单式履职为导向，整理公安机关执法工作依据；立足市局、区分局、基层执法办案所队“三级”执法培训体系，挖掘执法执勤典型案例，建立常态学法清单，以举办法治大讲堂、所队领导培训班、执法资格模拟考试等形式，进一步引导民警正确、规范、高效执法，不断提高公安机关及民警的执法能力和执法水平。
四、其他需要报送的情况
无。