马鞍山市人民政府关于印发马鞍山市加快扩大有效投资工作方案的通知

　　现将《马鞍山市加快扩大有效投资工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

马鞍山市人民政府

2021年7月21日

马鞍山市加快扩大有效投资工作方案

　　为贯彻落实全省投资工作调度会精神，强化“抓住投资就是抓住了经济工作的全链条”意识，紧盯全年投资目标任务，推动全市投资形势稳定向好，特制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，按照省委、省政府决策部署，聚焦打造“三地一区”，围绕创建经济社会发展绿色转型示范区，以“项目攻坚年”活动为抓手，千方百计扩大有效投资，提升投资质量，优化投资结构，保持投资稳定增长，以高质量投资促进高质量发展，全力建设安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，奋力打造新阶段现代化“生态福地、智造名城”。

　　二、重点任务

　　全年固定资产投资增长10%，力争15%。其中，工业投资增长15%，技改投资增长12%，房地产投资增长10%，基础设施投资增长20%。推进亿元以上重点项目820个，完成年度投资1000亿元以上，新开工项目222个，竣工项目124个。

　　（一）加快新兴产业培育。围绕“1+3+N”产业集聚发展，加快产业链补链固链强链，实施先进制造业集群培育工程，推进产业基础高级化和产业链现代化。重点推进蜂巢动力电池、吉利新能源汽车、天能电池等274个项目建设，完成年度投资272.5亿元。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市科技局，各县区、开发园区）

　　（二）促进传统产业升级。推动信息技术与工业融合发展，加强数字化车间、智能工厂培育创建，3年内完成全市规上工业企业智能化、数字化改造。重点推进宝武马钢新特钢、达利食品、海底捞智慧工厂等200个项目建设，完成年度投资180.6亿元。（责任单位：市经济和信息化局、市发展改革委，各县区、开发园区）

　　（三）提速现代服务业发展。大力发展信息服务、现代物流等生产性服务业，争创一批省级“两业”融合试点，建设现代服务业体系，提高服务业集聚度。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，促进房地产市场平稳健康发展。重点推进韵达产业园、顺丰智慧物流园区、山鹰智慧物流等99个项目建设，完成年度投资260.1亿元。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市住房城乡建设局，各县区、开发园区）

　　（四）提升城市功能品质。有序开展“城市双修”，推进海绵城市、未来社区试点，加快实施城市有机更新。扩大保障性住房供给，提升物业管理水平。重点推进阳湖片区综合开发、高铁新城、保障性安居工程等75个项目建设，完成年度投资64.7亿元。（责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市重点工程建设管理处、市发展改革委，各县区、开发园区）

　　（五）激发乡村振兴活力。扎实开展“百村示范、千村整治”行动，加快发展现代农业和特色农业，完善现代水利设施体系，提高防洪排涝能力。重点推进慧力生态循环农业示范园、天邦生猪、长江马鞍山河段二期整治工程等20个项目建设，完成年度投资16.8亿元。（责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局、市水利局，各县区、开发园区）

　　（六）建设现代基础设施。加强与南京、合肥、上海及长三角城市群基础设施互联互通，布局“两横两纵”交通运输通道，建设“轨道上、高速上、航道上的马鞍山”。重点推进巢马高铁、宁马城际、宁马高速“四改八”等24个项目建设，完成年度投资107.9亿元。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市铁建办，各县区、开发园区）

　　（七）推动文旅两业融合。实施文化产业优化升级工程，推进文旅资源共享，加强文旅推介、区域合作和智慧旅游平台建设，持续打造长三角旅游胜地。培育一批产业特色鲜明、居住环境优美，宜居宜业宜游的特色小镇样板。重点推进滨江文化旅游区、香泉健康度假小镇、凌家滩考古研学小镇等44个项目建设，完成年度投资60.1亿元。（责任单位：市文化和旅游局、市发展改革委，各县区、开发园区）

　　（八）补齐公共服务短板。大力发展社会事业，统筹推进各阶段各类型教育优质化发展。加快健康城市建设，健全公共卫生应急管理体系，加强基层医疗卫生服务体系建设。全力推进全民健身设施建设。重点推进上海中医药大学郑蒲港医院、红星中学整体搬迁、市人民医院东院（秀山医院）等26个项目建设，完成年度投资15亿元。（责任单位：市卫生健康委、市教育局、市科技局、市医疗保障局、市民政局、市体育局，各县区、开发园区）

　　（九）提高生态建设水平。强化长江马鞍山段生态保护修复，推进“五气共治”“五水共治”“五废共治”，加快环境脆弱地区综合治理，高质量打造城市生态客厅。重点推进向山地区生态环境综合治理、长江生态修复、中心城区水环境治理二期等37个项目建设，完成年度投资31.6亿元。（责任单位：市生态环境局、市住房城乡建设局、市水利局、市自然资源和规划局、市发展改革委，各县区、开发园区）

　　（十）推进长三角一体化。统筹“五个区块链接”建设，以融入南京、合肥都市圈为主攻方向，扎实推进与长三角“六个一体化”发展。重点推进江宁—博望新型功能区、青浦工业园、浦和产业合作园等21个项目建设，完成年度投资12.5亿元。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市交通运输局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市卫生健康委、市教育局、市文化和旅游局，各县区、开发园区）

　　三、工作举措

　　（一）健全长效招商机制。加大“双招双引”力度，强化招商引资工作市级统筹，细化完善市领导包保服务跟踪推进重要招商项目线索工作机制。建立“一个口子甄别、一个团队谈判、一套政策扶持、一个专班落实”工作机制，实行全市驻外招商机构信息联动、招商项目市内异地流转资源共享。完善招商项目信息获取、归口研判、对接洽谈、落地推进全流程管理。出台招商项目全链条考核办法，注重招商项目效益评价。及时兑现招商引资奖励政策。（责任单位：市投资促进中心、市商务局，各县区、开发园区）

　　（二）聚焦产业项目招引。瞄准新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态，围绕打造“1+3+N”产业集群（基地），定向招商、定点招商，做好补链延链强链工作，打造产业生态。坚持市领导领衔推进重大招商项目，主动上门对接宝武马钢、吉利汽车、格力集团等行业龙头企业，着力引育“链长”“群主”企业，建立重点项目线索信息库，全年引进20亿元以上项目32个，引进100亿元以上项目1—2个。紧盯南京、合肥主导产业，加强集成电路、新能源汽车、软件互联网等产业链合作，招引配套企业，承接产业转移。探索宁马两地联合招商新机制。（责任单位：市投资促进中心、市发展改革委、市经济和信息化局、市商务局，各县区、开发园区）

　　（三）搭建双招双引平台。大力开展以商招商活动，加强与省外徽商商会的沟通联系，定期组织金陵徽商马鞍山行、“百名客商看马鞍山”等投资交流会，推进徽商回归。针对长三角、珠三角等重点区域开展招商推介会。鼓励商会和行业协会参与招商，深挖异地在马投资能人资源，聘请优秀企业家作为招商顾问，建立产业招商联盟和招商引资智库。深挖重点项目人才团队和人才关系网信息，锚定人才项目对接，做好来马投资人员住房、落户、子女教育、医疗、职称待遇等服务工作，力争“引进一个人才、带来一个项目、带动一个产业”。（责任单位：市投资促进中心、市商务局、市委组织部、市人力资源社会保障局、市公安局、市教育局、市卫生健康委，各县区、开发园区）

　　（四）加强项目谋划储备。紧扣“一体化”和“高质量”发展，根据国家政策取向和“十四五”规划，聚焦“一高三强”（绿色程度高、创新研发强、亩均效益强、引领带动强），围绕“两新一重”、“四新”经济、民生补短板等重点领域，扎实做好项目谋划工作，切实做到储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批，形成远近结合、梯次推进的项目谋划储备格局。紧盯中央预算内投资和地方政府专项债券投向，安排专人专班积极对上衔接，在农林水利、重大基础设施、保障性安居工程、社会事业等领域加大工作力度，争取上级资金支持。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市直有关部门，各县区、开发园区）

　　（五）全力提速项目建设。高质量落实“四督四保”“五项机制”和“三个走”工作机制，加快办理项目审核备、规划选址、用地、环评、能评等前期报批工作。坚持四级统筹调度机制，加大问题协调解决力度，坚持具体问题具体分析，及时解决项目推进过程中遇到的实际困难和问题。常态化开展重点项目集中开工，做好征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等准备工作，开展全程帮办、代办、协办、跟办，确保应开尽开，能开早开。强化项目建设计划执行，督促项目单位倒排时间节点，将各项建设任务细化到月，落实到人，实行挂图作战。加强现场施工组织，推进在建项目完成更多工程量、投资量。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市直有关部门，各县区、开发园区）

　　（六）强化“六未”项目管理。全面梳理2018年以来“签约未开工、开工未竣工、竣工未投产、投产未上规、上规未达产”以及“在建未入库”项目，分类建立项目池，“一企一策”落实有效帮扶措施。强化全过程封闭管理，加强调度服务，精准解决项目建设中的难点和堵点，加快推动重点项目落地见效。将亩均效益评价作为破“六未”项目的重要抓手，倒逼低效企业、低效用地退出，为优质项目腾出发展空间。每月通报“六未”项目进展情况，推进“六未”项目减量销号。（责任单位：市发展改革委、市投资促进中心、市经济和信息化局，各县区、开发园区）

　　（七）强化项目要素保障。承接好省政府用地审批权下放，打造“标准地”改革2.0版，实行“出让标准化、评价区域化、受理容缺化、审批模拟化、监管全程化”，做到“拿地即开工”。对投资强度大、亩均税收高的优质项目优先供地，全力保障战新产业、先进制造业等重大项目用地需求。建立全市土地要素保障会商协调推进机制，每周梳理项目用地报批问题，集中会商协调解决。严格限制“两高”项目准入，落实“三线一单”和用能权有偿使用交易制度，严格能评、环评审查审批监管。加力资金保障，充分发挥政府投融资平台作用，创新投融资模式，积极引导各类社会资本投入，多渠道筹措建设资金。（责任单位：市自然资源和规划局、市发展改革委、市经济和信息化局、市生态环境局、市财政局、市地方金融监管局，各县区、开发园区）

　　（八）提升服务企业能力。加大服务力度，常态化推进“四送一服”双千工程，全面推行“企业吹哨、部门报到”机制，创造项目建设优质服务环境。继续对标沪苏浙，加大改革创新力度，实施优化营商环境100条3.0版。推行“容缺受理+承诺”方式，简化审批材料和流程，压缩办事周期。依托“皖事通办”平台，完善7×24小时不打烊“随时办”服务机制。加快“惠企通”建设，推行惠企利企政策信息“一网推送、一网查询”。优化企业开办“一日办结”平台，允许“一照多址”登记。（责任单位：市“四送一服”办、市数据资源局、市市场监管局、市直有关部门，各县区、开发园区）

　　四、保障机制

　　（一）加强组织领导。健全“管行业必须管投资”工作机制，由市“项目攻坚年”活动指挥部及11个专业领域小组，统筹领导全市及各领域投资工作。市发展改革委会同市行业主管部门负责全市投资日常管理、调度、协调和考核等工作。市领导、市行业主管部门每月调度不少于2次，各载体单位根据推进情况每周调度。

　　（二）强化运行监测。咬定目标任务，坚持以月保季、以季保年，密切跟踪投资运行情况，每月市政府经济运行分析会听取投资工作开展情况，研究解决项目储备、开工、建设、投产等方面存在的突出问题。加大项目纳统力度，按月分行业、分区域通报重点项目开工、入库、招商引资、实际到位资金等情况。

　　（三）严格考核督查。健全投资工作考核机制，既要考核载体单位，也要考核市行业主管部门。市政务督查目标办、市“项目攻坚年”活动指挥部办公室每月督查考核项目投资、要素保障、审批服务等工作，对发现的问题列表建账，挂牌督办。

附件：重点行业投资工作分工表

附件

重点行业投资工作分工表

序号	行业	牵头领导	重点投资领域	责任单位
1	工业类		制造业，采矿业	市经济和信息化局
		方文	水电气热的生产和供应	市住房城乡建设局
2	服务业类		科学研究和技术服务业	市科技局
			信息传输	市数据资源局 市经济和信息化局
			软件和信息技术服务业	市经济和信息化局
			仓储和邮政业	市商务局 市邮政管理局
			批发和零售业	市商务局
			住宿和餐饮业	市商务局
		郑琇煦	金融业	市地方金融监管局
3	文教卫体等社会事业类	杨善斌	公共管理和社会保障，居民服务	市民政局
		阚青鹤	医疗卫生	市卫生健康委
			教育	市教育局
		阚青鹤 郑琇煦	文化、旅游和娱乐业 （含体育）	市文化和旅游局 市体育局
4	生态环境与农林水类	杨善斌	农、牧、渔业	市农业农村局
			水利设施	市水利局
		方文	林业和园林	市自然资源和规划局 市城市管理局
			生态保护和环境治理	市生态环境局 市住房城乡建设局
5	房地产类	方文	房地产开发（含棚户区改造、保障性住房、安置房）	市住房城乡建设局
6	交通基础设施类	方文	铁路	市发展改革委 市铁建办
			公路，水运	市交通运输局
		方文	城市道路及配套工程	市重点工程建设管理处 市住房城乡建设局