各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
为严肃财经纪律、提高制度执行力和约束力，进一步规范非税收入征缴秩序，提高财政收入质量，根据《中华人民共和国预算法》《安徽省非税收入管理条例》等法律法规，以及《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）等规定，经市政府同意，现就进一步规范政府非税收入及单位非财政拨款收入管理工作通知如下：
一、严格收入管理范围
（一）政府非税收入范围。政府非税收入是指各级国家机关、事业单位、社会团体及其他组织依法利用行政权力、政府信誉、国家资源或提供特定公共服务征收、收取、提取、募集的除税收和政府债务收入以外的财政收入。主要包括：政府性基金收入、专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、以政府名义接受的捐赠收入、政府住房基金收入、其他非税收入等。
（二）单位非财政拨款收入范围。单位非财政拨款收入是指预算单位取得的除同级财政拨款以外的各类收入，主要包括：事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、事业单位经营收入和其他收入等。
（三）执行政策制度原则。政府非税收入及单位非财政拨款收入遵循依法、规范、公开、高效和便民的原则，纳入政府预算和部门预算管理，未纳入预算的收入不得安排支出。政府非税收入执行收缴分离、收支两条线和国库集中收付制度。
二、强化收入征缴管理
（四）依法依规征收。各预算单位要明确职责定位，严格执行行政事业性收费和政府性基金目录清单制度，按照规定的政府非税收入项目、征收范围和征收标准进行征收，对欠缴、少缴政府非税收入的实施催缴追缴。严格落实国家和省明令取消、停征、免征以及降低收费标准的行政事业性收费和政府性基金等政策，做到应减尽减、应免尽免、应退尽退。对政府非税收入征收依据和具体征收事项，包括项目、对象、范围、标准、期限和方式等依规公告公示。
（五）规范执收行为。各预算单位依法依规征收的政府非税收入应及时缴入财政非税收入汇缴结算账户。预算单位不得当场收取政府非税收入现款，经批准收取现款的应在五日内将所收款项缴入财政非税收入汇缴结算账户，法律、法规、规章另有规定的除外。严禁隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分政府非税收入款项，严禁将政府非税收入款项存入财政非税收入汇缴结算账户以外的账户（如市国库集中支付中心往来资金账户），严禁公款私存，严禁擅自设立收费项目或提高征收标准收费，严禁变换名目或者转为经营服务性收费方式变相收费。
（六）实行统筹管理。将政府非税收入征收管理与行政事业单位资产管理、国有资本经营预算管理有机结合起来，加强政府性资源统筹管理，将依托行政权力、国有资源（资产）获取的收入以及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算管理，资金按规定上缴国库。重点加强行政事业单位出租出借场地设施经营收入、固定资产处置及报废报损残值收入、合作办学及食堂澡堂设施承包管理收费等管理，将其纳入国有资源（资产）有偿使用收入统一管理。
（七）清理待结算收入。各预算单位应及时清缴财政非税收入汇缴结算户的待查、待分成等待结算资金。超过一年仍无预算单位确认的待结算资金，非税收入征收管理机关向社会公告后作为其他收入上缴国库。各预算单位要规范缴款行为，减少产生待结算资金。
各级财政部门应强化预算单位国库集中支付中心往来资金账户监控管理，每年4月集中清理到期往来款项，对预算单位结存两年以上的暂存款、保证金等往来款项以及单位非财政拨款收入，参照结余资金一律上缴财政统筹使用管理。
（八）严格收入退付。各预算单位有下列情形之一的，报主管部门审核并经财政部门确认后，在二十日内退还：违法执收的；确认为误缴、误收、多收需退付的；待结算收入符合有关规定需退付的；因执收依据调整需退付的；清收的往来款项经核实需退还的；经核准的其他退付事项。执收非税收入已缴入国库的，按国库管理有关规定办理。
（九）规范票据管理。财政票据是财务收支和会计核算的原始凭证，包括电子和纸质两种形式。积极推进财政电子票据管理改革，财政电子票据和纸质票据具有同等法律效力。财政票据实行“凭证领用、分次限量、核旧领新”制度。财政票据使用单位应当指定专人负责管理财政票据，建立票据使用登记制度，设置票据管理台账，按照规定向财政部门报送票据使用情况。
三、完善收入预算管理
（十）规范收入上缴秩序。各预算单位应按照政府非税收入及单位非财政拨款收入的类别和性质，依法依规分别交入国库、财政非税收入汇缴结算账户、国库集中支付中心往来资金账户、单位基本存款账户。严禁交叉混库，将应交入国库、财政非税收入汇缴结算账户的政府非税收入缴存国库集中支付中心往来资金账户、单位基本存款账户，将应交入国库集中支付中心往来资金账户、单位基本存款账户的非财政拨款收入缴存国库、财政非税收入汇缴结算账户。
（十一）科学编制收入预算。各部门和单位严格执行各项收入预算编制规定，全面掌握政府非税收入政策、收费项目和收费标准变化情况，综合考虑部门和单位事业发展计划，认真结合历年政府非税收入及单位非财政拨款收入实收情况、预算年度收入增减变化等因素，精准编制政府非税收入及单位非财政拨款收入预算，严密测算审核，提高收入预算编制的完整性、准确性与科学性。
（十二）加强支出统筹管理。政府非税收入按照类别和性质分别纳入一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算管理，实行收支脱钩管理。各部门应加强所属单位事业收入、事业单位经营收入等非财政拨款收入管理，在部门和单位预算中如实反映非财政拨款收入情况。安排支出预算时优先使用非财政拨款收入，在非财政拨款收入能够满足支出需要时，一般不再安排财政拨款支出。有条件的部门可依规统筹调配下属单位非财政拨款收入，在系统内单位间调剂余缺。
（十三）加强收缴执行分析。各部门和单位应完善政府非税收入收缴及单位非财政拨款收入执行情况分析制度，全面准确及时反映政府非税收入规模、结构和收缴进度，加强影响各项收入实现因素的分析研究，切实提高收入分析预测水平，确保各项收入应收尽收、应缴尽缴。
四、健全监督检查机制
（十四）加强内控监督管理。各预算单位要建立健全内部控制制度，自觉接受财政、审计等部门监督检查，如实提供各项收入情况资料，不得拒绝和阻碍检查。各预算单位主管部门要加强日常财务监督，定期开展专项检查，及时纠正和处理违纪违规行为。
（十五）健全监督检查机制。各级财政、审计等部门应建立健全投诉处理机制，依法接受公民、法人和其他组织举报、投诉政府非税收入及单位非财政拨款收入管理中的违纪违规违法行为。对监督检查中发现的违纪违规违法行为，严格按照《中华人民共和国预算法》《政府非税收入管理办法》《安徽省非税收入管理条例》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规严肃处理。
马鞍山市人民政府办公室
2022年9月30日