1月26日，市长葛斌代表市人民政府在市十七届人大六次会议上作《政府工作报告》。 记者 胡乾亮 摄

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2025年工作和“十四五”时期发展回顾

过去一年，是“十四五”收官之年，也是马鞍山发展进程中很不平凡的一年。面对复杂严峻的内外部环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，全力推动“三个往前赶”，认真答好“创新之问”，经常对照检视“五问”，坚持把数智赋能制造业高质量发展作为牵引性抓手，迎难而上、奋力拼搏，加快打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，现代化马鞍山建设迈出稳健步伐。全年GDP达2920.9亿元，增长6%、居全省第一方阵。这一年，我们创先争优往前赶，数智赋能提质提效。规上工业企业数字化改造覆盖率达95.8%、居全省第2，入选国家中小企业数字化转型试点城市。实现全省第一例数据资产作价入股，成为国家数据基础设施建设先行先试城市。总投资超60亿元的宝钢无缝钢管项目签约落地。中钢矿院全国重点实验室重组揭牌。马鞍山软件园获批省人工智能顶尖孵化器。创办“日新：马鞍山科创沙龙”。全社会研发投入总量和强度保持“双提升”。这一年，我们顺势而为往前赶，城市变化向新向美。全市人民期盼多年的宁马城际建成试运行，巢马高铁全线完成铺轨，湖北路过江通道加快推进。获批建设国家物流枢纽。秀山片区更新蝶变，阳湖片区拔节生长，高铁南站片区奋战正酣。“诗城创星港”筑梦启程。“马小白”口袋公园建设、“无证明城市”改革等经验推向全国。美丽河湖保护与建设项目成为长三角地区唯一入选首批中央财政支持项目。生态环保经验亮相联合国舞台。这一年，我们践行初心往前赶，民生福祉可感可及。30项省民生实事全面完成。社会关注的普通高中招生率达72%、本地高校应届毕业生留马就业率达32.1%，均创历史新高。城镇、农村居民人均可支配收入稳居全省第1。城乡居民养老保险待遇居全省前列。每千人口托位数居全省第3，入选全国首批普惠托育服务发展城市，获批建设国家儿童友好城市。人均预期寿命超80岁，高于全国、全省平均水平。“困有所扶”、“名医上马”、技能夜校等赢得群众点赞。

回望过去的一年，我们主要做了以下工作：

（一）以经济大市挑大梁为使命担当，全力强攻坚、扩需求，稳进势头持续巩固。项目建设更扎实。出台“七未”项目攻坚12条措施，实施重点项目“挂图作战”等机制，库迪咖啡总部基地等380个项目开工、开工率达106.1%，贝斯特新能源汽车等282个项目竣工、竣工率达115.1%。高质量谋划重大项目2551个，政府投资项目83.5%达可研深度。争取上级资金303.9亿元，为一般公共预算收入的1.35倍。招大引强更有效。成立京津冀、成渝、西安地区“双招双引”小分队和金马企业服务香港公司，深化与中信集团等央企战略合作，新签约西顿航天等项目458个、增长9.6%，外商直接投资1.3亿美元、居全省第2。优化产业链招商打法，招引填补产业链空白项目24个、增长55.3%，签约增资扩能项目182个、存量企业再投资475.3亿元。落地基金投资项目32个，实际到位资金22亿元。消费市场更活跃。加力扩围实施消费品以旧换新政策；发放消费券1.03亿元、举办促消费活动超500场次，拉动消费超48亿元，限额以上新能源汽车、绿色家电销售额分别增长19.2%、32%。入选省级“皖美消费”新场景7个，引进首店110家。“采石矶号”观光游船鸣笛开航，“超级皖”美食争霸赛热辣滚烫，音乐节沸腾江畔，马拉松跃动全城。社会消费品零售总额达1118.4亿元。服务企业更精准。用好“采石会客厅”、“企声响应”机制，收集问题1079个、办结率达93.7%。推进“综合查一次”改革，入企检查频次下降51.6%。新增“高效办成一件事”34项，电子营业执照全面应用。减税降费及退税超53亿元，兑现产业扶持政策资金4.5亿元，推动发放“科信贷”11亿元。新增“四上”企业335家、总数达3000家，培育经营主体近3万家、总数超28万家。

（二）以发展新质生产力为内在要求，全力抓转型、提质效，产业体系向新跃升。传统产业优化提升。扎实开展钢铁产业提质升级行动，马钢有限顺利承接马钢股份主体业务，马钢车轮批量列装中国高铁，马钢交材荣获省政府质量奖。中钢天源弹簧钢丝项目建成投产。实施“智改数转网联绿色”新型技改项目590个。瑞邦生物等获评国家制造业单项冠军，天能电池等入选国家5G工厂。智能建造“一会一院一园一平台”体系加快构建。新兴产业培育壮大。“1+3+N”战新产业融合集群产值超3400亿元，战新产业产值增长15.6%、居全省第4。汉马科技整车销量达1.4万辆，增长58.5%。中联重科智能物流装备产业园加快建设。与资环链金共同打造再生资源循环利用产业合作标杆。博望机床刃模具入选国家级中小企业特色产业集群，当涂智能家电（家居）、雨山磁性材料入选省级中小企业特色产业集群。未来产业前瞻布局。人工智能视觉大模型省级未来产业先导区加快建设，中电创智数字智造产业园全面开工，全市集聚人工智能领域企业超150家。举办全国通用人工智能创新应用大赛总决赛。“马鞍山智算一号”算力卫星成功发射。智算算力消纳率超85%。首架“马鞍山造”电动旅游观光飞行器正式发布，全省首个核药产业园落户我市。现代服务业加快发展。新增规上服务业企业73家，时隔7年新增5A级物流企业2家，获评省级服务型制造标杆企业3家、居全省第3。7家企业入围省民营企业服务业百强，居全省第4。省级以上工业互联网平台项目总数达27个，居全省第3。发布场景机会清单107项、能力清单171项。市经开区获评省科技服务业创新发展集聚区。服务业增加值增长7.6%，居全省前列。

（三）以下好创新先手棋为重要引擎，全力兴科技、聚人才，发展动能强劲有力。创新驱动不断加速。新增省级以上创新平台41家，规上工业企业研发机构、研发活动占比均居全省第1。每万人口高价值发明专利拥有量22.5件，居全省第3。实现技术合同成交额850亿元，居全省前列。新认定市级独角兽、哪吒、瞪羚等企业10家，华孚科技等4家企业入选国家级专精特新“小巨人”企业。和县、当涂、雨山入选省科技创新示范县（区），数量居全省第2。中冶华天等3家企业项目在中国创新方法大赛中获奖，总成绩居全省第1。教育赋能不断加力。安工大高校“双特色”建设稳步推进，马鞍山师范学院本科设置已向教育部申报。深化产业工程师学院建设，1722名毕业生“带着职称去就业”。高校毕业生职业技能等级评价改革顺利落地。获批省级产教融合体2个。斩获全国技能大赛金牌。人才引育不断加强。升级“诗城英才”计划，启动“青年未来城”建设，开展“马上回家”等活动150余场次，引育各类人才5.1万人、高层次人才团队60个。新增省院士工作站2家、博士后工作站8家。马钢沈飞同志成为我市首位“大国工匠”。禾臣新材料李加海同志荣获全国“优秀中国特色社会主义事业建设者”称号。毗邻地区“人才试验区”入选全国人才工作优秀案例。

（四）以绿色发展为鲜明底色，全力重保护、善治理，环境质量稳步改善。长江大保护取得新进展。联合习近平生态文明思想研究中心举办“深入学习贯彻习近平生态文明思想，谱写‘人民保护长江、长江造福人民’新篇章”交流座谈会。各民主党派中央、无党派人士齐聚我市开展长江生态环境保护民主监督工作经验交流。实施美丽长江（马鞍山）经济带新一轮提升工程，长江干支流入河排污口整治全部完成。推出林长制2.0版，完成造林5702亩，修复湿地2298亩。整合优化自然保护地4.4万亩。污染防治攻坚收获新成效。整改完成突出生态环境问题645个，群众对生态环境信访投诉件办理满意度居全省第1。PM2.5平均浓度32.7微克/立方米、空气优良率83.3%，在省内沿江城市中唯一实现“双改善”。地表水环境质量保持“六个百分百”。危险废物无害化处置利用率达100%。绿色低碳转型迈出新步伐。完成新一轮重点用能企业节能减煤降碳诊断，获评省级以上“绿色工厂”12家。新增可再生能源装机规模74.6万千瓦，新开工装配式建筑120.6万平方米。全省首座甲醇加注站正式投运。向山地区生态环境综合治理持续推进，建筑垃圾资源化利用项目建成运营。实施“林票+碳票”生态产品价值实现机制改革，3个林票项目正式签约，首单省级林业碳票成功获批。

（五）以内涵式发展为工作主线，全力促融合、优品质，城乡面貌加速焕新。城市更新全域推进。编制完成专项规划37项，城市单元详规编制实现全覆盖。实施城乡建设“四合一”项目437个，新建改造口袋公园42个，马鞍山山体公园一期项目全面建成。在全省率先出台城市更新条例，启动12个重点片区更新，西塘片区入选省级城市更新重点片区。秀山片区主干路网基本形成，阳湖邻里中心全面建成。ROGT网球赛事中心、体育路夜市焕发城市新活力。精细治理深入推进。试点开展“信托制”物业服务，完成消防栓无水和供电自管小区整治38个，实施绿化修剪小区228个，更新老旧电梯537部。搭建“交通大家谈”平台，解决道路交通领域问题914个。新增停车泊位2.8万个、充电桩1.6万个。加强背街小巷综合治理，创新实施“潮汐摊位”管理模式，建立公园广场公开水域常态化管理机制。生活垃圾分类工作评估稳居全国中等城市第一档。平均供电可靠率居全省第3。“城市大脑”二期投入使用。乡村振兴全面推进。粮食生产实现“二十二连丰”。新建、改造高标准农田6.6万亩，网格化管护模式入选全省访企入村典型案例。基本完成第二轮土地承包到期后再延长30年工作。5个中型灌区续建配套与现代化改造项目完工。成功申报“安徽油菜”国家优势特色产业集群项目，绿色食品产业全产业链产值超700亿元。当涂入选国家乡村振兴示范县创建名单，和县台创园获评首批省级未来农业产业园。新增和美乡村精品示范村14个、省级中心村22个。脱贫户和监测对象控辍保学率、医保参保率、家庭医生签约率均达100%。村均集体经营收益居全省前列。

（六）以改革开放为关键一招，全力抢机遇、扬优势，动力活力不断迸发。重点改革落地见效。国企改革深化提升行动圆满收官，国企AA+信用评级实现县区全覆盖，江东控股成功并购蓝黛科技。深化招标投标等重点领域改革，出台EPC模式管理实施细则等制度。推出“无证明城市”2.0版，证明材料免提交率达98.2%。深化数据要素市场化改革，市数产公司入选省数交所首批地市工作站。在全省率先实施用地用林联动审批，博望、当涂经验做法入选全国自然资源节约集约示范县（市）创新成果。对接融入取得实效。常态化对照学习沪苏浙，抢抓宁马城际开通机遇，进一步全面融入南京。入选沿沪宁产业创新带城市联盟观察员城市。沪苏浙在马投资在建亿元以上项目293个，实际到位资金占省外资金比重达60%。江宁-博望新型功能区获批筹建省级经开区，浦口-和县新型功能区即将获批。S24杭合高速、G4222和襄高速等加快推进，皖S446对接苏S126省际道路主体完工。南京都市圈224个高频事项实现“跨省通办”。开放合作提质增效。深度参与“徽动全球”出海行动，高质量共建“一带一路”，新增外贸实绩企业108家、对外直接投资境外企业16家。跨境电商交易额增长20%，完成进出口总额450亿元、居全省第4。香港马鞍山同乡联谊会首届理事会成立，港澳、对台、侨务、外事、贸促等工作呈现新亮点。

（七）以让人民过上幸福生活为头等大事，全力办实事、暖民心，为民服务更有温度。民生事业稳步发展。城镇新增就业4.26万人，入选全省促进高质量充分就业服务提升项目实施城市。新启用幼儿园、中小学校7所，新增学位4030个。市七中和雨山实验学校实现跨区域集团化办学。全市高考再创佳绩。获评首批省级立德树人机制综合改革试点市。适龄女孩HPV疫苗接种纳入常规免疫规划，农村“两癌”筛查年度目标全面完成。入选全国健康影响评估地方立法联系点城市，市疾控中心获评全省首批区域公共卫生中心。凌家滩遗址博物馆建成开放，和县猿人遗址入选省考古遗址公园。精神文明建设成果在全国经验交流会上推广。我市运动健儿在全运会上摘金夺银。2家单位荣获全省民族团结进步模范集体。社科、档案、史志、科普等工作得到新提升。民生保障持续强化。推动社会保险精准扩面，在全省率先施行新生儿首年免费参加医保政策，为4.14万户家庭及时发放国家育儿补贴1.31亿元。托育机构与医疗卫生机构签约服务率达95%。建成社区嵌入式养老服务机构5家、农村幸福院20个，居家适老化产品“焕新”工作扎实推进。住房公积金管理提质增效。关工委、工青妇、残联、红十字会、慈善等事业取得新进展。民生底线更为牢固。“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理扎实推进，治安警情下降10.1%，信访事项按期办结率居全省第1。开展安全生产网格化监管，完成7252台电焊机“加芯赋码”，加装燃气自闭阀3.2万户，生产安全事故总量和亡人数持续下降。食品药品安全全链条监管不断强化。市本级债务风险等级“脱红”，实现全域无债务高风险地区。国防动员、双拥共建、退役军人等工作收获新成效，气象、地震、邮政等事业取得新进步。

（八）以坚持和加强党的全面领导为根本保证，全力铸忠诚、勇担当，履职能力有效提升。政治建设不断强化。认真落实“第一议题”制度，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。严明政治纪律和政治规矩，严格执行请示报告等制度。统筹推进省委巡视、统计督察等反馈问题整改。认真落实意识形态工作责任制，做好舆情应对处置。作风建设纵深推进。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深化领导干部大接访活动，在全省率先建立访企入村进基层常态化工作机制，推出“公务餐”改革等20件具体实事。持续深化整治形式主义为基层减负，市政府会议、文件和督查考核数量持续下降，48个乡镇（街道）履职事项清单编制完成。法治建设扎实开展。制定政府规章4件，提请市人大常委会审议地方性法规4件。审查重大行政决策150件。推进府院、府检联动，行政复议工作不断加强，行政机关主要负责人出庭应诉率保持全省前列。自觉接受人大、政协和各方面监督。廉政建设持续加强。坚持用制度管权管事管人，完善权力配置运行的制约和监督机制。推进风腐同查同治，深化整治群众身边不正之风和腐败问题。坚持过紧日子，持续压减一般性支出。

2025年的工作成绩，是“十四五”发展的生动缩影。五年来，我们牢记习近平总书记考察马鞍山时的殷殷嘱托，踔厉奋发、勇毅前行，成功抵御世纪疫情冲击，有效应对一系列重大风险挑战，综合实力显著增强，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，GDP年均增长6.1%，人均GDP保持全省第3，省综合考核获得优秀等次，打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”取得丰硕成果。

五年来，我们聚力打造生态优的“白菜心”，高颜值生态成为最动人画卷。在全国率先设立“长江保护日”，创办长江文化论坛，薛家洼、浮沙圩成为最美城市客厅，长江马鞍山段入选国家美丽河湖优秀案例，长江禁渔经验入选全国第六批干部学习培训教材，长江流域国土绿化项目获评全国十大示范项目。成为全国首批海绵城市建设示范城市、低效用地再开发试点城市，入选全国首批“无废城市”建设名单。单位GDP能耗累计下降20%。污染防治攻坚战成效考核连续5年优秀，省级生态文明示范县（区）实现全覆盖。

五年来，我们聚力打造产业强的“白菜心”，高质量发展成为最坚实支撑。高新技术企业超1320家、专精特新企业达519家，均实现翻番；科技型中小企业达1957家、实现翻两番，科技创新指数稳居全省前列。获批国家创新型城市、知识产权强市建设示范城市。规上工业企业达1685家，规上工业增加值年均增长8%，马钢获评国家“数字领航”企业。县区、开发园区形成特色优势产业，基本实现产值50亿元以上的龙头企业全覆盖。连续2年跻身全国先进制造业城市60强。入选国家服务业标准化试点城市、文旅消费试点城市。

五年来，我们聚力打造活力足的“白菜心”，高起点开放成为最鲜明特质。与沪苏浙重点园区合作共建实现全覆盖。宁马高速“四改八”等4条省际道路建成通车，路网密度达194.3公里/百平方公里、较“十三五”末增长8.8%。与合肥、省港航集团共建“飞地”港口，马鞍山港连续10年保持亿吨大港。争取地方政府专项债券额度较“十三五”时期实现翻番。市国控集团获AAA信用评级。在全省率先出台优化营商环境条例。改革经验3次得到中央改革办刊发推广，连续5年入选全省“十大改革案例”。

五年来，我们聚力打造城乡美的“白菜心”，高水平融合成为最生动图景。国土空间总体规划获批实施。城市功能品质活力提升“十大行动”深入开展，“以三个导向走出内涵式发展新路”获评全省首批城市工作典型经验，入选中国美丽城市典范。连续3年常住人口正增长，常住人口城镇化率达74.4%、居全省第3，较“十三五”末提升2.7个百分点。县域经济占比达49.7%，较“十三五”末提升6.6个百分点。三县均入选全国县域商业“领跑县”。获评全省“四好农村路”示范市，城乡供水一体化基本实现。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。

五年来，我们聚力打造百姓富的“白菜心”，高品质民生成为最真切写照。民生支出超1400亿元，是“十三五”时期的1.4倍。城镇、农村居民人均可支配收入分别是2020年的1.3倍和1.5倍，收入比从2.04:1缩小到1.84:1。含山、和县获评国家学前教育普及普惠县，当涂、花山、雨山获评国家义务教育优质均衡发展县（区）。公民具备科学素质比例稳居全省第3。三级医院实现县域全覆盖，健康城市指数居全省第1。柔性引入长三角名医290名，服务群众6万人次。获评全国首批居家和社区基本养老服务提升行动项目优秀城市，百岁老人达248名、较“十三五”末增加93名。改造棚户区136个、老旧小区425个，惠及群众19.1万户。公共图书馆、文化馆全部获评“国家一级馆”，话剧《炉火照天地》获中宣部“五个一工程”奖。实现全国文明城市、国家卫生城市“六连冠”，全国双拥模范城“五连冠”。

五年来，我们聚力统筹发展和安全，高效能治理成为最稳固基石。扫黑除恶满意度、群众安全感保持全省前列。“难安置”专项治理、“保交房”工作全部完成，汉马科技司法重整成为全省首个上市公司成功重整案例。信访工作省考核连续10年优秀，医疗纠纷“导、解、防”工作法成为全国新时代“枫桥经验”先进典型。获评国家食品安全示范城市、全国市域社会治理现代化试点合格城市。成功防御2022年历史罕见旱情、2024年长江流域性洪水。生产安全事故总量较“十三五”时期下降51.7%。

五年来，我们聚力加强政府自身建设，高标准党建成为最有力保障。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育。举办市政府专业化提升大讲堂、政策解读沙龙等50余次，完成新一轮政府机构改革，成为全省法治政府建设示范市。办理市人大议案建议836件、市政协提案1321件。主动公开政府信息93.2万条，12345便民热线运行质量测评稳居全国第一方阵。审计监督、公共资源交易促进增收节支288.5亿元。

各位代表！

过去五年，遇到的困难比预料的多，取得的成绩比预想的好。五年发展备受瞩目，充分证明只要我们始终坚持以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，把习近平总书记的关怀厚爱转化为感恩奋进、担当作为的实际行动，就一定能推动高质量发展阔步前行。五年成就倍添信心，充分表明只要我们始终坚持省委、省政府和市委的坚强领导，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，全力带动广大干部职工知重负重、攻坚克难，就一定能在危机中育新机、于变局中开新局。五年奋斗备感鼓舞，充分说明只要在各个岗位辛勤工作的全市人民，人大代表、政协委员、离退休老同志，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，驻马解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，以及所有关心、支持、参与马鞍山现代化建设的海内外朋友，团结成“一块坚硬的钢铁”，就一定能为马鞍山发展汇聚磅礴力量。在此，我代表市人民政府，向大家的拼搏进取、耕耘奉献表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒看到，我市发展还面临不少困难和挑战。主要是：受外部环境不确定性等影响，“十四五”规划中的部分目标未能实现，个别年度指标完成情况不及预期；有效需求不足，居民消费意愿偏弱；新兴产业和未来产业总体规模不够大，产业提质升级仍需加力；开放型经济水平不够高，融入长三角一体化发展步伐仍需加快；城市功能品质活力不够优，农业农村发展仍有短板；生态环境质量存在不稳定因素，节能减排降碳任务依然繁重；优质公共服务供给不够均衡，公共安全仍有薄弱环节；政府作风需要持续改进，个别领域腐败问题仍有发生，一些政府工作人员专业能力有待提升。对此，我们一定直面问题、事不避难，拿出务实管用举措加以解决，不辜负全市人民的期待和重托！

二、“十五五”时期主要目标任务和重大举措

根据《中共马鞍山市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《马鞍山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。

综合考虑，“十五五”目标主要是：坚持夯实基础、全面发力、创先争优、跨越赶超，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全市人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国、全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人均GDP达到长三角平均水平，人民生活更加幸福美好，基本建成长三角“白菜心”，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。

“十五五”时期，重点抓好8个方面工作：

（一）坚定不移推动高质量发展，综合实力实现新突破。以新发展理念引领发展，坚持扩大内需这个战略基点，促进经济结构优化升级，全力争政策、争项目、争资金、争试点、争荣誉、争资源，推动经济总量在全国往前赶、经济增速在长三角地区往前赶、各县区（开发园区）经济总量在全省往前赶，各项工作进入并保持全省第一方阵。GDP年均增长5.5%-6%，总量力争突破4000亿元，在全国位次力争进入前120位。人均GDP在全省保持领先地位，与长三角平均水平差距缩小。实现总量进位、人均领先。

（二）坚定不移建设美丽马鞍山，打造生态优的“白菜心”实现新突破。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，分类推进重点领域生态环境治理攻坚，加快经济社会发展全面绿色转型，争创国家生态文明建设示范市。加强长江生态系统保护修复，建成国家级美丽河湖8条。深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，主要污染物排放总量持续减少。加快建设新型能源体系，碳达峰目标如期实现。绿色生产生活方式基本形成。全域美丽格局更加彰显。

（三）坚定不移发展新质生产力，打造产业强的“白菜心”实现新突破。坚持科技打头阵，完善“政产学研金服用”融合发展机制，科技型企业总数突破5000家，全社会研发经费投入年均增长8%左右。高水平建设“诗城创星港”，新增创业人才10万人。推动科技创新和产业创新深度融合，数智赋能制造业高质量发展取得更大成效，以先进制造业为骨干的现代化产业体系基本建成。实施传统产业焕新行动，推进钢铁主业高质量发展，加快化工、铸造等产业提质升级；实施新兴产业集群发展工程，争创一批省级新质生产力产业基地；实施未来产业培育壮大工程，数字经济核心产业企业营收占规上企业收入比重达6%；实施服务业扩能提质行动，生产性服务业增加值占GDP比重稳步提升。

（四）坚定不移深化改革开放，打造活力足的“白菜心”实现新突破。深入实施首创性、差异化改革攻坚行动，打造更多具有马鞍山辨识度的标志性改革品牌。深度参与全国统一大市场建设，营商环境持续优化。加快融入长三角一体化发展，着力打造联动南京都市圈、合肥都市圈的重要支点，在参与长江经济带发展、中部地区崛起、高质量共建“一带一路”中取得更多成果。加快建设国家物流枢纽，高速公路、铁路、高等级航道总里程分别达350公里、280公里、200公里。持续扩大对外开放，进出口总额达580亿元。

（五）坚定不移促进城乡融合发展，打造城乡美的“白菜心”实现新突破。深入践行人民城市理念，构建“一城三县两片”的市域城镇空间格局，常住人口城镇化率达77%左右。加快20个重点片区更新，改造老旧小区160个、市政管道930公里，城区人均公园绿地面积提升至18.9平方米，城市功能品质活力明显提升。加快县域特色产业集群建设，当涂、和县、含山经济总量力争分别进入全省前8、前20、前30。推动农业农村现代化水平持续提升，农业总产值年均增速达3.5%。一江两岸协调发展、城乡融合发展的格局基本形成。

（六）坚定不移提高人民生活品质，打造百姓富的“白菜心”实现新突破。树牢以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡居民收入差距持续缩小，中等收入群体持续扩大。完善当涂整县推进共同富裕政策机制。城镇新增就业不低于20万人。办好人民满意的教育，加快建设健康马鞍山，1-3岁婴幼儿入托率达18%，养老机构护理型床位占比达75%，建成20家嵌入式养老服务机构，每千人拥有执业（助理）医师数3.8人左右，人均预期寿命达80.6岁。社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。

（七）坚定不移提升社会文明程度，文化软实力实现新突破。坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，更加坚定文化自信，广泛践行社会主义核心价值观，力争在全省率先实现县级全国文明城市全覆盖。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强公共文化设施建设，打造省级以上精品剧目不少于3部。进一步推动文化和旅游深度融合发展，依托凌家滩、采石矶、李白文化园重点文旅资源，打造全域旅游示范市，4A级以上景区总数达10个，文化旅游业增加值占GDP比重达到全省平均水平。

（八）坚定不移推进治理体系和治理能力现代化，本质安全水平实现新突破。全面贯彻总体国家安全观，深入实施城市生命线安全、全域水患治理、城乡安居“三大工程”，加强网络、数据、低空等新兴领域安全能力建设，重点领域风险得到有效防范化解。扎实推进更高水平平安马鞍山、法治马鞍山建设，深化“三全一多”社会治理模式，加强综治中心规范化建设，提升社会治安整体防控水平，推动公共安全治理模式向事前预防转型，初信初访一次性化解率保持95%以上，群众安全感满意度保持全省第一方阵，社会大局持续和谐稳定。

三、2026年重点工作

今年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年，也是马鞍山建市70周年，做好政府工作意义重大。分析外部形势，我们克难关的底气更足。虽然世界百年变局加速演进，不确定难预料因素增多，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，有利于我们集中力量办好自己的事。纵观发展态势，我们再出发的信心更足。近年来我们在风雨洗礼中发展、在历经考验中壮大，发展动能由要素驱动加快向创新驱动转变，发展基础由传统工业城市加快向数智赋能、智造强市转变，发展格局由沿江城市加快向多重国家发展战略叠加城市转变，有利于我们在新的起点上实现新的更大发展。立足多重优势，我们开新局的干劲更足。随着新一轮科技革命和产业变革加速突破，长三角一体化发展、长江经济带发展等深入实施，我们的区位、产业、创新、生态、人文优势将加速释放，有利于我们在区域竞争中抢占先机、赢得主动。使命催人奋进、发展时不我待，我们要切实增强“起步就冲刺”的意识，拿出“再创新辉煌”的决心，认真落实“三个往前赶”要求，树牢领跑意识、敢于创先争优，再接再厉、乘势而上、接续奋斗，奋力开辟高质量发展新境界，全力开创现代化建设新局面。

做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，全面落实党中央决策部署和省委、省政府以及市委工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，聚焦打造“三地一区”、取得“三个新的更大进展”，深入践行新发展定位，落实更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争、更好统筹发展和安全的要求，落实更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，坚持把数智赋能制造业高质量发展作为牵引性抓手，因地制宜发展新质生产力，深度参与全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，加快打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，奋力谱写中国式现代化马鞍山新篇章。

综合考虑，今年全市经济社会发展主要预期目标是：GDP增长5.5%-6%，在实际工作中努力争取更好结果；规上工业增加值增长8%，全员劳动生产率增速高于GDP，项目（不含房地产开发）投资增速高于全部投资，社会消费品零售总额增长4.5%，进出口总额增长5%，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步、农村居民人均可支配收入增速高于城镇，城镇新增就业4万人左右，粮食产量及播种面积、单位GDP二氧化碳排放降低、生态环境质量等指标完成省下达年度目标任务。

重点紧扣“七个聚焦”，认真答好“创新之问”，咬定目标往前赶、走在前，奋力交出开好局、起好步的优异答卷。

（一）聚焦加快科技创新和产业转型升级，奋力在推进数智赋能制造业高质量发展上交出优异答卷

强化科技创新驱动力。提升“日新：马鞍山科创沙龙”功能，布局建设概念验证中心、中试基地、顶尖孵化器，新增省级以上创新平台40家。加紧培育壮大新动能，高新技术企业、科技型中小企业、专精特新企业分别达1400家、2100家、600家以上，新认定市级独角兽、哪吒、瞪羚等企业10家。加强场景培育和开放，推进有组织的科技攻关和成果转化联动，每万人口高价值发明专利拥有量达23.5件以上，技术合同成交额突破900亿元。支持和县建设国家级知识产权快速维权中心。

激活产业集群爆发力。坚持智能化、绿色化、融合化方向，做大做强“1+3+N”战新产业融合集群。优化企业梯度培育机制，新增规上工业企业130家。深入推进“智改数转网联绿色”新型技改，实施亿元以上技改项目150个。开展制造业重点产业链高质量发展行动，支持马钢有限打造竞争力领先的精品钢制造基地，依托汉马科技建设全国领先的新能源商用车生产制造基地。壮大磁性材料产业，推进铝基、镁基、铜基等新型合金材料产业集聚发展。培育空天信息、生命科学等未来产业，支持市经开区建设高速全光通信未来产业先导区。加快建筑业高质量发展。争创省级现代服务业创新发展区、服务型制造集聚区，服务业增加值增长5.5%左右。

夯实产教融合支撑力。支持安工大建设国内一流特色高水平大学，马鞍山学院、皖江工学院建设特色高校；加快马鞍山师范学院挂牌，推进马鞍山职业技术学院升本。深化产业工程师学院、工匠学院、高等研究院建设。探索高职+中职集团化办学新路径，持续开展“冠名班”等人才定制培养。深入实施“诗城英才”计划，抓好高层次人才、青年人才、高技能人才、柔性引进人才“四支队伍”，深化“青年未来城”建设，开展“才聚诗城高校行”等活动，本地高校应届毕业生留马就业率达32.5%。健全以企业为主体的人才评价机制，畅通高校院所和企业人才交流通道。

提升数字经济牵引力。加快打造国家数据基础设施建设先行先试城市，强化算力、算法、数据高效供给，接入数据流通利用主体600个。大力推进国家中小企业数字化转型城市试点，实施工业互联网创新发展工程，培育智能工厂15家。提升马鞍山软件园能级，打造长三角重要的地理信息产业基地。深入实施“人工智能+”行动，新增人工智能领域企业20家、通用人工智能场景应用标杆10个，加快打造人工智能应用之城。

（二）聚焦扩大内需，奋力在提振投资消费“双引擎”上交出优异答卷

狠抓有效投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，实施重点项目1279个、年度计划投资1009亿元，推动315个项目开工、249个项目竣工，重点项目投资完成率四个季度分别达35%、60%、85%、100%。加强重大项目谋划，力争50%以上项目达初设深度，争取更多项目列入国家和省级规划。建立项目开工、纳统有效衔接机制，强化政府投资全过程管理。常态化开展民间投资项目推介，进一步促进民间投资发展。

狠抓“双招双引”。统筹招商力量，深化产业链招商2.0版，常态化拜访央企总部、链主企业，争取更多重大项目在我市布局。加快资本招商，持续推进国资上市并购。打好场景招商、科技招商等组合拳，全力招引“金娃娃”项目，新签约总投资10亿元以上和B层次以上人才领衔项目30个，签约项目当年开工率达60%。以市场化理念加快建设“诗城创星港”，新增创业人才1.8万人。

狠抓消费促进。深入实施提振消费专项行动，扩大汽车、家电等大宗消费，促进餐饮、家政等生活服务消费，拉动生态旅游、乡村旅游等文旅消费，发展壮大演艺经济、票根经济，打造沉浸式、交互式消费新体验。实施商贸主体梯度扶持计划，新增达限纳统商贸主体120家以上。争创更多商文旅体融合发展集聚区，让创客+文创园等点亮城市夜空。加强区域公共品牌建设，做强马鞍山老字号品牌。落实带薪错峰休假，探索中小学春秋假制度。强化消费者权益保护。

（三）聚焦深化改革开放，奋力在增强发展内生动力上交出优异答卷

着力推动改革攻坚。深化国资国企改革，推进“大资产”统筹管理，有序推动政府融资平台改革转型，提升江东控股产业投资和城市运营能力。稳步实施水务一体化改革。加强财政科学管理，持续推进零基预算改革2.0版。深化开发区管理制度改革。布局建设工业邻里中心3个，推进中小企业入驻特色产业园。深入实施“林票+碳票”模式，健全生态产品价值实现机制。

着力加强要素配置。实行统筹存量和增量综合供地，深化“标准地”改革、低效用地再开发试点，稳步实施全域土地综合整治，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。加强上市后备企业培育，新增上市、挂牌企业2家。加快“2+9+X”产业基金体系建设，探索设立主题基金。强化投贷联动，支持金融机构对企业“精准画像”，推出“研发贷”等特色金融产品，新增信贷260亿元、增速高于全省平均水平。推动500kV锁库变等项目建成投用。强化新业态新领域和服务业要素保障。

着力优化营商环境。落实民营经济促进法，出台营商环境对标提升举措2026版，综合整治“内卷式”竞争。擦亮“采石会客厅”、“企声响应”品牌，常态化开展访企入村进基层行动，支持中小企业和个体工商户发展。新增“高效办成一件事”21项，推进“无证明城市”建设向公共服务领域和基层延伸、“综合查一次”向服务业领域拓展。更新完善“1+X”产业政策体系，健全预防拖欠民营企业账款机制。争创全国社会信用体系建设示范区。

着力扩大对外开放。积极参与“一带一路”建设，支持轨道交通等优势产业“抱团出海”，加强企业涉外知识产权保护，开拓多元化国际市场，新增外贸实绩企业100家以上。深化“跨境电商+产业带”模式，推动马鞍山综保区加快发展。鼓励外资企业利润再投资，外商直接投资1.4亿美元。推动国际友城交往走深走实。做好港澳台侨、贸易促进等工作。

（四）聚焦服务和融入国家发展战略，奋力在勇当融入长三角一体化发展排头兵上交出优异答卷

提升区域合作层次。常态化对标嘉兴等沪苏浙先发地区，健全区域规划统筹、产业协作、利益共享等机制，谋划推进一批跨区域重大项目。全面对接上海“五个中心”，积极参与虹桥国际开放枢纽安徽联动发展区建设，提质升级马鞍山青浦工业园。深度参与长三角科技创新共同体、沿沪宁产业创新带建设，高效承接科创资源和产业转移。主动链接长三角和中西部的市场化要素，释放长江经济带发展、中部地区崛起等多重战略叠加效应。

提高都市圈同城化发展水平。深化与南京都市圈、合肥都市圈规划衔接，加强与沿江城市高质量联动发展。以宁马城际、巢马高铁通车为契机，打造轨道上的科创走廊、智造走廊、人才走廊、文旅走廊、消费走廊。完善毗邻合作和园区共建机制，高水平建设江宁-博望、浦口-和县新型功能区。支持含山全面融入合肥都市圈国家要素市场化配置综合改革试点，当涂、市经开区与芜湖经开区共建芜马同城发展合作区。促进公共服务便利共享，推动更多高频事项异地办理和跨省“自助办”。

提速国家物流枢纽建设步伐。加快G4231宁九高速、G346滨江大道等建设，推进长江公铁大桥公路接线工程等竣工，推动湖北路过江通道盾构掘进，深化扬镇宁马铁路、慈湖过江通道等前期工作。实施长江干支流新一轮航道整治。完善低空基础设施网络布局。积极推进郑蒲港多式联运基地工程，加快中欧班列合肥集结中心马鞍山支点建设。深化与上海港、宁波舟山港、合肥港等交流合作，港口货物吞吐量超1.3亿吨。

（五）聚焦经济社会发展全面绿色转型，奋力在加快发展绿色生产力上交出优异答卷

深入打好污染防治攻坚战。扎实做好中央和省环保督察等反馈问题整改，切实解决好噪声、油烟等群众“家门口”生态环境问题。持续改善空气质量，PM2.5平均浓度完成省下达目标。加快推进污水管网补短板，城市生活污水集中收集率达73%。优化断面水质预警处置机制，国控、省控断面和县级以上饮用水水源地水质达标率稳定保持100%。协同推进固体废物和新污染物治理，提升“无废城市”建设质效。

坚决打好生态保护持久战。抓实抓好长江大保护三年行动计划，持续推进长江十年禁渔，强化跨界水体水环境联合治理。加强河湖长制、林长制、田长制工作，加快美丽河湖保护与建设，新增造林5000亩，做好湿地保护修复。深化生态环境分区管控制度改革，加大自然保护地监管和生物多样性保护力度。

持续打好节能降碳主动战。坚持“双碳”引领，落实碳排放总量和强度双控制度。深化重点行业绿色低碳改造，新认定省级以上绿色工厂8家。发挥十七冶龙头作用，加快打造智能建造零碳产业园。加强与中钢矿院合作，推进绿色智慧矿山建设。深化与中国资环合作，完善资源循环利用产业链条。实施新一代煤电升级专项行动，新增可再生能源装机规模10万千瓦。探索推进碳排放权、用水权、排污权市场化交易。鼓励绿色出行、绿色消费。

（六）聚焦构建城乡区域融合发展新格局，奋力在促进城乡共同繁荣上交出优异答卷

进一步提升城市功能品质。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，完成《金家庄和环雨山湖空间特色研究》等城市设计，打造城市特色标识体系。实施城乡建设“四合一”项目409个。新建改造口袋公园20个、城市绿道20公里。建设完整社区5个，完善15分钟便民生活圈。启动秀山未来产业园建设和秀山湖商业运营改造，推进阳湖小学开班招生，加快高铁南站片区整体开发。大力推行“策划+融资+运营”模式，更好盘活利用存量资源资产，打造红旗社区养老综合体等项目。争创国家城市更新行动城市。

进一步加强城市精细治理。深入开展住宅小区物业管理“4+8+N”集中整治，新增“信托制”物业管理小区10个。新投用公共充电桩1900个、停车泊位1万个，加快构建全市智慧停车“一张网”，加强电动自行车治理。优化沿街商铺市容秩序，整治城市边角地块55个。加强公共区域文明养犬巡查执法。提高垃圾分类和资源化利用水平，强化建筑垃圾全链条监管。发挥城市生命线安全工程作用，推动应用场景向城市运行全生命周期延伸。

进一步加快县域经济发展。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升县域产业支撑能力和公共服务水平。持续做强县域特色产业集群，支持含山壮大新能源汽车零部件产业规模、打造镁基新材料生产应用创新基地，支持和县加快化工新材料产业转型升级、争创省级以上特色产业集群，支持当涂做强做优做大智能家电产业、推动咖啡产业延链补链强链。持续打造特色小镇、产业强镇。实施新一轮农业转移人口市民化行动，新增农村劳动力转移就业1.5万人。

进一步推进乡村全面振兴。坚决扛牢粮食和重要农产品稳产保供责任。完成高标准农田新建、改造任务，全面推行网格化管护。加快姑溪河当涂闸枢纽工程等建设，推进滁河等中小河流系统治理。推动含山大米、和县蔬菜、当涂水产“一县一特”全产业链升级，新认证绿色、有机、名特优新农产品20个，新增新型农业经营主体200家。深化“千村引领、万村升级”工程，片区化推进和美乡村建设，新增省级精品示范村、中心村20个以上。新改建农村公路74公里，稳步推进农排线路改造。提升乡村治理和文明乡风建设水平。常态化开展防止返贫致贫动态监测帮扶。发展壮大新型农村集体经济。扎实做好第四次全国农业普查。

（七）聚焦惠民生保安全，奋力在打造全龄友好型社会、建设最具幸福感城市上交出优异答卷

让民生实事更有质量。坚持民生为大，办好省市民生实事，让每个“小家”热气腾腾，让全市人民幸福满满。加力落实稳就业政策措施，建成运营市就业创业赋能中心。持续提升社保覆盖面，推行长期护理保险制度。加强学前教育优质普惠发展，支持有条件的幼儿园开设托班。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，鼓励义务教育阶段长幼随学；深化跨区域跨学段集团化办学，增加普通高中学位供给。办好特殊教育，优化终身学习公共服务。持续推进“名医上马”工程，加快十七冶医院阳湖院区等建设，做强紧密型县域医共体。倡导积极婚育观，推进生育支持措施落实，发展普惠托育和托幼一体化服务，稳定新出生人口规模。加强公共场所适老化改造，优化养老服务设施布局，新增社区嵌入式养老服务机构7家、农村幸福院20个。深化“困有所扶”集成改革，健全分层分类社会救助体系。优化公积金贷款及提取政策，推出上浮“多子女家庭”贷款额度等支持措施。筹集保障性租赁住房1500套以上，改造城市危旧房900户，完善农村住房安全保障长效机制。进一步提升退役军人服务质效。

让文旅融合更富活力。弘扬和践行社会主义核心价值观，统筹推进城乡精神文明建设。实施公共文化服务提质增效行动，建设公共文化空间30个以上。加强历史文化保护传承，加快凌家滩申遗步伐，支持马钢9号高炉申报国家工业遗产，推进李白文化园改造提升。一体推进“旅游+文化+体育+乡村+研学”融合发展，推动六衖石头部落等创建4A级景区，推广“滨江两日游”等线路，进一步打响李白诗歌节、长江采石矶音乐节、采石矶半程马拉松品牌。积极承办羽毛球、拔河等高级别赛事。提档升级ROGT网球赛事中心，加快打造长三角区域网球中心城市。

让社会治理更具效能。加强社会治安整体防控，推进公安机关新质战斗力提升工程，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗等违法犯罪力度。全面完成48个乡级综治中心规范化建设。常态化开展信访“门诊”，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。推动“全科社工”服务模式提质扩面。做好民族宗教工作。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。支持工青妇、残联、红十字会等广泛参与公共服务和社会治理。

让安全防线更加严密。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，深化基层应急能力“六大工程”建设，探索打造城市建成区“5分钟应急消防救援圈”，加快推进“人工智能+安全生产”场景应用，强化气象、水文、地质等灾害监测预警，提高防灾减灾救灾能力。加强食品药品监管，守护群众“舌尖上的安全”。兜牢兜实基层“三保”底线，用好用活化债支持政策，坚决遏制隐性债务增量。持续推进非法集资陈案化解。全面落实意识形态工作责任制，健全网络生态治理长效机制。强化国防动员、全民国防教育和后备力量建设，加强双拥共建，不断巩固发展新时代军政军民团结。

各位代表！

开局之年当有开局之势，关键时期应有关键作为。市政府将主动适应发展新形势和群众新期盼，干字当头、创先争优，坚决做到笃信、务实、担当、自律。锤炼对党忠诚的政治品格。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。时时处处从政治上想问题、作决策、办事情，坚定不移推动党中央决策部署和省委、省政府以及市委工作要求一贯到底、见到实效。锻造履职尽责的实干作风。树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩。深入基层一线，加强学习研究，提升改革思维，增强实干本领，在其位、谋其政、尽其责，以更多实绩实效赢得群众满意。强化敢于胜利的争先斗志。经常对照检视“五问”，时刻想在前、干在前、冲锋在前，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，在高质量发展赛道上跑出加速度、奋力往前赶、拼出好成绩。增强依法行政的行动自觉。以争创全国法治政府建设示范市为引领，高质量推进政府立法，严格执行重大行政决策程序，加强行政复议、仲裁工作，依法依规公开政府信息。深化府院、府检联动，提升行政机关主要负责人出庭应诉质效。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督和各方面监督，让政府权力始终在阳光下运行。恪守清正廉洁的纪律底线。以更高标准、更实举措推进政府系统全面从严治党，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续深化违规吃喝问题专项整治，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深化拓展整治形式主义为基层减负工作。落实过紧日子要求，严控“三公”经费和非刚性支出。把正风肃纪反腐贯穿权力运行全过程，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。

各位代表！

重任在肩，惟有奋斗；聚山纳川，一马当先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，牢记嘱托、勇担使命，实干争先、锐意进取，为加快打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，奋力谱写中国式现代化马鞍山新篇章作出新的更大贡献！