一、起草背景

我局高度重视“十三五”规划编制工作，2014年10月即召开专门会议，专题研究“十三五”规划编制和课题研究有关工作，会后专门下文，成立局“十三五”规划编制和课题研究工作机构、工作规则，明确我局“十三五”规划编制和课题研究任务。2015年以来，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》出台，省、市相继印发了 “十三五”规划编制工作要求，我局根据在总结“十二五”完成情况和提出“十三五”重点工作的基础上，拟定了《市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》（讨论稿），并根据《建议》要求对我市“十三五”规划纲要人社部分内容和我局承担的“十三五规划研究课题”进行修改完善，完成上报《关于促进就业创业对策研究》、《关于建立城乡一体的社会保险体系研究》、《关于人才(高技能人才和专业技术人才)规划研究》三个课题研究报告。

《马鞍山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《安徽省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》出台后，为做好《市人社事业发展规划》与市规划、省人社规划相衔接，我局对《市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》（讨论稿）进行了广泛的征求意见，并补充完善了落实规划的具体措施，形成《市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》（送审稿），经市人力资源和社会保障局局长办公会研究通过，印发《市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》。

二、市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划的主要内容

市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划分“十二五”人社事业发展成就、人社事业面临问题的挑战和机遇和“十三五”人社事业发展规划三部分。

（一）“十二五”人社事业发展成就

在“十二五” 市人力资源和社会保障事业发展成就方面简述了我市“十二五”时期全市人力资源和社会保障事业的快速发展，形成人社工作服务企业活动成效明显、城乡就业创业更加充分、城乡社保体系不断健全、人才引进培养持续加强、人事分配改革取得新成效、劳动关系基本和谐稳定良好局面，为推动科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民做出了重要贡献，也为今后事业发展奠定了坚实基础。

（二）人社事业面临问题的挑战和机遇

在分析人社事业面临的挑战和机遇方面，列出当前我市人社事业发展存在的“就业难”与“招工难”并存、社会保险基金支出压力大、人事人才改革难度大、各类争议纠纷高发、基层公共服务能力薄弱等问题，同时也看到我市经济社会发展基本面长期向好，仍处于大有可为的重要战略机遇期，人社部门应认清面临的新形势新任务，立足自身职能，围绕全市大局，坚持问题导向、改革思维，超前谋划、扎实工作，努力开创“十三五”市人社事业发展的新局面。

（三）“十三五”市人力资源和社会保障事业发展规划

明确了我市“十三五”时期全市人力资源社会保障事业发展总体思路是：以党的十八大和十八届五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，全面落实“五大发展行动计划”，坚持改革创新、依法行政，坚持“民生为本、人才优先”工作主线，实施就业优先和人才强省战略，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，深化人事制度改革，推进工资收入分配制度改革，构建和谐劳动关系，平衡和维护各类社会群体合法权益，提升基本公共服务能力，努力实现人力资源和社会保障事业科学发展。

主要目标是：社会就业更加充分，城镇登记失业率控制在4.5%以内；覆盖城乡全体居民的社会保障制度体系进一步健全，城镇职工基本养老保险参保率达到97%，城乡基本养老保险和城乡基本医疗保险参保率均达到96%以上，待遇水平稳步提高；人才强省战略有效实施，人才队伍不断壮大；人事制度改革稳妥推进，机关事业单位人事管理体制基本健全；工资收入分配格局更加合理，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大；劳动者权益得到维护，劳动关系明显改善；公共服务体系更加完善，服务能力不断提升。

市人力资源和社会保障事业发展规划提出了坚持就业优先战略，努力稳定和扩大就业、健全社会保障体系，基本实现人人享有社会保障、实施人才强市战略，建设高素质人才队伍、深化人事制度改革，形成充满生机活力的用人机制、深化工资收入分配制度改革，形成合理有序的收入分配格局、构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益、加强基础能力建设，完善公共服务体系等七个方面十三五重点工作的意见和四十项具体落实的措施，与省人社事业规划对接，完善了十七项“十三五”期间人力资源社会保障事业发展主要指标。