一、背景和依据
2020年8月20日，习近平总书记在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会上强调指出，“要探索以社会保障卡为载体建立居民服务‘一卡通’，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现‘同城待遇’”。为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，省政府办印发了《关于印发安徽省居民服务“一卡通”工作方案的通知》（皖政办〔2021〕4号），要求各市人民政府建立居民服务“一卡通”工作议事协调机制，按照全省居民服务“一卡通”工作总体要求，制定具体实施方案，建立考核机制，确保居民服务“一卡通”工作有序推进。
二、制定意义和总体考虑、研判和起草过程
为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，根据省政府文件精神和市政府要求，我局在深入学习研究《关于印发安徽省居民服务“一卡通”工作方案的通知》（皖政办〔2021〕4号）文件在基础上，结合我市实际，牵头拟定了《马鞍山市居民服务“一卡通”工作实施方案》（以下简称《实施方案》）初稿，《实施方案》初稿形成后，我局以座谈会或发函的形式广泛征求各方意见，4月21日通过政务公文平台向市直各部门、区县政府、开发园区管委会书面征求意见，4月23日召开市直各部门座谈会对《实施方案》进行讨论，4月23日至4月30日通过市人社局网站征求意见。在广泛征求意见的过程中，充分吸收各方意见建议，不断修改完善，形成《实施方案》送审稿。5月13日分别通过市市场监督管理局公平竞争审查（马市竞审〔2021〕39号）和市司法局合法性审查（马司审〔2021〕45号）。市人社局向市委市政府主要领导和分管市长分别作了汇报，经同意后于2021年5月18日提交市政府第101次常务会审议通过。2021年5月20日，市政府办公室印发《关于印发马鞍山市居民服务“一卡通”工作实施方案的通知》（马政办〔2021〕12号）。
三、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以“便民利民惠民”为宗旨，充分发挥社会保障卡（含电子社保卡）覆盖人群广、服务渠道多、线上线下融合应用的优势，按照全省统一部署，以 “一人一卡、一卡通用”为目标，加快各类民生服务卡整合，逐步推进社会保障卡在政务服务、就业创业、社会保险、卫生健康、医疗保障、财政补贴、金融服务、交通出行、旅游观光、文化体验、智慧城市、信用服务等领域的广泛应用，到2025年底基本实现全市居民服务“一卡通”。
四、主要任务和创新举措
（一）建设原则。一是统一建设，强化协作。根据全省居民服务“一卡通”建设原则，统一规划、统一建设。二是高效便民，保障安全。坚持以便民利民惠民为目标，逐步推进社会保障卡在政务服务和民生领域的应用。三是整合资源，一卡通用。推进全市各类民生服务卡及市民卡整合，不再发行功能重复的各类卡片，通过社会保障卡汇聚各类民生服务及市民卡功能。四是信息共享，互联互通。以社会保障卡为载体，开展跨部门的数据共享，为本市居民服务信息共享提供支撑。
（二）工作内容。一是加快社会保障卡发行。加快推进第三代社会保障卡发行和电子社保卡签发， “十四五”末，全市社保卡（实体卡）持卡人数达228万人，基本覆盖全市常住人口。二是建设居民服务“一卡通”管理服务体系。根据省级居民服务“一卡通”服务目录，建立我市居民服务“一卡通”服务目录。建设我市居民服务“一卡通”综合应用管理平台，对接省级居民服务“一卡通”综合应用管理平台。三是完善居民服务“一卡通”应用环境。按照省级居民服务“一卡通” 标准规范，加快推进各职能部门信息系统升级和用卡环境改造。四是推进南京都市圈及长三角区域一卡通办。通过省级对接，逐步实现在南京都市圈及长三角地区居民服务一卡通办。
（三）实施步骤。一是编报服务目录。2021年5月底前，各成员单位根据省级服务目录，编制本部门在我市居民服务“一卡通”中的服务目录清单。二是制定推进计划。2021年5月底前，各成员单位根据本部门的应用需求，制定工作方案。三是完善平台建设。2021年底前完成马鞍山市居民服务“一卡通”项目（一期）建设，重点搭建居民服务“一卡通”软硬件支撑环境，完成居民服务“一卡通”综合应用管理平台建设， 2022 年底前，完成马鞍山市居民服务“一卡通”项目（二期）建设，全面夯实以社会保障卡为载体的、线上线下应用一体化的居民服务“一卡通”服务管理体系。四是做好应用推广。2021年底，实现社会保障卡在居民服务各领域的初步应用。2023年底，开通居民服务“一卡通”服务目录的50%。2025年底，基本完成居民服务“一卡通”服务目录的开通应用。五是开展数据分析。2022年6月底前，基本形成数据收集、整合、共享及应用规范机制。
五、保障措施
一是加强领导，高度重视。成立马鞍山市居民服务“一卡通” 工作领导小组。
二是加强组织，强化协作。各相关部门按照工作方案职责分工制定具体实施方案和推进计划，确保按进度全面落实。
三是强化管理，明确责任。将居民服务“一卡通”工作纳入政府目标考核，建立考核、通报、协调等工作机制。四是加强宣传，营造氛围。各县、区人民政府，各开发园区管委会，各相关部门要广泛开展各类居民服务“一卡通”宣传活动，营造居民服务“一卡通”建设的良好氛围。
六、解读人：计算机信息管理中心中心王亚凌
七、政策咨询电话：0555—12333或2354188