各相关单位：

根据《马鞍山市打造公路水运品质工程实施方案》(马交〔2017〕157号)精神，积极践行“安徽精度”，扎实推进我市水运品质工程建设,引领我市水运工程质量安全管理水平全面提升，推进我市深化现代工程管理和实现技术创新升级，结合我市水运实际，制定本实施方案。

请按通知要求结合自身实际，符合要求的在建项目可向市港航局规建科申报示范创建项目，报名截至2017年9月25日，逾期视作放弃。申报成功的示范创建项目需制定本项目创建品质工程实施方案，于2017年9月底前将方案报至市港航管理局规划建设科。（联系电话：2476749）

附件：马鞍山市打造水运品质工程实施方案

马鞍山市港航管理局

                           2017年9月11日

马鞍山市打造水运品质工程实施方案

为深入贯彻落实《交通运输部关于打造公路水运品质工程的指导意见》(交安监发〔2016〕216号)和《马鞍山市打造公路水运品质工程实施方案》(马交〔2017〕157号)精神，积极践行“安徽精度”，扎实推进我市水运品质工程建设，引领我市水运工程质量安全管理水平全面提升，推进我市深化现代工程管理和实现技术创新升级，结合我市水运实际，制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,准确把握服务我市经济社会发展的总目标，深入实施《安徽省交通运输“十三五”发展规划》和我市《马鞍山市“十三五”综合交通专项规划》，大力培育和弘扬工匠精神，以践行“安徽精度”为载体，围绕“落实市场主体责任”和“强化政府监督管理”两个重点，统筹推进工业化建造、精细化施工、信息化管理，全力打造“优质耐久、安全舒适、经济环保、社会认可”为主要特征的品质工程,全面提升我市水运工程质量安全管理水平。

二、基本原则

（一）坚持总体要求与分类指导相结合。

认真落实市交通运输局要求,紧密结合工程实际，充分研究工程建设规律，对项目参建各方，分类分层次提出具体要求，精准施策、分类指导，切实增强品质工程建设的针对性、实效性。

（二）坚持典型引路与问题导向相结合。

坚持试点先行、示范引导。既要及时总结品质工程示范项目的先进理念、先进方法、先进技术，积极宣传推广品质工程建设经验,又要强化问题导向意识，围绕品质工程建设重点难点,影响工程质量安全的通病问题、突出问题和薄弱环节，积极组织开展各类科技攻关，突出工程设计、工艺技术、建设管理创新，为品质工程建设提供有力支撑。

（三）坚持创建达标与提质增效相结合。

紧紧围绕品质工程建设目标，以品质工程建设为契机立足工程功能的完善与提升，运用价值工程管理技术，科学处理品质工程项目功能、工程质量与建设成本的关系，实现全寿命周期成本最优，提高工程投资效益和社会价值。

（四）坚持行业主导与企业创建相结合。

充分发挥行业政策引领作用,进一步完善项目建设评价体系,健全激励约束机制，激发参建各方创建品质工程的内生动力。强化行业监督，明确工程参建各方责任，落实责任追究，实现工程参与各方的“协同、协力、协作”。

三、建设目标

（一）总体目标。

到2020年，将品质工程要素落实到规划设计、建设实施和运营管理等各个阶段，基本建立品质工程创建机制和评价体系,推动勘察设计水平、工程管理水平、工程质量水平安全保障水平、科技创新水平、绿色环保水平，从业人员素质全面提升。开展水运品质工程示范创建,重点培育示范创建项目，形成可复制可推广的经验,通过示范引领，稳步推进全市水运品质工程建设，推动技术进步，全面提升水运工程质量安全水平。

（二）具体目标。

减少典型的质量通病种数,提高工程耐久性，保障安全生产。安全风险管控能力明显提升，工程本质安全得到全面保障，实现施工安全、结构安全、使用安全目标。

四、工作重点

践行“勇于挑战的创新精神,精益求精的严谨态度,操作行为严于规程、质量指标高于标准的执着追求”为基本内涵的“安徽精度”，积极推行精心设计、精细施工、精准管理，以“安徽精度”建设品质工程。

（一）   推进勘察设计水平提升。

1. 加强勘察设计过程管理。进步提高勘察深度和精度,保证勘察工作质量。树立工程全寿命周期设计理念，坚持以可靠性、耐久性、安全性为重点，充分考虑工程建设施工及后期运营、维护、扩展。加强设计重点环节质量控制，对危险性较大的工程进行设计安全风险评估。充分考虑工程使用状态的不利情况，加强防护工程设计，提高工程防灾抗灾能力。

2. 加强生态环保设计及创作设计。在设计过程中，落实“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念，推行生态环保设计和生态防护技术，加强对自然地貌、原生植被、表土资源等方面的保护。加强生态选线,避绕自然保护区、水源地保护区等生态环境敏感区。强化工程及配套服务设施的人性化设计及环保节能设计，准确把握区域环境和人文特点及传统特色文化,追求自然朴实，融入工程美学，创新景观设计，体现工程与自然人文的和谐、融合与共享。

3. 加强动态设计及后期服务工作。对复杂工程贯彻动态设计理念,配合完成施工前的现场核查工作，及时优化完善施工图设计，加强设计效果的跟踪评估。设计单位应加强与建设施工环境的配合衔接，为后期服务配备足够的技术力量，做好设计技术交底。项目现场管理机构要严格执行设计变更管理办法，规范设计变更管理行为，及时审查审批设计变更。

（二)推进工程管理水平提升。

1. 推进招投标规范化及工程分包专业化。坚持“合理标段、合理标价、合理工期”，倡导优质优价。将打造品质工程的关键措施和要求纳入招标文件，提倡大标段，防止恶意低价抢标、围标串标，营造竞争有序、公平合理的市场秩序。依法规范管理施工分包和劳务合作，健全专业化分包管理制度，防止以包代管,严厉打击非法分包、转包等失信行为。

2. 推进工程管理标准化。建立“实施有标准、操作有程序、过程有控制、结果有考核”的标准化管理制度。健全项目建设管理制度,配备数量满足、资格符合、素质能力达标的人员组建现场管理机构,实现人员配备标准化。大力推广应用安徽省船闸建设标准化指南，进一步扩大施工标准化覆盖范围，大力推广应用智能化、定型化施工设备,以工艺工法标准化促进施工标准化。积极推进工艺流程重要参数控制标准化，强化工序作业的流程化。

3. 推进工程管理信息化。落实“智慧工地”建设要求,推动项目管理系统与物联网、互联网+、大数据等技术的有机融合,推进BIM、GIS等信息技术在品质工程建设中的应用，改进施工管理,提高设备利用率，提升管理效率，降低施工成本。推进项目管理信息平台以及网络考勤、现场安全风险管控系统建设，及时获取项目实施过程中的关键建设信息,实现远程数据超限报警、数据跟踪查询和工程质量安全管理。强化政府监管，着力建设“一个数据库、一个材料图、个信用网”，形成一个质量安全监督综合管控中心。

（三）推进工程质量水平提升。

1. 落实工程质量责任。建立“建设单位主导、勘察设计单位保证、施工单位负责、监理单位管控”的质量管理体系。建设单位对工程质量管理全面负责，勘察设计单位应加强勘察设计过程质量管理，施工单位对工程施工质量负主体责任，监理单位应严格履行现场监理责任，试验检测单位对检测数据报告的真实性、客观性、准确性负责。项目各参建单位应建立完善质量保证体系和管理制度,落实项目负责人质量责任登记和质量责任终身制。

2. 加强工程质量管理。全面推广“四工”管理,即“本化的工人管理、精细化的工艺管理、规范化的工序管理工厂化的工点管理”。深入践行“安徽精度”，完善工程质量管控体系,推进质量风险预控预防，加强质量风险分析与评估，完善质量风险控制措施和运行机制。健全施工组织设计编制、审查和执行落实体系，严格专项施工方案论证审查制度。

3. 强化过程质量控制。严格执行班组自检、工序交接检、专职质检员检验的质量控制程序。施工质量管理资料应完整、可追溯，主体工程的隐蔽部位施工应保留影像资料。进一步加强试验检测工作管理，严厉打击“假数据”、“假资料”，保障工程质量。

4. 强化质量通病治理。以质量通病问题为导向，加强技术工艺对质量通病治理效果的研究，重点解决航道护岸破损和失稳、航道尺度和水深不足、船闸闸室和闸首墙身表面缺陷等多发易发的质量通病问题,并加强运营阶段跟踪监测，确保治理效果。

（四）推进工程安全保障水平提升。

1. 积极推进安全生产管理体系建设。坚持“党政同责岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，落实建设、勘察、设计、施工和监理等各方的安全责任。推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系的建设，健全多方参与、风险管控、隐患排查和应急救援机制，大力推行重大事故隐患清单管理制度，督促安全生产隐患有效整治。扎实推进“单元预警法”、“一校一会一志”和“三阶段安全生产分析与预防”等一系列安全生产管理方法落到实处。

2. 深化“平安工地”建设。按照《安徽省交通运输厅办公室关于开展全省公路水运工程“平安工地”考核评价工作的通知》要求，务实开展“平安工地”达标考核工作，全力推进施工安全标准化建设，以“平安工地”建设为抓手，扎实做好安全制度标准化和现场安全防护标准化,建立意险性较大工程专项施工方案专家审查机制，扎实开展大型临时围堰等施工安全风险评估。

3. 大力实施科技兴安。引导建立以市场机制为基础，企业为主体、中介机构及院校服务为补充的多维安全科技支撑体系。鼓励社会团体、企业、个人开展安全技术科技创新，同时，加强对安全生产领域前沿技术的调查研究及吸收，切实提升安全管理水平。积极探索“互联网+”安全管理，完善施工现场重大危险源数字化监控系统，建立大型机械设备安全监管(监测)系统，推广施工现场危险源隐患排查及治理系统，进一步完善交通建设工程远程督察系统。

4. 提升工程安全服务水平。加强水运交通安全评价，强化水运管理和服务设施的科学合理配置。建立健全水运工程巡查排险机制，提升安全防护设施和管理服务设施的有效性。

（四）   推进工程科技创新能力提升。

1. 加强关键技术研究与应用。围绕品质工程建设中的重点与难点，加强基础研究和技术攻关。建立健全科技成果转化和推广机制，强化科研与设计施工联动，加快先进技术应用。鼓励社会团体、企业制定提升质量、提高效率的工艺标准，以标准引领和带动品质工程建设。结合品质工程建设，以重点建设工程为依托,加强创新型科技人才培养。

2. 充分发挥“微创新”作用。针对项目建设过程中的实际问题,广泛开展以“小发明、小创造、小革新、小设计、小建议”为重点的“五小”技术创新活动,鼓励施工班组和一线人员开展工艺、设备、工法、管理等的“微创新”。制定激励机制，充分调动一线员工参与“微创新”活动的积极性，推进“微创新”成果应用，形成“人人参与，全员创新”的良好氛围。

（六）推进工程绿色环保水平提升。

1. 加强生态保护与污染防治。注意将绿色环保理念贯穿于工程规划设计、施工建设、运营养护等各环节，落实生态保护措施,满足环境保护和水土保持要求。加强水运项目建设、养护和运营过程中的污染物处理和噪声防治，建立过程监督考核体系,及时恢复取弃土场、施工便道等临时用地生态环境。积极开展交通基础设施的绿化美化工程，加强各类环保设施的维护与运行管理,确保排放达标

2. 推进资源节约与废弃物循环利用。统筹利用综合运输通道线位资源，合理安排线路走向，以塌陷区或废弃窑厂代替抛泥区等节地技术，减少耕地、林地资源占用。倡导养护作业绿色化,全面开展预防性养护。积极开展节能技术与环保设备的研究与应用。

（七）推进从业人员素质提升。

1. 提升一线工人队伍素质。进一步落实企业教育培训的主体责任，鼓励企业与技能学校、职业院校联合对一线工人进行职业教育，加强对一线工人的法律意识、质量意识安全常识、劳动技能和职业道德的培训，着力提高施工班组长的综合管理能力和操作技能水平。广泛组织开展多层次、多工种的劳动技能竞赛、岗位练兵和工人创新活动，引导形成一支具有专业技能的劳动大军，促进劳务工人向产业工人转变。鼓励企业、建设项目搭建平台，开展各类技能人才评选活动，激发职工荣誉感。

2. 提升项目管理人员素质。以品质工程示范项目为依托,制定人才培养计划，达到“建设一个项目，培养一批人才”的目的。加强对项目关键岗位人员的管理、培训和考核促进项目管理人员专业技术水平和组织管理能力全面提升强化“传帮带”，促进“老带新”，加快项目管理人才梯队建设,着力培养一批年轻骨干管理人才。创新用人机制,建立完善激励与保障措施，培养数量充足、结构合理的高素质复合型工程管理人才队伍。

3. 提升监督执法人员素质。加强法制建设，多层次分类别开展学习培训教育，重点加强政治素养、法律法规知识行业标准规范、“四新技术”应用等方面的培训学习，不断提升技术能力、行政能力和执法能力。加强县一级监督执法人员的业务培训,建设一支政治强、业务精、作风正的高素质监督执法队伍。

五、实施步骤

（一）动员布置阶段(2017年2月至2017年9月)

制定印发《马鞍山市打造公路水运品质工程实施方案》,启动为期3年的“品质工程推进年”活动。市港航局及局属各分局做好所管辖区内的水运工程创建工作,确定示范创建项目。

（二）组织实施阶段(2017年10月至2019年5月)

各示范创建项目于2017年9月底前制定本项目创建品质工程实施方案。方案应坚持从实际需求出发，因地制宜，结合自身优势,围绕标准化设计与施工、项目管理、质量安全环保等一个或多个方面开展重点攻坚,或者在港口、船闸、航道、维修养护等具体专业工程上实施专业突破,着力在工艺工法创新、工业化建造与装配化施工、BIM技术应用等方面取得实质性突破。积极开展专题调研，探索打造品质工程的管理办法、技术路径和工程措施。

（三）总结提升阶段(2019年6月至2020年2月)

对品质工程示范创建工作进行全面总结,凝练管理经验和技术成果，建立健全以品质工程为导向的工程建设管理制度，项目评价和长效激励机制。积极配合市交运局组织开展的经验交流活动。

六、保障措施

（一）强化组织保障。

由市港航(海事)局具体负责一般水运项目品质工程建设，明确分工，落实责任，积极配合市交运局成立的公路水运品质工程建设领导小组完成各项任务，形成工作合力。

（二）加强监督考核。

市港航(海事)局将品质工程建设活动和日常监督管理结合起来，及时发现工作中存在的问题，跟踪问题整改落实，落实专项资金，推动品质工程建设活动扎实有序开展。参建单位应强化“品质”意识，把品质工程作为企业信誉和荣誉的价值追求。

（三）加强宣传引导。

市港航(海事)局将切实加强舆论宣传引导,结合项目示范创建工作,及时总结优秀建设管理经验,注重理念、管理、技术等的总结和提升，凝结示范创建成果。充分利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体以及其它多种方式和途径，全方位、多视角大力宣传创建品质工程活动的涵义、意义和典型经验。加强舆论监督,提高公众对品质工程建设的认知度和参与度，努力形成全行业关注和支持品质工程建设的良好氛围。